中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 區(qū)域一體化是為了政治、經(jīng)濟(jì)等利益或目標(biāo)考量,有關(guān)區(qū)域在某個(gè)或某些方面結(jié)合成一個(gè)整體的過程、狀態(tài)和結(jié)果,可表現(xiàn)為國際、國內(nèi)、區(qū)際、城鄉(xiāng)等多個(gè)尺度;不同尺度的區(qū)域一體化將城鄉(xiāng)、國家、世界整合在一起,形成了紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)體系。如果將經(jīng)濟(jì)全球化為代表的全球一體化看作是最大尺度的區(qū)域一體化,那么不同尺度的區(qū)域一體化很大程度上在不斷塑造世界的基本格局。以往的研究集中在國際層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,多將區(qū)域一體化看作是必然的、不可逆轉(zhuǎn)的,側(cè)重于解釋區(qū)域一體化的成因、階段、效應(yīng)等。然而,國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的百年發(fā)展史,以及近年來英國脫歐、美國重簽《北美自由貿(mào)易協(xié)定》等現(xiàn)象表明,區(qū)域一體化受其內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力的影響,在不斷地發(fā)展變化中。一定條件下,新的區(qū)域一體化可能形成;而已形成的區(qū)域一體化的程度可能加深,也可能面臨解體。

區(qū)域一體化規(guī)律的理論認(rèn)知

截至目前,對(duì)區(qū)域一體化規(guī)律的理論闡釋主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域。其基本認(rèn)知是市場經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上是一體化的,包括經(jīng)濟(jì)全球化在內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是資本在更大空間追求更大利潤的必然結(jié)果,符合人類財(cái)富不斷增長的客觀需要。也就是說,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,不同尺度的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化會(huì)自然而然實(shí)現(xiàn)。亞當(dāng)?·?斯密提出:適合于一國內(nèi)部的分工原則也適合于國際,各國都應(yīng)按照本國的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)開展國際分工合作;各國政府應(yīng)當(dāng)采取有利于國際分工的自由放任經(jīng)濟(jì)政策,市場經(jīng)濟(jì)“看不見的手”會(huì)自動(dòng)促進(jìn)分工和國民財(cái)富的增長。大衛(wèi)?·?李嘉圖在絕對(duì)優(yōu)勢(shì)理論基礎(chǔ)上提出了相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)理論,認(rèn)為區(qū)域間即使不存在絕對(duì)優(yōu)勢(shì),但如果存在相對(duì)比較優(yōu)勢(shì),也可以采取“兩利相權(quán)取其重,兩弊相權(quán)取其輕”的原則開展區(qū)域分工,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化。保羅?·?克魯格曼則進(jìn)一步將區(qū)域分工從絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)理論的產(chǎn)業(yè)間分工拓展到產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工,將區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的條件進(jìn)一步普適化。

在市場機(jī)制的作用下,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化在程度上也呈現(xiàn)不斷深化的規(guī)律性。其中,國際的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化被分為?4?個(gè)階段。階段一:自由貿(mào)易區(qū)——區(qū)內(nèi)國家間取消貿(mào)易壁壘;階段二:關(guān)稅同盟——區(qū)內(nèi)國家達(dá)成了一致的對(duì)外關(guān)稅;階段三:共同市場——生產(chǎn)要素,包括勞動(dòng)力和資本在區(qū)內(nèi)可以自由流動(dòng);階段四:經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟——區(qū)內(nèi)國家的經(jīng)濟(jì)政策、市場規(guī)則、宏觀經(jīng)濟(jì)、貨幣政策及收入分配政策等實(shí)現(xiàn)一體化。

