中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 在南、北信風(fēng)帶及副熱帶高壓的影響下,地球南、北緯?15°—35°?附近形成了?2?條天然荒漠帶;而部分地區(qū)則由于受地形、海拔和海陸位置的影響,荒漠甚至可延展至?51°N?和?55°S?附近。原生荒漠區(qū)干燥少雨、植被稀疏、系統(tǒng)脆弱,但其在調(diào)節(jié)氣候、物質(zhì)循環(huán)和能量流通等方面有著不可替代的重要作用,為地球生物圈的平衡與穩(wěn)定貢獻(xiàn)著自己的一份力量。

工業(yè)革命帶來的全球土地大開墾運(yùn)動(dòng),導(dǎo)致陸地表面發(fā)生了天翻地覆的巨變,打破了自然生態(tài)系統(tǒng)的原有平衡,地表沙化、土地荒漠化應(yīng)運(yùn)而生、如影隨形。回望整個(gè)?20?世紀(jì),自?1927?年法國人?Lavauden?首創(chuàng)“荒漠化”(désertification)一詞,與之關(guān)聯(lián)的災(zāi)害就愈演愈烈:20?世紀(jì)?30?年代美國西部黑風(fēng)暴(dust bowl)、20?世紀(jì)?50?年代中亞地區(qū)白風(fēng)暴(white storm,即鹽塵暴)、1968—1973?年非洲薩赫勒地區(qū)的特大旱災(zāi)等相繼發(fā)生。這引起了國際社會(huì)高度關(guān)注和重視,以?1977?年聯(lián)合國防治荒漠化會(huì)議(UNCOD)為標(biāo)志的全球“抗荒(anti-desertification)”行動(dòng)就此拉開了序幕。從?1992?年“里約峰會(huì)”三大環(huán)境公約橫空出世,到?1994?年《聯(lián)合國關(guān)于在發(fā)生嚴(yán)重干旱的國家特別是在非洲防治荒漠化的公約》(UNCCD,以下簡(jiǎn)稱《聯(lián)合國荒漠化公約》)在巴黎簽署,標(biāo)志著全球攜手治理荒漠化進(jìn)入了有章可循、有法可依的新紀(jì)元(圖?1)。

荒漠化嚴(yán)重制約著我國的生態(tài)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。我國每年因荒漠化問題造成了巨大的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)損失,每年由此造成的直接經(jīng)濟(jì)損失就超過?640?億元人民幣,將近?4?億人直接或間接受到荒漠化問題的困擾。荒漠化在我國最主要的表現(xiàn)形式之一是土地沙化。因此,防沙治沙、國土綠化是遏制我國北方土地退化的重大舉措,是我國應(yīng)對(duì)荒漠化的國家行動(dòng)。70?年來,中國的防沙治沙工作在不斷探索中穩(wěn)步前進(jìn),沙區(qū)生態(tài)狀況明顯改善。2018?年?7?月?12?日,Nature?發(fā)表長(zhǎng)篇綜述論文,明確指出:近?40?年來,中國啟動(dòng)了包括“三北”防護(hù)林體系建設(shè)工程、京津風(fēng)沙源治理、天然林保護(hù)、退耕還林還草等?16?項(xiàng)投資巨大、影響深遠(yuǎn)的生態(tài)修復(fù)工程;截至?2015?年,這?16?項(xiàng)工程調(diào)動(dòng)了?5?億勞動(dòng)力,在約?620?萬平方公里的土地上共投資了?3?700?多億美元;這一努力在全球范圍內(nèi)都是史無前例的,且成就巨大。2000—2017?年,中國通過一系列生態(tài)修復(fù)工程來進(jìn)行綠地恢復(fù),大地實(shí)現(xiàn)了“由黃變綠”,貢獻(xiàn)了全球?25%?的綠色增加量;對(duì)標(biāo)聯(lián)合國?2030?年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs)的?17?項(xiàng)指標(biāo),每一項(xiàng)都表現(xiàn)出趨好勢(shì)頭,特別是在?SDG?15.3(土地退化修復(fù))方面,提升最為顯著。2000—2015?年,中國土地凈恢復(fù)面積占全球的?18.24%(位列世界第一),對(duì)全球土地退化零增長(zhǎng)作出了重要貢獻(xiàn),中國防治荒漠化的方案和模式再次成為國際社會(huì)的關(guān)注焦點(diǎn)。

