作者：董戰(zhàn)峰 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員；璩愛玉 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副研究員

中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 2020年政府工作報告要求，編制黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要。規(guī)劃綱要編制實施將為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供方向指引和重點舉措。黃河下游由于先天不足的客觀制約和后天失養(yǎng)的人為因素，生態(tài)環(huán)境形勢不容樂觀，水資源緊缺，發(fā)展與環(huán)境爭水的矛盾十分突出，生態(tài)退化與環(huán)境污染交織，河口自然濕地退化趨勢尚未遏制，需要加大生態(tài)環(huán)境保護力度，夯實高質(zhì)量發(fā)展根本基礎(chǔ)，需要在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要中予以充分考慮。

黃河下游生態(tài)保護面臨突出問題

水資源衰減與用水剛性增長矛盾突出，用水效率有待提高。區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護競爭性用水激烈，水資源短缺將成為長期制約區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸要素。同時，河南、山東所處的下游地區(qū)作為中國的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、人口聚居區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展，城鎮(zhèn)化工業(yè)化“與河爭地”的現(xiàn)象非常突出，農(nóng)業(yè)種植規(guī)模與水資源條件不匹配。

河流生態(tài)功能持續(xù)退化，河口自然濕地功能萎縮。黃河干流高度人工化，河道徑流受水量調(diào)度高度影響，造成汛期河道水量明顯下降，河流洪水過程、水文情勢、生態(tài)功能受到嚴重影響，河水難上灘，河流河岸生態(tài)系統(tǒng)受損。部分河段水電開發(fā)程度高，河流縱向連通性遭到嚴重破壞，生態(tài)流量被擠占，河流廊道生態(tài)功能嚴重退化。黃河入海水沙減少，影響河口濕地淡水水源補給，破壞了近海生物的生存壞境和鹽沼濕地生境分布格局，“河-海-陸”水文連通受阻，濕地植被持續(xù)退化。

部分地區(qū)環(huán)境污染嚴重，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險高。黃河流域下游部分縣級以上城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地和農(nóng)村水源地不能滿足規(guī)范化建設(shè)要求。城鎮(zhèn)污水處理能力不足、管網(wǎng)不健全、雨污混流溢流等現(xiàn)象還比較普遍，部分地區(qū)存在污水未收集處理直排入河現(xiàn)象。黃河河南段仍存在破壞黃河生態(tài)的違法案件線索，黃河濕地自然保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)仍有魚塘未清退。黃河中游河南省三門峽等地區(qū)土壤存在不同程度重金屬超標現(xiàn)象。

灘區(qū)是黃河下游河道的重要組成部分，具有行洪、滯洪和沉沙的重要功能。黃河下游河道內(nèi)有120多個大小不等的灘地，涉及河南、山東兩省43個縣（區(qū)）。灘區(qū)治理壓力大，防洪減淤仍存較大隱患。

推進黃河下游生態(tài)保護與發(fā)展重點任務(wù)

加強水資源節(jié)約集約利用。進一步實施流域水資源統(tǒng)一管理和精細調(diào)度，充分考慮下游生態(tài)取水尤其是黃河三角洲濕地的生態(tài)補水。在灘區(qū)深入開展節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)和生物肥料等技術(shù)研發(fā)，大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水，推進高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，積極發(fā)展應(yīng)用節(jié)水綜合技術(shù)。實施全社會節(jié)水行動，推動建立節(jié)水激勵機制。加強生態(tài)流量管理，強化流域重大控制性水利水電工程水量統(tǒng)一調(diào)度，實行最嚴格水資源管理制度。

加大生態(tài)保護修復(fù)力度。推進黃河灘區(qū)治理，重點修復(fù)黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)，加快實施黃河三角洲國際重要濕地保護與恢復(fù)工程。落實河口生態(tài)流量（水量）保障目標，有序開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘、河岸帶生態(tài)保護與修復(fù)、有害生物防控，推進河口濕地自然修復(fù)與科學(xué)管理，采取水量調(diào)度與生態(tài)流量管理、生態(tài)水量保障與生態(tài)補水、人工干擾影響河湖阻隔的生態(tài)連通等措施，促進河口敏感、重要生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能修復(fù)。