需要注意的是,這些理論普遍建立在完全市場的假設(shè)前提下,現(xiàn)實(shí)中這一條件往往并不具備。影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主體除了市場外,還有政府。如果考慮政府的影響,國內(nèi)區(qū)域一體化的動(dòng)力會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化,而要實(shí)現(xiàn)國際的區(qū)域一體化難度會(huì)增加。一方面,國內(nèi)沒有包括關(guān)稅在內(nèi)的種種壁壘,各種要素可以更加自由的流動(dòng),從而有利于市場機(jī)制更有效地發(fā)揮作用。另一方面,在國家財(cái)富整體增長的目標(biāo)上一國政府與市場是一致的。因此,政府在促使國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方面也發(fā)揮了正向促進(jìn)作用。相比而言,國際的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中,各國政府往往更加關(guān)注本國利益,從而很多時(shí)候采取的有關(guān)舉措與一體化區(qū)域的財(cái)富增長目標(biāo)并不完全吻合。

國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化模式不斷演化的原因

如果將區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化劃分為國內(nèi)和國際的一體化,那么當(dāng)前難度相對(duì)較大、穩(wěn)定性相對(duì)較差的是國際的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。一體化中心的更迭及不合理的成本利益分配機(jī)制是導(dǎo)致國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化模式不斷演化的原因。

區(qū)域一體化由強(qiáng)中心推動(dòng),中心的更迭往往導(dǎo)致相應(yīng)的區(qū)域一體化組織體系瓦解和新區(qū)域一體化模式的形成

截至目前,由于缺乏超越所有國家之上的全球治理體系,國際層面的區(qū)域一體化往往由歐美等具有國際影響力和控制力的中心區(qū)域推動(dòng),而中心的更迭往往導(dǎo)致相應(yīng)的區(qū)域一體化瓦解和新區(qū)域一體化模式的形成。工業(yè)革命以來,國際的區(qū)域一體化主要經(jīng)歷了?3?個(gè)重要時(shí)期。

1870—1945?年,英國等歐洲國家主導(dǎo)的區(qū)域一體化時(shí)期。一戰(zhàn)以前形成了以英國為核心的歐洲強(qiáng)國間的區(qū)域協(xié)定和雙邊貿(mào)易協(xié)定、功能性的統(tǒng)一市場和相對(duì)開放的國際貿(mào)易體系;一戰(zhàn)以后則形成了法國為核心的關(guān)稅同盟、英聯(lián)邦最惠稅制,意大利、奧地利和匈牙利之間的特惠貿(mào)易協(xié)定,以及比利時(shí)、丹麥、芬蘭、盧森堡、荷蘭、挪威和瑞典等一系列經(jīng)濟(jì)協(xié)定。

1945—1991?年,美國和蘇聯(lián)主導(dǎo)的區(qū)域一體化時(shí)期。形成了分別由蘇聯(lián)和美國主導(dǎo)的社會(huì)主義和資本主義兩大陣營。資本主義陣營在政治軍事方面形成北大西洋公約組織,經(jīng)濟(jì)方面建立了以關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定(“世界貿(mào)易組織”前身)、國際貨幣基金組織和國際復(fù)興開發(fā)銀行(即世界銀行)為支柱,以美國和美元為中心的組織體系。社會(huì)主義陣營在政治軍事方面形成了華沙條約組織,經(jīng)濟(jì)方面建立了經(jīng)濟(jì)互助委員會(huì)。

1991?年冷戰(zhàn)結(jié)束后,美國主導(dǎo)的區(qū)域一體化時(shí)期。隨著蘇聯(lián)、華沙條約組織、經(jīng)濟(jì)互助委員會(huì)的解體,政治鴻溝消失,美國主導(dǎo)的區(qū)域一體化開始向全球拓展。跨國公司成為驅(qū)動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)一體化的重要力量,全球貿(mào)易、投資、生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)迅速整合。2008?年全球金融危機(jī)爆發(fā)以前,衡量商品、服務(wù)、資本、人員跨境流動(dòng)的各項(xiàng)指標(biāo)都顯示,全球一體化達(dá)到這一時(shí)期的峰值。

資本主義國家主導(dǎo)的國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化始終沒有建立合理的成本收益分配機(jī)制,這使得國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的反對(duì)力量不斷累積