歷程坎坷,形勢(shì)喜人

人類與風(fēng)沙的“戰(zhàn)爭(zhēng)”從來就沒有停息過,只是在人類發(fā)展的不同階段其激烈程度不同而已。但是,直到新中國成立以后,我國沙漠科學(xué)的真正研究和防沙治沙的實(shí)踐活動(dòng)才有了質(zhì)的飛躍。新中國治沙與共和國建設(shè)基本同步,按時(shí)間進(jìn)程中國治沙?70?年大致可分為?3?個(gè)階段。

全民動(dòng)員、進(jìn)軍沙漠的起步階段。1949?年新中國成立之初,中央政府就十分重視沙化治理問題,成立了林墾部,組建了冀西沙荒造林局,動(dòng)員群眾,開啟了漫漫治沙長(zhǎng)路。進(jìn)入?20?世紀(jì)?50?年代,我國的防沙治沙工作空前高漲,國務(wù)院成立了治沙領(lǐng)導(dǎo)小組,在陜西榆林成立了陜北防護(hù)林場(chǎng)、在陜西榆林和甘肅民勤等沙區(qū)實(shí)現(xiàn)了首次飛播造林種草試驗(yàn),治沙技術(shù)不斷提高。1956?年,包蘭鐵路沙坡頭段?50?多公里穿越騰格里沙漠,在蘇聯(lián)專家彼得洛夫的指導(dǎo)下,使用草方格沙障固沙技術(shù)^①并取得成功。1959?年,由中國科學(xué)院組織各領(lǐng)域眾多科技工作者對(duì)我國的大部分沙漠、沙地和戈壁開展了綜合考察,建立了?6?個(gè)綜合試驗(yàn)站及數(shù)十個(gè)中心站,初步形成了北方沙漠觀測(cè)、科研和試驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

國家意志、工程帶動(dòng)的發(fā)展階段。1978年,國務(wù)院正式批復(fù)“三北”防護(hù)林體系建設(shè)工程,開啟了我國以重大工程建設(shè)生態(tài)環(huán)境的序章,成為生態(tài)建設(shè)史上的里程碑事件。20?世紀(jì)?80?年代,我國先后頒布了一系列法律法規(guī),對(duì)荒漠化地區(qū)自然資源的保護(hù)及管理提供了法律保障。1991?年國務(wù)院召開了第一次全國防沙治沙工作會(huì)議,之后又出臺(tái)了《1991—2000?年全國防沙治沙規(guī)劃綱要》并啟動(dòng)了《全國防沙治沙工程》。2000?年伊始,退耕還林還草工程、京津風(fēng)沙源治理工程試點(diǎn)等國家重大生態(tài)工程先后啟動(dòng),由此開啟了由國家重大生態(tài)工程帶動(dòng)荒漠化治理的新高度。

以外促內(nèi)、提速增效的推進(jìn)階段。1994?年10?月簽署的《聯(lián)合國荒漠化公約》標(biāo)志著我國的荒漠化防治工作正式與國際接軌,從中央到地方,多層次、跨領(lǐng)域、齊抓共管的管理體制逐步形成。從?1995?年提交第一個(gè)國家履約行動(dòng)方案到?2017?年成功舉辦《聯(lián)合國荒漠化公約》第十三次締約方大會(huì)(COP13),我國荒漠化防治工作由以外促內(nèi)達(dá)到了國際領(lǐng)先的新局面。2016?年?6?月?17?日,在聯(lián)合國《2030?年可持續(xù)發(fā)展議程》制定后的第一個(gè)“世界防治荒漠化和干旱日”,我國發(fā)布了《“一帶一路”防治荒漠化共同行動(dòng)倡議》,啟動(dòng)實(shí)施“一帶一路”防沙治沙工程。

綜合治理,方案凸顯

中國的治沙方案隨我國社會(huì)狀況的變化幾經(jīng)變更。早期受限于經(jīng)濟(jì)條件,我國治沙采用全民動(dòng)員的形式;中期荒漠化程度加劇,我國推出了全國布局,重點(diǎn)防護(hù),以大型生態(tài)工程為代表的治沙模式;新時(shí)期結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的理念,我國采用全域治理,倡導(dǎo)人們從傳統(tǒng)治沙到合理用沙,向著“人退沙退”的百年目標(biāo)努力。在長(zhǎng)期的荒漠化防治工作中,積累了豐富經(jīng)驗(yàn),總結(jié)歸納出治沙“三字經(jīng)——防、治、用”和綜合治理的“四梁八柱”。

