作者：董戰(zhàn)峰 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員，博士生導(dǎo)師

中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 2020年10月26日至29日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議在北京舉行，全會(huì)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出重大決策部署，明確了下一步“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”的生態(tài)文明建設(shè)主要任務(wù)，這是我國(guó)在打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)后針對(duì)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的新謀劃，在當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作依然面臨嚴(yán)峻形勢(shì)的背景下，為深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了定力、方向和動(dòng)力。

“十四五”我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨巨大挑戰(zhàn)

我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善存在巨大壓力。綠色發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力總體上處于高位，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)沒有根本改變。《2019年全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量簡(jiǎn)況》顯示，全國(guó)337個(gè)地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物濃度尚未達(dá)標(biāo)，我國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市數(shù)量仍不足一半，其中京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市平均優(yōu)良天數(shù)比例僅為53.1%，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)沒有根本改變。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)沒有根本改變，在制藥、化工、造紙等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)集聚的沿江、沿河、沿海區(qū)域，水環(huán)境受體敏感性高，突發(fā)水環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)突出。當(dāng)前生態(tài)環(huán)境質(zhì)量距離人民群眾對(duì)美好生活的期盼，距離建設(shè)美麗中國(guó)的要求還有差距。

復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)給生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作帶來挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界進(jìn)入百年未有之大變局，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，國(guó)際環(huán)境正發(fā)生深刻復(fù)雜變化，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，發(fā)展道路并不平坦。在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的壓力隨之加大。2019年，全國(guó)粗鋼、聚乙烯、水泥、平板玻璃等產(chǎn)量同比分別增長(zhǎng)8.3%、13.3%、6.1%、6.6%，傳統(tǒng)高耗能行業(yè)出現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張現(xiàn)象。我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于從高速度向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)換期，受疫情防控、中美經(jīng)貿(mào)摩擦等因素疊加影響，生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。今年以來，面對(duì)新冠肺炎疫情的沖擊和經(jīng)濟(jì)下行壓力，我國(guó)推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的腳步堅(jiān)定不移，如何實(shí)現(xiàn)“綠色復(fù)蘇”、協(xié)調(diào)好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，是深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善面臨的重大挑戰(zhàn)。

奮力推動(dòng)“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作邁上新臺(tái)階

堅(jiān)定綠色發(fā)展定力，突出“三個(gè)治污”。“十四五”要堅(jiān)持原則不能改、方向不能變、力度不能減、標(biāo)準(zhǔn)不能降，堅(jiān)持三個(gè)“不動(dòng)搖”，即堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展不動(dòng)搖，堅(jiān)持依法治理環(huán)境污染和依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境不動(dòng)搖，堅(jiān)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)的底線不動(dòng)搖。著力提高生態(tài)環(huán)境治理成效，突出依法、科學(xué)、精準(zhǔn)治污。堅(jiān)持“五個(gè)精準(zhǔn)”，包括問題、時(shí)間、區(qū)位、對(duì)象以及措施的精準(zhǔn)。在把握好戰(zhàn)略定力的前提下，統(tǒng)籌考慮新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，把握好推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的節(jié)奏和力度，不斷增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的內(nèi)生動(dòng)力，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，穩(wěn)步提升人民生活品質(zhì)。