資本主義國家主導(dǎo)的國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不僅會(huì)產(chǎn)生市場擴(kuò)大、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等正面效益,也會(huì)產(chǎn)生競爭加劇、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等負(fù)面成本。資本主義制度下,這些成本收益的分配存在很大的不公。即使在主導(dǎo)區(qū)域一體化的資本主義國家內(nèi)部,這種不公也很明顯:掌握資本的少數(shù)人獲得區(qū)域一體化的主要收益,而不掌握資本的普通勞動(dòng)者雖然可以享受諸如商品價(jià)格下降的部分好處,但同時(shí)也要承受包括失業(yè)、收入下降在內(nèi)的區(qū)域一體化主要成本和代價(jià)。當(dāng)普通勞動(dòng)者承受的成本代價(jià)超過其獲得的好處時(shí),這種分配結(jié)構(gòu)就勢(shì)必遭到反對(duì);隨著反對(duì)者規(guī)模的不斷擴(kuò)大,一體化進(jìn)程就會(huì)受到阻礙。

英國等歐洲國家主導(dǎo)的區(qū)域一體化時(shí)期,秉承的是自由放任的區(qū)域一體化——不僅資本、貿(mào)易可以跨國自由流動(dòng),勞動(dòng)力理論上也可以自由流動(dòng)。如果從管制程度上評(píng)價(jià)區(qū)域一體化水平,應(yīng)當(dāng)比之后的?2?個(gè)階段都高。然而,自由放任的區(qū)域一體化逐漸帶來社會(huì)極度的兩極分化,繼而導(dǎo)致反對(duì)區(qū)域一體化的大眾政治逐漸取代支持區(qū)域一體化的精英政治,區(qū)域一體化出現(xiàn)停滯,各國倒回到自給自足的政策。

二戰(zhàn)后,資本主義國家總結(jié)了上個(gè)時(shí)期的教訓(xùn),在推進(jìn)區(qū)域一體化獲得更大利益的同時(shí),采取再分配、改善福利等方式補(bǔ)償受損害的社會(huì)群體。然而,不斷擴(kuò)大的社會(huì)福利開支又降低了企業(yè)的利潤和用來再投資的資本,資本主義國家逐步喪失發(fā)展動(dòng)力。20?世紀(jì)?70?年代,布雷頓森林體系崩潰,兩次石油危機(jī)爆發(fā),資本主義世界遭遇危機(jī)。

20?世紀(jì)?80?年代,以美國為首的資本主義國家又開始了以消減公共福利開支、取消貿(mào)易和金融管制為主要特征的新的區(qū)域一體化。蘇聯(lián)解體后,資本的市場力量得到進(jìn)一步釋放;并且隨著跨國公司離岸金融的規(guī)模越來越大,資本主義國家逐步喪失了對(duì)區(qū)域一體化的管控能力,其通過再分配機(jī)制調(diào)節(jié)受益者和受損者財(cái)富的能力越來越弱。隨著社會(huì)矛盾的不斷積累,強(qiáng)調(diào)自由和開放的區(qū)域一體化又再度轉(zhuǎn)向保護(hù)主義。

區(qū)域一體化的趨勢(shì)預(yù)測

在成本利益分配問題沒有得到解決之前,發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化將繼續(xù)面臨障礙。與此同時(shí),發(fā)展中社會(huì)主義國家國際、國內(nèi)相互促進(jìn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化有望成為具有生命力的一體化新模式。

發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化將繼續(xù)面臨障礙

目前,美國為代表的發(fā)達(dá)國家正在通過重新簽訂雙邊或多邊協(xié)定來推進(jìn)新的區(qū)域一體化。這種區(qū)域一體化沒有立足其國內(nèi),從根本上解決區(qū)域一體化成本利益的分配問題,而是著眼于其國外,意圖從國際上獲取更多的一體化收益并將成本更多的轉(zhuǎn)嫁給其他國家。在和平發(fā)展的背景下,這種建立在霸權(quán)主義和對(duì)其他國家利益掠奪基礎(chǔ)上的區(qū)域一體化不僅推進(jìn)難度很大,而且偏離了構(gòu)建區(qū)域一體化新機(jī)制的正確軌道。