第一梁:政府主導(dǎo)

中國政府在長(zhǎng)期的荒漠化防治工作中發(fā)揮著主導(dǎo)作用,通過“做規(guī)劃、上工程、定崗位、確權(quán)責(zé)”等多效并舉、多規(guī)合一,做好總策劃,整體推進(jìn)全國荒漠化防治工作有序開展。

第一柱:做規(guī)劃、上工程。2010?年?12?月,國務(wù)院發(fā)布《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》,在我國西北受荒漠化影響的地區(qū),把不具備大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)條件的區(qū)域劃定為限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),以保障國家生態(tài)安全、提供生態(tài)產(chǎn)品為主體功能。隨后,編制出臺(tái)了多項(xiàng)“綱要”和規(guī)劃,如《全國防沙治沙規(guī)劃(2011—2020?年)》《國家沙漠公園發(fā)展規(guī)劃(2016—2025?年)》等(圖?2)。21?世紀(jì)初,我國對(duì)國家重點(diǎn)生態(tài)工程進(jìn)行整合,相繼實(shí)施了退耕還林還草工程、“三北”防護(hù)林體系建設(shè)工程等防護(hù)林體系建設(shè)工程,后來又啟動(dòng)了京津風(fēng)沙源治理工程、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程、退牧還草工程、水土保持建設(shè)工程等(圖?3)。

第二柱:建機(jī)構(gòu)、確權(quán)責(zé)。中國政府為了履行《聯(lián)合國荒漠化公約》,成立了“中國防治荒漠化協(xié)調(diào)小組”(成員單位包括?19?個(gè)部門),協(xié)同研究解決防治荒漠化工作中的重大問題。同時(shí),為了更好地推動(dòng)全國荒漠化防治的科研、技術(shù)和履約能力,還成立了中國防治荒漠化監(jiān)測(cè)中心、中國防治荒漠化培訓(xùn)中心等相關(guān)機(jī)構(gòu)。為確保國家防治荒漠化各項(xiàng)政策的落實(shí),自?2009?年以來,中央政府與相關(guān)省級(jí)政府分別簽署了防沙治沙目標(biāo)責(zé)任狀,防沙治沙目標(biāo)責(zé)任考核工作與實(shí)施全國防沙治沙規(guī)劃相結(jié)合。與此同時(shí),由國務(wù)院主管部門牽頭,定期對(duì)荒漠化嚴(yán)重的省區(qū)進(jìn)行檢查,監(jiān)督其任務(wù)完成情況。

第二梁:全民參與

第三柱:全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)。1981?年,第五屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的決議》。自開展全面義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)以來,全國各地積極組織公民義務(wù)植樹,建立示范基地,各地還結(jié)合本地生態(tài)建設(shè)實(shí)際,開展多種形式的義務(wù)植樹活動(dòng)。僅?2019?年,社會(huì)公眾參與就超過?5?億人次,植樹造林?3.9?萬公頃。

第四柱:企業(yè)加盟、民間組織(NGO)助力。在我國的荒漠化治理和沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,企業(yè)也發(fā)揮著重要作用,涌現(xiàn)出了像億利資源集團(tuán)有限公司、內(nèi)蒙古蒙草生態(tài)環(huán)境(集團(tuán))股份有限公司、內(nèi)蒙古漢森酒業(yè)集團(tuán)有限公司等眾多企業(yè)加盟防沙治沙工作。同時(shí),也涌現(xiàn)出一批個(gè)人治沙典型,如寧夏的王有德、陜西的石光銀和牛玉琴等。他們也都是由個(gè)人治沙發(fā)展為“聯(lián)合農(nóng)戶治沙”的企業(yè)治沙典型。他們依托“治理荒沙,利用荒沙”的發(fā)展思路,走“公司+農(nóng)戶+基地”的路子,把治沙與致富緊密結(jié)合起來,為沙區(qū)農(nóng)牧民增收、沙區(qū)生態(tài)環(huán)境改善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展闖出了一條新路。同時(shí),以中國綠化基金會(huì)、中國治沙暨沙業(yè)學(xué)會(huì)、內(nèi)蒙古防沙治沙協(xié)會(huì)、阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會(huì)等為代表的民間組織和社會(huì)團(tuán)體籌資實(shí)施荒漠化防治項(xiàng)目。

