作者：董戰(zhàn)峰 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員

中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大三次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導(dǎo)向，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，把祖國北疆這道萬里綠色長城構(gòu)筑得更加牢固。這為在當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢下如何統(tǒng)籌推進(jìn)中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作和探索高質(zhì)量發(fā)展道路指明了方向。

生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)取工作取得前所未有的重大成就

以習(xí)近平同志為核心的黨中央謀劃開展了一系列具有根本性、長遠(yuǎn)性、開創(chuàng)性的工作，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略地位不斷提升，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作指明了方向，提供了動(dòng)力。為了補(bǔ)齊補(bǔ)好生態(tài)環(huán)境短板，中國堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，發(fā)布了大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)。中國堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與污染治理并重，實(shí)施保護(hù)天然林、退耕還林還草等生態(tài)保護(hù)重大工程，實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，劃定生態(tài)保護(hù)紅線。加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)，生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、排污許可、河湖長制、禁止洋垃圾入境等系列制度政策出臺(tái)實(shí)施，現(xiàn)代環(huán)境治理水平快速提升。

生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，截至2019年，全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例同比上升3.9個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類斷面比例同比下降3.3個(gè)百分點(diǎn)；全國337個(gè)地級(jí)及以上城市年均優(yōu)良天數(shù)比例為82%，細(xì)顆粒物（PM2.5）未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市年均濃度同比下降2.4%；在減排方面，全國二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放總量同比分別下降4.4%、3.5%、3.2%、3.3%。“十三五”規(guī)劃明確的生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域9項(xiàng)約束性指標(biāo)，其中有7項(xiàng)已提前完成目標(biāo)任務(wù)。

中國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)成績得到國際認(rèn)可

國際機(jī)構(gòu)開展的全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)趨勢評(píng)估表明，中國改善趨勢顯著。2019年，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展解決方案網(wǎng)絡(luò)（SDSN）與貝塔斯曼基金會(huì)聯(lián)合發(fā)布《2019年實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)所需轉(zhuǎn)變及其指數(shù)和指示板全球報(bào)告》。報(bào)告指出，2019年中國的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指數(shù)得分為73.2分，在162個(gè)參評(píng)國家中排名第39位，比2018年上升了15個(gè)名次（2018年共156個(gè)國家參評(píng)，中國居第54位，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指數(shù)得分70.1分），比2017年上升了32個(gè)名次（2017年共157個(gè)國家參評(píng)，中國居第71位，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指數(shù)得分67.1分）。

國際人士積極評(píng)價(jià)中國生態(tài)文明建設(shè)的巨大成就。中國大力探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的生態(tài)文明建設(shè)路徑，成就受到國際社會(huì)的高度關(guān)注和贊譽(yù)，對(duì)分享中國成功經(jīng)驗(yàn)的興趣日益濃厚。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署署長施泰納指出，中國政府近幾年把自身的發(fā)展路徑、經(jīng)驗(yàn)和新發(fā)展思路與世界分享，是對(duì)世界發(fā)展的重要貢獻(xiàn)。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署代理執(zhí)行主任喬伊絲·姆蘇亞對(duì)中國政府提出的加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)，大力推動(dòng)綠色發(fā)展印象深刻，也對(duì)中國在污染減排方面的成績表示贊賞。德國能源觀察集團(tuán)主席漢斯表示，中國城市空氣質(zhì)量有了較大改善，水體更加清潔，大規(guī)模的綠化和植樹造林工程讓越來越多荒漠變成綠洲，中國在風(fēng)能、太陽能以及電動(dòng)汽車等環(huán)保科技領(lǐng)域取得重大突破，環(huán)保工業(yè)生產(chǎn)水平已居全球領(lǐng)先地位；美國自然資源保護(hù)委員會(huì)中國項(xiàng)目主任芭芭拉·費(fèi)雯莉指出，中國已成為清潔能源技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用的全球領(lǐng)軍者，這些技術(shù)對(duì)于加強(qiáng)中國能源安全、保護(hù)人民身體健康、維護(hù)全球生態(tài)安全至關(guān)重要。《美國經(jīng)濟(jì)學(xué)與社會(huì)學(xué)雜志》主編克利福德·柯布稱贊中國生態(tài)文明建設(shè)開辟了新路。他認(rèn)為，中國走過的發(fā)展道路完全不同于歐美國家，中國在為其他國家提供借鑒樣板。

通過深化改革與創(chuàng)新探索中國特色的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展道路

建立科學(xué)的綠色GDP核算評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展的指揮棒作用。隨著高質(zhì)量發(fā)展的深入，綠色GDP核算可以更好地體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵。綠色GDP的核算將環(huán)境污染所造成的環(huán)境質(zhì)量下降、長期生態(tài)退化所造成的損失、自然災(zāi)害所引起的經(jīng)濟(jì)損失、資源稀缺性所引發(fā)的成本等從GDP中扣除，用以表示社會(huì)真實(shí)財(cái)富的變化和資源環(huán)境狀況。綠色GDP彌補(bǔ)了原有GDP核算模式忽視資源與環(huán)境損耗的不足，是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展更為全面的核算與評(píng)價(jià)，利于我們正確地衡量和客觀地評(píng)價(jià)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展效果。

增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的定力，堅(jiān)決守好生態(tài)環(huán)境底線。嚴(yán)格堅(jiān)守底線，才能心中有戒，方能行有所止。在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的過程中，污染防治和環(huán)境治理是需要跨越的一道重要關(guān)口。因此，必須樹牢生態(tài)保護(hù)的底線，不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展遇到一點(diǎn)困難，就開始動(dòng)鋪攤子上項(xiàng)目、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的念頭，突破生態(tài)保護(hù)紅線；也不能因?yàn)榇址判偷慕?jīng)濟(jì)發(fā)展模式容易出政績、見成效，就盲目上項(xiàng)目，為散亂污企業(yè)大開綠燈。要大力推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，推動(dòng)山水林田湖草系統(tǒng)治理，大力加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)的監(jiān)管力度，努力擴(kuò)大生態(tài)空間和生態(tài)容量，維護(hù)國家生態(tài)安全。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，為老百姓提供更多的綠色生態(tài)產(chǎn)品。

建立綠色發(fā)展政策體系，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)。只有建立完善綠色發(fā)展政策制度，政策執(zhí)行才有連續(xù)性，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)才有穩(wěn)定性，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境高水平保護(hù)才有根本保障。要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，進(jìn)一步完善環(huán)境信息公開和公眾參與制度。以綠色發(fā)展為取向，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革，健全綠色金融體系，完善碳交易及排放權(quán)交易制度，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，加大改革開放力度，落實(shí)民營中小企業(yè)政策和減稅降費(fèi)措施，打造法治化、透明化、多元化的市場環(huán)境，破除阻礙新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)發(fā)展的制度藩籬，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)政策的作用。建立現(xiàn)代化多元環(huán)境治理體系與能力，充分發(fā)揮社會(huì)各方力量，形成生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)動(dòng)員能力，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制。

打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，順應(yīng)老百姓對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的殷切期待。生態(tài)環(huán)境的好壞關(guān)系著人民群眾生活質(zhì)量的高低，也直接決定著為子孫后代留下的生態(tài)余額。要堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，全面落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)人民群眾環(huán)境安全感、獲得感、幸福感，為決勝全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。