然而,要解決成本收益分配問題,構(gòu)建區(qū)域一體化新機(jī)制在資本主義制度下是很難實(shí)現(xiàn)的。因?yàn)?成本收益分配問題之所以產(chǎn)生,歸根結(jié)底是由于資本主義基本矛盾的存在——社會(huì)化大生產(chǎn)與生產(chǎn)資料私有制使得從事社會(huì)化大生產(chǎn)的勞動(dòng)者并不占有資本。從資本主義的發(fā)展歷程和趨勢(shì)看,這個(gè)基本矛盾并沒有緩解而是在不斷擴(kuò)大。隨著技術(shù)的進(jìn)步,資本在社會(huì)化大生產(chǎn)中發(fā)揮越來越大的作用,而普通勞動(dòng)者發(fā)揮的作用則越來越小——機(jī)械化時(shí)代出現(xiàn)了資本投資形成的機(jī)器對(duì)普通勞動(dòng)者的第一次替代,而智能化時(shí)代則正在出現(xiàn)人工智能對(duì)普通勞動(dòng)者更大程度的替代。資本發(fā)揮越來越大的作用,勢(shì)必要求在社會(huì)化大生產(chǎn)中獲得越來越多的利益;而普通勞動(dòng)者發(fā)揮的作用越來越小,其很難通過社會(huì)化大生產(chǎn)獲得更多的利益——這就是成本收益分配問題產(chǎn)生和難以解決的根源。國際的區(qū)域一體化進(jìn)一步放大了資本主義的基本矛盾:通過跨國投資將生產(chǎn)過程轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)力成本更低的國家和地區(qū),這使得資本所有者能夠在國際上甚至全世界追求更大利潤的同時(shí),資本來源國的普通勞動(dòng)者進(jìn)一步喪失了從社會(huì)化大生產(chǎn)中獲得收益的機(jī)會(huì)?。

因此,要解決國際區(qū)域一體化的成本收益分配問題,必須改變生產(chǎn)資料私有制,建立生產(chǎn)資料全社會(huì)共同占有的制度。只有這樣,普通勞動(dòng)者才能不僅通過勞動(dòng),還能通過資本利得參與國際社會(huì)化大生產(chǎn)的分配,這樣國際的區(qū)域一體化才能獲得持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力。

發(fā)展中社會(huì)主義國家推動(dòng)的國際區(qū)域一體化有望成為具有持續(xù)生命力的一體化新模式

生產(chǎn)資料公有制是社會(huì)主義的基本制度,這為解決成本收益的分配問題,探索具有持續(xù)生命力的國際區(qū)域一體化新模式奠定了制度基礎(chǔ)。而發(fā)展中國家以輸入為特征的國際區(qū)域一體化則為降低一體化的成本、統(tǒng)籌資本所有者和普通勞動(dòng)者的利益創(chuàng)造了良好的現(xiàn)實(shí)條件。