第三梁:科技支撐

第五柱:科學(xué)研究與技術(shù)推廣。中國政府將荒漠化防治列入科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)了荒漠化防治基礎(chǔ)理論和應(yīng)用技術(shù)的研究。通過國家自然科學(xué)基金、國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃(“973”計(jì)劃)、國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃(“863”計(jì)劃)等進(jìn)行系統(tǒng)部署,投資力度不斷加大,總經(jīng)費(fèi)超過?5?億元人民幣。支持了沙漠、戈壁基礎(chǔ)信息調(diào)查,荒漠化發(fā)生機(jī)制、退化植被恢復(fù)與重建機(jī)理等基礎(chǔ)性和應(yīng)用性研究,強(qiáng)化了荒漠化治理急需的關(guān)鍵技術(shù)研究。在荒漠化防治技術(shù)應(yīng)用與推廣方面,國家、省(自治區(qū)、直轄市)及許多縣(市)都建立了技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò),大量荒漠化防治技術(shù)及信息能夠及時(shí)共享。政府部門和高等院校、研究所也定期舉辦職業(yè)培訓(xùn),編輯發(fā)行技術(shù)推廣手冊(cè),普及和推廣荒漠化防治知識(shí)與技術(shù)。

第六柱:荒漠化監(jiān)測(cè)預(yù)警與觀測(cè)研究網(wǎng)絡(luò)。從?1994?年開始開展全國荒漠化和沙化監(jiān)測(cè),目前已形成了荒漠化與沙化宏觀監(jiān)測(cè)、定位監(jiān)測(cè)、敏感地區(qū)專題監(jiān)測(cè)相結(jié)合的監(jiān)測(cè)體系,覆蓋全國?30?多個(gè)省份的?500?多個(gè)縣級(jí)行政區(qū)。全國宏觀監(jiān)測(cè)每?5?年發(fā)布?1?次監(jiān)測(cè)結(jié)果,目前已完成?5?次全國荒漠化沙化監(jiān)測(cè)、2?次石漠化監(jiān)測(cè),為全國荒漠化防治規(guī)劃和政策制定提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。同時(shí),國家設(shè)立了沙塵暴綜合監(jiān)測(cè)體系,實(shí)現(xiàn)了對(duì)沙塵暴發(fā)生、發(fā)展和影響的全過程跟蹤與監(jiān)測(cè),為政府和公眾提供了沙塵天氣預(yù)報(bào)和預(yù)警服務(wù)。中國荒漠生態(tài)系統(tǒng)觀測(cè)研究網(wǎng)絡(luò)基本涵蓋我國八大沙漠、四大沙地,并兼顧中南、西南地區(qū)一些非典型沙地、巖溶石漠化、干熱干旱河谷等特殊環(huán)境區(qū)域。目前,已經(jīng)批準(zhǔn)建立了?26?個(gè)荒漠觀測(cè)研究站,形成一個(gè)“觀測(cè)─科研─示范”三位一體,并與荒漠化防治和區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)多種需求相適應(yīng)的長(zhǎng)期觀測(cè)與研究網(wǎng)絡(luò)體系(圖?4)。

第四梁:法規(guī)保障

第七柱:建規(guī)立法。我國是世界上第一個(gè)將防沙治沙納入法律的國家,這在世界防沙治沙史上也是一次偉大的實(shí)踐。2001?年,我國頒布的《防沙治沙法》是指導(dǎo)我國荒漠化防治工作的法律基礎(chǔ),榮獲了2017?年“未來政策獎(jiǎng)”大獎(jiǎng)。同時(shí),《森林法》《草原法》《水土保持法》等相關(guān)法律也與荒漠化防治工作密切相關(guān)。我國已經(jīng)建立了《防沙治沙技術(shù)規(guī)范》《沙化土地監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》《沙塵暴天氣監(jiān)測(cè)規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn),以及《荒漠生態(tài)系統(tǒng)定位觀測(cè)技術(shù)規(guī)范》《綠洲防護(hù)林體系建設(shè)技術(shù)規(guī)程》等一系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),這為獲取荒漠化現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和沙塵暴等自然災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展過程的信息提供了技術(shù)規(guī)范。

