作者：董戰(zhàn)峰 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員

中國網／中國發(fā)展門戶網訊 市場機制是碳減排的最為有效手段。建設全國統(tǒng)一碳排放權交易市場是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動經濟發(fā)展方式綠色低碳轉型的一項重要制度創(chuàng)新，也是落實國際減排承諾的重要手段。我國七個省市的碳排放交易試點積累了較好的經驗，應盡快評估總結，聚焦關鍵問題，立足國情形勢，加快制定實施全國碳市場的總體方案、著力推進制度建設，構建全國碳市場建設，以碳價機制促進低碳轉型革命。

   推開碳市場需要解決的關鍵問題

一是碳市場制度不夠完善。在市場準入方面缺乏統(tǒng)一的審批權限和準入標準等，市場標準分散，交易效率和市場活力相對較低。在配額分配方面，存在配額超發(fā)、需求不足，沒有充分考慮到行業(yè)和地區(qū)的差異的現(xiàn)象，導致碳價格波動性增大，弱化了碳價格引導企業(yè)減排的作用。在市場監(jiān)管方面，未設立專門的監(jiān)管機構，不利于建立有效的監(jiān)管協(xié)調機制。

二是碳市場信息不夠透明。在碳交易政策體系建設過程中，配額總量、詳細的碳配額分配和調整方案等不夠透明；第三方核查缺失可能造成統(tǒng)計數(shù)據的失真，從而導致核查質量下降，無法充分評估碳市場的減排績效。碳排放信息不夠透明，給主管部門的監(jiān)管設置了障礙，也不利于社會公眾進行監(jiān)督。

三是碳交易缺乏碳金融支持。金融機構創(chuàng)新能力不足，傳統(tǒng)金融與碳金融融合度低。我國金融業(yè)對碳交易涉及并不多，只是對某些領域開展融資貸款，創(chuàng)新度低，相關業(yè)務的財務會計處理機制的缺乏，近年推出的碳基金、碳保險、碳期貨等產品發(fā)展緩慢。種種外部性原因，導致各個碳試點的市場缺乏創(chuàng)新和活力，遠不能支撐我國碳市場的發(fā)展。

四是碳市場專業(yè)人才缺乏。中國目前對碳交易人才和隊伍建設的支持和投入還比較低。碳交易是一個新興產業(yè)，熟悉碳交易相關理論并將其與中國國內實際情況聯(lián)合在一起實踐的政府官員、企業(yè)管理人員不多；可以開發(fā)、熟練運用衡量碳排放、減排標準方法的系統(tǒng)性技術人員缺乏；以及涉及衡量和規(guī)避碳市場風險，碳市場風險監(jiān)管的人才缺乏。

  推開碳市場的對策建議

一是優(yōu)化碳交易市場機制。制定并明確入場標準，進一步提高進入碳匯市場的相關企業(yè)包含度，同時制定并完善相關的法律法規(guī)，加大執(zhí)行力度，對一些不符合碳交易市場進入規(guī)則，并進行相關信息造假的行為予以一定的處罰，以此來提高入場企業(yè)質量。盡快出臺配額分配指南，充分考慮地區(qū)差異性和行業(yè)差異性，進一步完善全國碳排放權交易總量設定與配額分配方案，并及時發(fā)布。加快研究制定系統(tǒng)管理辦法，盡快建成支撐系統(tǒng)，統(tǒng)一協(xié)調相關資源。健全碳市場監(jiān)督執(zhí)法管理體系，不斷完善碳排放監(jiān)測與報告技術規(guī)范，嚴格限制核查機構的經營范圍，杜絕關聯(lián)交易、違規(guī)操作，強化對數(shù)據質量的長效化、全流程、標準化管理。同時，加快建立企業(yè)碳排放信息披露制度，盡快落實資金保障，支持地方開展碳排放核查工作。

二是提高碳交易市場的透明度。進一步提高信息透明度，除了在各試點范圍內公布碳交易計劃、管理措施等政策工具的實施外，還應向社會公開企業(yè)排放控制的關鍵數(shù)據、配額總量和配額分配情況。獲得充足、可靠的信息，確保企業(yè)有效參與碳市場交易，提高碳交易市場的交易效率。

三是扶持碳金融發(fā)展。引進機構投資者，提高銀行在碳金融方面的參與度，大力推進包括碳交易類、碳融資類、碳支持類產品在內的碳配額質押貸款、碳基金、碳配額托管，綠色債券等業(yè)務，探索以配額核證減排為標的碳質押、碳抵押、配額回購以及碳交易期貨等碳金融產品。引進做市商制度，研究市場內互換、掉期、對沖等多種形式風險管理產品，減少履約與非履約期之間的價格波動，穩(wěn)定碳交易價格，在日漸增高的環(huán)境管理風險形式下，增加企業(yè)對沖風險的能力。建立符合的政策、制度或者提供適當?shù)母＠麠l件，如相關業(yè)務方面進行免稅或者稅收降低的政策，推進碳交易市場的發(fā)展。

四是加快專業(yè)人才和隊伍建設。進一步推廣碳匯市場相關理念，提供碳交易方面的教育，鼓勵高等教育機構發(fā)展碳交易專業(yè)，努力培養(yǎng)合格的碳交易專業(yè)人才和隊伍，促進中國碳交易市場的有序發(fā)展。一方面，招募和培訓大量專業(yè)人員，提高參與碳交易市場的各類機構的效率和專業(yè)水平，另一方面，鼓勵更多的企業(yè)關注環(huán)境問題，為碳交易市場提供服務，增強碳交易市場的議價能力。