發(fā)達(dá)的資本主義國家所推動(dòng)的國際區(qū)域一體化,往往是國內(nèi)資本主義發(fā)展到資本有機(jī)構(gòu)成提升到足夠高、社會(huì)平均利潤率下降到足夠低、國內(nèi)缺乏投資機(jī)會(huì)的階段出現(xiàn)的。因此,其國際區(qū)域一體化以輸出為基本特征,包括資本的輸出、技術(shù)的輸出、產(chǎn)業(yè)的輸出等。而發(fā)展中國家所推動(dòng)的國際區(qū)域一體化,則發(fā)生在其國內(nèi)尚有很大發(fā)展空間、具有很多投資機(jī)會(huì)的情況下,因此輸入是其基本特征。隨著資本、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的輸入,一方面發(fā)展中國家所缺乏的稀缺要素得到了彌補(bǔ),從而創(chuàng)造出越來越多的社會(huì)財(cái)富;另一方面也產(chǎn)生了大量能夠參與社會(huì)財(cái)富分配的就業(yè)機(jī)會(huì)。也就是說,在發(fā)展中國家推動(dòng)的國際區(qū)域一體化中,不僅國際資本和國內(nèi)資本能夠獲利,廣大的勞動(dòng)者也能通過就業(yè)、收入增長而顯著改善生活質(zhì)量;只有當(dāng)發(fā)展中國家發(fā)展成發(fā)達(dá)國家,并且國內(nèi)缺乏投資機(jī)會(huì)時(shí),才會(huì)遭遇區(qū)域一體化成本收益的分配問題。因此,發(fā)展中國家推動(dòng)的國際區(qū)域一體化成本低、資本所有者和勞動(dòng)者的利益容易統(tǒng)籌,因此較發(fā)達(dá)國家推動(dòng)的國際區(qū)域一體化更具現(xiàn)實(shí)條件。考慮到發(fā)展中社會(huì)主義國家在解決成本收益分配問題方面的制度基礎(chǔ),那么發(fā)展中社會(huì)主義國家推動(dòng)的國際區(qū)域一體化有望成為具有持續(xù)生命力的一體化新模式(表?2)。

發(fā)展中社會(huì)主義國家推動(dòng)的國際區(qū)域一體化將與其國內(nèi)的區(qū)域一體化實(shí)現(xiàn)互動(dòng)發(fā)展

發(fā)展中社會(huì)主義國家推動(dòng)的國際區(qū)域一體化雖然理論上具有長期生命力,但是在美國為代表的發(fā)達(dá)國家仍主導(dǎo)國際區(qū)域一體化、掌控和破壞一體化規(guī)則的情況下,要真正成為國際區(qū)域一體化的新模式必然要經(jīng)歷艱辛的過程。與國內(nèi)區(qū)域一體化的互動(dòng)發(fā)展,構(gòu)建國際、國內(nèi)相互促進(jìn)的區(qū)域一體化有利于加速這一進(jìn)程。

發(fā)展中社會(huì)主義國家推動(dòng)的國際區(qū)域一體化僅改變了發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的國際區(qū)域一體化的推動(dòng)主體,而并沒有改變當(dāng)前國際區(qū)域一體化的基本格局及發(fā)達(dá)國家的輸出狀況,也就是說并沒有解決發(fā)達(dá)國家一體化成本和利益的分配問題。在目前國際區(qū)域一體化遭遇波折,而美國為代表的發(fā)達(dá)國家仍主導(dǎo)國際區(qū)域一體化并傾向于破壞一體化規(guī)則的情況下,發(fā)展中社會(huì)主義國家推動(dòng)的國際區(qū)域一體化勢(shì)必遭到發(fā)達(dá)國家的對(duì)抗。考慮到發(fā)達(dá)國家解決成本收益分配問題的艱難性,要實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)國家“對(duì)抗—協(xié)商—協(xié)調(diào)”的轉(zhuǎn)變過程必然需要較長的時(shí)間。

發(fā)展中社會(huì)主義國家國內(nèi)的區(qū)域一體化有利于加速這一進(jìn)程。一方面,發(fā)展中社會(huì)主義國家國內(nèi)的區(qū)域一體化有利于創(chuàng)造更多的市場空間和發(fā)展機(jī)會(huì),從而進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)達(dá)國家資本的吸引力。尤其在跨國公司為代表的國際資本已經(jīng)獲得超國家能力的情況下,發(fā)展中社會(huì)主義國家與發(fā)達(dá)國家之間的整合有可能繞開發(fā)達(dá)國家政府來進(jìn)行。另一方面,國內(nèi)的區(qū)域一體化有利于提升發(fā)展中社會(huì)主義國家包括自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)鏈配套能力、資源保障能力等在內(nèi)的核心競爭力,從而降低對(duì)發(fā)達(dá)國家的依賴,間接迫使發(fā)達(dá)國家盡快回到加強(qiáng)國際合作的軌道上來,提高了發(fā)展中社會(huì)主義國家推動(dòng)區(qū)域一體化的主動(dòng)性。