第八柱:優(yōu)惠政策。2005?年,國務(wù)院作出了“進(jìn)一步加快防沙治沙工作的決定”,完善了相關(guān)政策和法規(guī),確定了“誰投入、誰所有,誰治理、誰受益”的基本政策,把荒漠化治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來。近年來,國家不斷出臺(tái)各種扶持政策,大力支持荒漠化防治工作。其他優(yōu)惠和激勵(lì)性政策包括:林業(yè)補(bǔ)貼政策、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、沙化土地封禁保護(hù)補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠政策、森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制等。

面向未來,戰(zhàn)略升級(jí)

 對(duì)標(biāo)土地退化零增長(zhǎng)制定“國家行動(dòng)?2035”

2020?年?4?月?27?日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會(huì)主任習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十三次會(huì)議,會(huì)議審議通過了《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃(2021—2035?年)》。會(huì)議強(qiáng)調(diào),推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作,要堅(jiān)持新發(fā)展理念,統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù),科學(xué)布局全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程,從自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機(jī)理出發(fā),統(tǒng)籌兼顧、整體實(shí)施,著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力,增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性,促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的整體改善和生態(tài)產(chǎn)品供給能力的全面增強(qiáng)。2017?年?5?月?26?日,習(xí)近平總書記在中共中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào),“要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”,“開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng),加快對(duì)水土流失和荒漠化、石漠化現(xiàn)象的綜合治理”。

習(xí)近平總書記講話中提到山水林田湖草六位一體及全方位、全地域、全過程的全域治理新理念,一方面體現(xiàn)在治理的廣度上,從局部到區(qū)域,從區(qū)域到全國,從全國到全球;另一方面體現(xiàn)在治理的深度上,即對(duì)荒漠生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,功能進(jìn)行提升,早日實(shí)現(xiàn)從治沙到用沙的轉(zhuǎn)變。這為中國沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出新的政策要求,也為新時(shí)代中國防沙治沙指明了新高度、新方向、新思路。

新時(shí)代治沙方略,要面向?2035?年、對(duì)接聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、服務(wù)國家需求,總體可概括為“24字方針”:保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展,因地制宜、分類施策,系統(tǒng)治理、整體增強(qiáng)。具體措施安排體現(xiàn)在?3?個(gè)層次。

師法自然,謀劃工程。謀劃和實(shí)施新時(shí)代國家重點(diǎn)專項(xiàng)生態(tài)工程,包括“三北”防護(hù)林體系建設(shè)工程(第六期)、天然林保護(hù)工程(第三期)、退耕還林還草工程(第三期)、京津風(fēng)沙源治理工程(第三期)等。嚴(yán)格按照“因地制宜、分類施策”的原則,適水適綠,宜荒則荒。

綜合整治、提升能力。以國家“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局為骨架,在“三線”(生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上限)、“四體系”(科學(xué)適度有序的國土空間布局體系、綠色循環(huán)低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、約束和激勵(lì)并舉的生態(tài)文明制度體系、政府企業(yè)公眾共治的綠色行動(dòng)體系)框架下,率先啟動(dòng)開展?25?個(gè)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程(圖?5)。

全域治理、強(qiáng)身健體。按照局域、區(qū)域、流域等不同生物-地理單元,實(shí)施整體管控、系統(tǒng)治理,全域提質(zhì)增效。針對(duì)主要大江、大河,特別是北方的黃河、塔里木河、黑河、石羊河、黨河、疏勒河等流域,實(shí)施全流域治理和修復(fù)工程。工程區(qū)內(nèi)則強(qiáng)基固本、夯實(shí)成果。

中國方案走向世界

在荒漠化形勢(shì)日益嚴(yán)峻的今天,如何有效地將中國防沙治沙經(jīng)驗(yàn)推向全球,集各國之力,共同應(yīng)對(duì)全球尺度上的荒漠化難題,是中國治沙人面臨的新的挑戰(zhàn)。2017年9月6日,《聯(lián)合國荒漠化公約》第十三次締約方大會(huì)在中國召開,習(xí)近平主席在致大會(huì)賀信中強(qiáng)調(diào):防治荒漠化是人類面臨的共同挑戰(zhàn),需要國際社會(huì)攜手應(yīng)對(duì)。

中國政府通過打造平臺(tái)、推廣技術(shù)、構(gòu)建體系?3種方式,向世界推廣中國防沙治沙的寶貴經(jīng)驗(yàn)。①打造平臺(tái),即憑借“一帶一路”“中非合作論壇”等國際平臺(tái)的便利條件,同參與國建立防治荒漠化合作機(jī)制,定期進(jìn)行防沙治沙經(jīng)驗(yàn)交流。②推廣技術(shù),即將我國荒漠化治理的新方法、新技術(shù)、新理念、新思路傳遞給各參與國,并對(duì)其國內(nèi)相關(guān)工作人員進(jìn)行技能培訓(xùn)。③構(gòu)建體系,即向世界介紹我國現(xiàn)行的防治荒漠化治理體系,供其他國家學(xué)習(xí)與借鑒。