強化污染綜合治理。加強工業(yè)集聚區(qū)污水集中治理設(shè)施建設(shè)，推動城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及污水收集管網(wǎng)建設(shè)與改造、污泥處理、城市黑臭水體治理。優(yōu)先開展飲用水水源地等敏感區(qū)域農(nóng)村環(huán)境綜合整治。對灘區(qū)居民點外遷的農(nóng)村社區(qū)生活污水進行集中處理，對灘區(qū)內(nèi)保留村莊因地制宜進行處理處置。河南省沿黃各市及河南沿黃部分城市加快推進冬季清潔取暖改造，持續(xù)深化工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理，加強重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理等。加強涉重金屬行業(yè)污染防控，開展農(nóng)田周邊涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治，以危險廢物為重點開展固體廢物排查與綜合整治。

探索高質(zhì)量發(fā)展路徑。依托和發(fā)揮黃河流域特色生態(tài)資源稟賦優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，著力打造黃河生態(tài)環(huán)境保護、文化旅游、教育科研等領(lǐng)域的“河南樣版”和“山東樣板”。在灘區(qū)實施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、高效特色農(nóng)業(yè)、標準農(nóng)田建設(shè)等項目，發(fā)展精品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，全面提升黃河灘區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，提高灘區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給能力及市場競爭力，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展。加快推進新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

建立健全黃河下游生態(tài)保護與發(fā)展長效機制

加大對黃河下游的投入力度。目前生態(tài)環(huán)境保護專項資金主要包括大氣、水、土壤和農(nóng)村污染治理資金，生態(tài)保護、環(huán)境應(yīng)急、監(jiān)測監(jiān)控等能力建設(shè)缺少對應(yīng)的專項資金。應(yīng)研究設(shè)立黃河生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)基金或?qū)ｍ椯Y金，完善環(huán)保投資中央項目儲備庫，對生態(tài)保護修復(fù)任務(wù)重、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善明顯的地區(qū)給予重點支持，加大對灘區(qū)生態(tài)治理的支持力度。

不斷健全生態(tài)補償機制。完善對均衡性、重點生態(tài)功能區(qū)等一般性轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法，不斷加大下游地區(qū)、徑流區(qū)及重點水源區(qū)域困難縣區(qū)的支持。探索建立跨界斷面水質(zhì)水量雙控的流域生態(tài)補償機制，完善和推廣黃河流域水權(quán)交易機制，組建黃河流域水權(quán)交易中心。建立灘區(qū)生態(tài)移民補償機制，探索多元化補償方式，對因加強生態(tài)環(huán)境保護付出發(fā)展代價的地區(qū)實施補償。

嚴格生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法。建立黃河下游黃河生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)控機制，由河南、山東各級政府牽頭負責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等涉河部門建立聯(lián)合執(zhí)法機制。相關(guān)涉河部門聯(lián)合對各行業(yè)內(nèi)法規(guī)進行梳理，查找沖突點與契合點，逐一進行分析研判，建立一套完善的聯(lián)合執(zhí)法法律法規(guī)支撐系統(tǒng)。強化與公、檢、法機關(guān)的溝通協(xié)作機制建設(shè)，加強執(zhí)法聯(lián)動，明確涉河刑事案件和公益訴訟案件等銜接程序，規(guī)范案件辦理工作，形成有效的執(zhí)法合力，有力打擊黃河下游河道內(nèi)各類涉河違法活動。

打通生態(tài)環(huán)境信息共享平臺。加強黃河下游地區(qū)大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境信息公開，聯(lián)合建立信息公開和共享平臺，形成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源排放、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)評管理、自然生態(tài)、核與輻射等數(shù)據(jù)整合集成、動態(tài)更新，實現(xiàn)下游地區(qū)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)共享開放。以生物多樣性優(yōu)先保護區(qū)域為重點，開展生態(tài)系統(tǒng)、物種、遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識調(diào)查，逐步建立監(jiān)測評估能力，并納入生態(tài)環(huán)境信息共享平臺。

完善生態(tài)環(huán)境保護制度。推進大氣污染防治、飲用水水源地保護、土壤污染防治等地方立法和標準制定，形成和固化最嚴格的水功能區(qū)劃制度、排污口設(shè)置管理制度、水資源管理和節(jié)約制度、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度、河道管理和灘區(qū)治理制度、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度、區(qū)域協(xié)同監(jiān)督管理制度、生態(tài)保護補償制度等，為黃河流域下游治理與保護提供制度保障。