我國的中長期應(yīng)對(duì)策略

隨著我國成為全球最大的最終消費(fèi)市場和最大的制造業(yè)基地,基礎(chǔ)設(shè)施、營商環(huán)境等硬軟環(huán)境在地區(qū)間日益趨同,以及主體功能區(qū)等促進(jìn)區(qū)域一體化的制度和政策不斷創(chuàng)新,全方位推進(jìn)國際國內(nèi)一體化,以國內(nèi)的區(qū)域一體化加速國際的區(qū)域一體化進(jìn)程,以國際的區(qū)域一體化促進(jìn)國內(nèi)區(qū)域一體化發(fā)展的條件越來越成熟。應(yīng)緊抓機(jī)遇、主動(dòng)作為,著眼國內(nèi)外,優(yōu)化區(qū)域格局,重塑區(qū)域關(guān)系,增強(qiáng)區(qū)域整體競爭能力,把國內(nèi)一體化重點(diǎn)區(qū)域打造成我國重大生產(chǎn)力布局的綜合體,把我國主導(dǎo)的國際一體化區(qū)域打造成在全球進(jìn)一步崛起的增長極。

立足新動(dòng)能,進(jìn)一步加快國內(nèi)區(qū)域一體化進(jìn)程

由于城市群為主體形態(tài)的城市化和重大生產(chǎn)力布局是新時(shí)期國內(nèi)區(qū)域一體化的重要?jiǎng)恿Α?/span>此,要積極探索城鄉(xiāng)間要素雙向互動(dòng)的新機(jī)制,順應(yīng)區(qū)域間的垂直分工向水平分工的拓展,發(fā)揮創(chuàng)新型地域經(jīng)濟(jì)綜合體的牽引作用,形成城鄉(xiāng)區(qū)域一體化、城市群區(qū)域一體化、基于創(chuàng)新型地域經(jīng)濟(jì)綜合體的跨省區(qū)域一體化,以及基于主體功能區(qū)的全國一盤棋的新格局。

促進(jìn)城鄉(xiāng)等值、差異化發(fā)展。遵循城、鄉(xiāng)各具特色,以及城、鄉(xiāng)都讓人民生活得更美好的理念,適應(yīng)發(fā)達(dá)的都市圈和城市群區(qū)域步入郊區(qū)化、逆城市化的新趨勢(shì),在農(nóng)村人進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的基礎(chǔ)上,探索城里人下鄉(xiāng)居住消費(fèi)的城鄉(xiāng)間人口雙向流動(dòng)格局;鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新業(yè)態(tài),以及適應(yīng)高消費(fèi)的新模式在城鄉(xiāng)靈活布局,形成城鄉(xiāng)等值發(fā)展的區(qū)域一體化新機(jī)制、新面貌。

深化城市群內(nèi)部的分工協(xié)作。按照一體化是“一群”城市發(fā)展成為“城市群”的必由之路,轉(zhuǎn)變以往按照產(chǎn)業(yè)縱向分工進(jìn)行城市間經(jīng)濟(jì)合作的模式,充分發(fā)揮不同城市的生態(tài)、文化和經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì),開拓城市間多樣化的水平分工新領(lǐng)域,合作共贏,顯著提升城市群的綜合競爭力。

打造跨省區(qū)域一體化新板塊。抓住重大生產(chǎn)力布局和構(gòu)建我國自主、完整現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的機(jī)遇,以打造創(chuàng)新型地域經(jīng)濟(jì)綜合體為牽引,以國家實(shí)驗(yàn)室和國家創(chuàng)新中心為內(nèi)核,以都市圈和城市群為樞紐,建立不同類型的跨省區(qū)區(qū)域一體化新板塊。