中國的治沙方案走向世界是對(duì)中國數(shù)代治沙人勞動(dòng)成果的高度肯定,也是中國義不容辭的大國責(zé)任。為此,特提出全球攜手治理荒漠化的4項(xiàng)建議。

制定《聯(lián)合國荒漠化公約》議定書,統(tǒng)一全球履約和守約“度量衡”。與《氣候變化公約》和《生物多樣性公約》不同,《聯(lián)合國荒漠化公約》至今仍然沒有形成任何具有約束力的議定書或執(zhí)行協(xié)議。雖然提出了土地退化零增長(zhǎng)目標(biāo)以及從“土地覆蓋、植被生產(chǎn)力、碳儲(chǔ)量”這3個(gè)指標(biāo)來度量土地退化零增長(zhǎng),但缺乏統(tǒng)一的評(píng)估方法、數(shù)據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)。建議《聯(lián)合國荒漠化公約》締約方大會(huì)商議制定具有約束力的議定書,確立可測(cè)度、可比對(duì)、可核準(zhǔn)的履約剛性指標(biāo),研發(fā)土地退化零增長(zhǎng)評(píng)估方法與技術(shù),為全球評(píng)估土地退化零增長(zhǎng)提供統(tǒng)一科學(xué)的評(píng)估方法與標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)評(píng)估各國防治荒漠化成效,促進(jìn)聯(lián)合履約。

構(gòu)建全球觀測(cè)網(wǎng)絡(luò),建立基于大數(shù)據(jù)的荒漠化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。定期實(shí)施全球荒漠(化)監(jiān)測(cè)評(píng)估(每?5?年?1?次),遙看旱地變化方寸間。編制各國荒漠化防治技術(shù)清單和技術(shù)需求清單,構(gòu)建荒漠化地區(qū)可持續(xù)土地管理、生態(tài)恢復(fù)技術(shù)名錄和信息交流共享平臺(tái),建設(shè)固沙、抗旱、耐鹽堿等特色植物種質(zhì)資源信息共享平臺(tái),促進(jìn)信息交流,開展全球荒漠生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)估與價(jià)值核算。

編制全球自然沙漠(遺產(chǎn))名錄,為后代留下一片原生沙海。參照世界遺產(chǎn)名錄,聯(lián)合《聯(lián)合國荒漠化公約》、世界自然保護(hù)聯(lián)盟、聯(lián)合國教科文組織和世界沙漠基金等機(jī)構(gòu),共同編制全球重要沙漠(遺產(chǎn))名錄,設(shè)立和建立國家公園、旱地自然保護(hù)區(qū)、封禁保護(hù)區(qū)等,有效保護(hù)原生荒(沙)漠自然與文化遺產(chǎn)。

啟動(dòng)“遏制荒漠化”全球治理行動(dòng),構(gòu)建干旱區(qū)人類命運(yùn)共同體。以中國率先實(shí)現(xiàn)土地退化零增長(zhǎng)的范例引領(lǐng)全球,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)?2030?年土地退化零增長(zhǎng)。充分發(fā)揮《聯(lián)合國荒漠化公約》及聯(lián)合國環(huán)境署、糧農(nóng)組織、教科文組織等國際組織的協(xié)調(diào)作用,加強(qiáng)中阿合作論壇、中非合作論壇等雙邊合作,強(qiáng)化“一帶一路”區(qū)域、大中亞區(qū)域、東北亞次區(qū)域等多邊合作,落實(shí)《“一帶一路”防治荒漠化行動(dòng)倡議》,支持與推動(dòng)全球防治荒漠化合作順利實(shí)施。

(作者盧琦,中國林業(yè)科學(xué)研究院荒漠化研究所所長(zhǎng)、楊有林,王 鋒,中國林業(yè)科學(xué)研究院荒漠化研究所、雷加強(qiáng),中國科學(xué)院新疆生態(tài)與地理研究所、李曉松,中國科學(xué)院空天信息創(chuàng)新研究院 。《中國科學(xué)院院刊》供稿 )

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