加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，打好升級(jí)版污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。“十四五”環(huán)境空氣質(zhì)量改善的核心是要抓好兩個(gè)協(xié)同，即臭氧和細(xì)顆粒物（PM2.5）的協(xié)同。抓好臭氧和PM2.5協(xié)同的核心問題是抓住揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）減排，同時(shí)加大氮氧化物的減排幅度。目前，我國(guó)城市空氣質(zhì)量整體改善，但臭氧污染繼續(xù)加重。從區(qū)域整體水平來看，京津冀、長(zhǎng)三角和汾渭平原均未能達(dá)標(biāo)，且臭氧污染加重是大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域普遍存在的問題，是京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、珠三角超標(biāo)天數(shù)最多的首要污染物。針對(duì)夏秋季以臭氧為首要污染物和秋冬季以PM2.5為首要污染物的污染天氣，要科學(xué)實(shí)施季節(jié)性差異化管控措施。對(duì)京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域及PM2.5污染較重的非重點(diǎn)區(qū)域，持續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)，大力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)村清潔取暖、散煤清零，鞏固提升“散亂污”企業(yè)整治成效。對(duì)臭氧污染較重的地區(qū)，加強(qiáng)夏秋季VOCs治理，推進(jìn)建設(shè)適宜高效的VOCs治理設(shè)施，對(duì)處理效率低下的治理設(shè)施實(shí)施升級(jí)改造。應(yīng)穩(wěn)住臭氧濃度或略有下降，同時(shí)保持PM2.5濃度持續(xù)下降，打好升級(jí)版污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

實(shí)施減污與減碳綜合防治，穩(wěn)步有序推進(jìn)地方二氧化碳排放梯次達(dá)峰。堅(jiān)定實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作，推動(dòng)構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。統(tǒng)籌編制“十四五”二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)等規(guī)劃計(jì)劃，統(tǒng)籌謀劃好“十四五”時(shí)期的減污治污和應(yīng)對(duì)氣候變化工作，將應(yīng)對(duì)氣候變化融入生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作方方面面，推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化與污染治理、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)等工作協(xié)同增效，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)氣候變化工作力度和水平。采取有效措施控制化石能源消費(fèi)，大力發(fā)展非化石能源，深化重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳行動(dòng)。加快推進(jìn)綠色低碳生產(chǎn)生活方式。加快建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。推動(dòng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，切實(shí)提升氣候治理能力，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出更大貢獻(xiàn)。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，建立源頭預(yù)防為主的生態(tài)環(huán)境管理體系。“十四五”期間，進(jìn)一步提升環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)處置能力，加強(qiáng)核安全監(jiān)管，確保生態(tài)環(huán)境安全和核與輻射安全。建立健全“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管體系，各地區(qū)危險(xiǎn)廢物利用處置能力與實(shí)際需求基本匹配，全國(guó)危險(xiǎn)廢物利用處置能力與實(shí)際需要總體平衡，布局趨于合理。從完善危險(xiǎn)廢物政策法規(guī)體系、健全工作機(jī)制、強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)、打擊環(huán)境違法行為、加強(qiáng)科技支撐等方面提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力。強(qiáng)化政策及制度保障，建立部門和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急響應(yīng)。

全力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化，夯實(shí)美麗中國(guó)建設(shè)支撐保障。構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系是持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要、建設(shè)美麗中國(guó)的內(nèi)在要求，是完善生態(tài)文明制度體系、推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。現(xiàn)代化的生態(tài)環(huán)境治理要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用為關(guān)鍵，以深化企業(yè)主體作用為根本，以更好動(dòng)員社會(huì)組織和公眾共同參與為支撐，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、企業(yè)自治良性互動(dòng)，完善體制機(jī)制，強(qiáng)化源頭治理。“十四五”期間，要加快建立健全生態(tài)環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系，落實(shí)各類主體責(zé)任，提高市場(chǎng)主體和公眾參與的積極性，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的生態(tài)環(huán)境治理體系。在健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系方面，完善中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，明確中央和地方財(cái)政支出責(zé)任。在健全企業(yè)責(zé)任體系方面，依法實(shí)行排污許可管理制度，推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)綠色化。在健全全民行動(dòng)體系方面，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮各類社會(huì)團(tuán)體作用，提高公民環(huán)保素養(yǎng)。在健全監(jiān)管體系方面，完善監(jiān)管體制，加強(qiáng)司法保障，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。在健全市場(chǎng)體系方面，構(gòu)建規(guī)范開放的市場(chǎng)，強(qiáng)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐，創(chuàng)新環(huán)境治理模式。在健全信用體系方面，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，健全企業(yè)信用建設(shè)。在健全法律法規(guī)政策體系方面，完善法律法規(guī)，完善環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)財(cái)稅支持。