強(qiáng)化不同主體功能區(qū)的功能導(dǎo)向和利益均衡機(jī)制。發(fā)揮流域、灣區(qū)、三角洲等自然地理單元在形成主體功能區(qū)布局中的作用,探索全國主體功能區(qū)一盤棋布局統(tǒng)領(lǐng)下、以流域等自然地理單元為次區(qū)域的一體化路徑。

攜手港澳臺(tái),共同推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興

加快港澳臺(tái)與內(nèi)地(大陸)區(qū)域一體化進(jìn)程,已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的客觀要求。為此,要以“一國”的整體要求統(tǒng)籌解決港澳臺(tái)長期關(guān)注的突出問題,以“兩制”的體制互補(bǔ)促進(jìn)港澳臺(tái)與內(nèi)地(大陸)更好的協(xié)同發(fā)展。

繼續(xù)保持祖國和平統(tǒng)一的戰(zhàn)略定力。繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)合作為主題,以臺(tái)灣海峽兩岸區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為重點(diǎn),以感情文化交流為紐帶,創(chuàng)新惠臺(tái)經(jīng)濟(jì)政策新領(lǐng)域,開辟閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)交流新渠道;提升臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)對(duì)大陸依賴程度,實(shí)現(xiàn)福建發(fā)展水平全面趕超臺(tái)灣,以兩岸區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加速兩岸和平統(tǒng)一進(jìn)程。

全面開啟香港、澳門“一國兩制”新征程。深入推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)一體化,在繼續(xù)關(guān)注香港和澳門為我國提供更多的國際戰(zhàn)略轉(zhuǎn)圜空間的同時(shí),高度關(guān)注港澳與內(nèi)地在社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的合作對(duì)接;降低香港社會(huì)發(fā)展的壓力,強(qiáng)化國民教育和對(duì)中華文化的認(rèn)同,夯實(shí)“一國兩制”的社會(huì)文化基礎(chǔ)。

積極主動(dòng),構(gòu)建更加開放的國際關(guān)系

和平發(fā)展、合作共贏的國際環(huán)境將繼續(xù)支撐我國綜合國力的不斷提升。為此,要著力構(gòu)建更加開放的國際關(guān)系,豐富次區(qū)域合作及地區(qū)性利益共同體為主導(dǎo)的國際區(qū)域一體化模式,穩(wěn)步推進(jìn)發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)、近程與遠(yuǎn)程、雙邊與多邊的新型區(qū)域一體化進(jìn)程。

面向致力于推動(dòng)多邊合作的發(fā)達(dá)國家,予之以利。繼續(xù)加強(qiáng)與歐盟、日本、韓國等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)及致力于推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)一體化的國際企業(yè)的合作,以服務(wù)不斷增長的全球第一大消費(fèi)市場“中國市場”為牽引,建立“中外技術(shù)+中外產(chǎn)品+中外貨幣”的利益共同體。

面向廣大發(fā)展中國家,曉之以理。使其認(rèn)同我國發(fā)展道路、學(xué)習(xí)我國發(fā)展經(jīng)驗(yàn);在政心、民心相通的基礎(chǔ)上,降低我國對(duì)外投資的國別風(fēng)險(xiǎn),推進(jìn)設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和政策溝通,實(shí)現(xiàn)社會(huì)文化、政治經(jīng)濟(jì)的深度融合。

面向周邊國家,示之以和。積極推動(dòng)中巴、中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè),以及中尼、中孟合作,深化中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,讓越來越多的地區(qū)和平維護(hù)者共享中國發(fā)展機(jī)遇;將合作領(lǐng)域從容易取得共識(shí)的領(lǐng)域向敏感地區(qū)的資源開發(fā)領(lǐng)域拓展,逐步消除一體化障礙。(作者:陳東,中國科學(xué)院地理與資源研究所副研究員。《中國科學(xué)院院刊》供稿)

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