作者:董戰(zhàn)峰、郭治鑫 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院

中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 習近平總書記在參加十三屆全國人大三次會議內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào),“必須把為民造福作為最重要的政績”“生態(tài)環(huán)境保護就是為民造福的百年大計”。他強調(diào),要保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力。

打好污染防治攻堅戰(zhàn)是黨的十九大確定的三大攻堅戰(zhàn)之一,是決勝全面建成小康社會的必然要求,在中央全力推進下,在全社會共同努力下,攻堅戰(zhàn)役成效顯著,2020年政府工作報告中指出“三大攻堅戰(zhàn)取得關鍵進展”。為最終實現(xiàn)全面建成小康社會,要保持定力、凝神聚力、方向不變、力度不減、補齊短板。在疫情新形勢下要創(chuàng)新工作方式方法,持續(xù)保持嚴格監(jiān)管態(tài)勢,主動做好企業(yè)幫扶,確保污染防治攻堅戰(zhàn)順利收官。

污染防治攻堅戰(zhàn)有望順利收官

2020年政府工作報告中指出“污染防治持續(xù)推進,主要污染物排放量繼續(xù)下降,生態(tài)環(huán)境總體改善”。藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復、水源地保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等七大標志性戰(zhàn)役取得明顯成效,“十三五”規(guī)劃確定的9項約束性指標有7項已經(jīng)提前超額完成。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降指標已接近完成,地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例預計2020年能夠如期完成。

從生態(tài)環(huán)境部公布的2019年情況來看,藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃穩(wěn)步實施,2019年北方地區(qū)清潔取暖試點城市實現(xiàn)京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原全覆蓋;重點區(qū)域強化監(jiān)督定點幫扶深入開展,向地方交辦涉氣問題6.5萬個;大宗物資運輸“公轉(zhuǎn)鐵”取得積極進展;重污染天氣應對取得良好效果。同時,2019年持續(xù)開展縣級以上飲用水水源地生態(tài)環(huán)境問題排查整治,排查出的3626個問題整治完成3624個;城市黑臭水體治理大力推進,直轄市、省會城市、計劃單列市消除率達96.2%;長江入河、渤海入海排污口排查全面完成。土壤方面,2019年完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查,重新核定各省份污染耕地治理目標;禁止洋垃圾入境,全國固體廢物實際進口量同比減少40.4%;篩選確定“11+5”個城市和地區(qū)開展“無廢城市”建設試點;長江經(jīng)濟帶開展“清廢行動2019”;深化垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)專項整治行動。

從污染防治攻堅戰(zhàn)役的成效來看,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體持續(xù)改善。截至2019年底,全國337個地級及以上城市PM2.5濃度為36微克/立方米,同比持平,平均優(yōu)良天數(shù)比例為82.0%;1940個國家地表水考核斷面中,水質(zhì)優(yōu)良(Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì))斷面比例為74.9%,同比上升3.9個百分點,劣Ⅴ類為3.4%,同比下降3.3個百分點;經(jīng)初步核算,2019年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放同比降低4.1%,完成年度預期目標。2020年1-4月,全國337個地級及以上城市PM2.5濃度為42微克/立方米,同比下降12.5%,平均優(yōu)良天數(shù)比例為84.8%,同比上升5.0個百分點;1940個國家地表水考核斷面中,水質(zhì)優(yōu)良(Ⅰ-Ⅲ類)斷面比例為81.2%,同比上升6.2個百分點;劣Ⅴ類斷面比例為1.4%,同比下降4.1個百分點。

補短板強弱項,謀劃“十四五”

盡管攻堅戰(zhàn)進展總體向好,但污染防治攻堅戰(zhàn)尚未取得勝利,特別是在2020年初,受新冠肺炎疫情影響,不少計劃、資金與工程受到影響,地方財政收入的影響更是為打好污染防治攻堅戰(zhàn)增添了困難和阻力。2020年政府工作報告中提出,要“打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標”。要保持戰(zhàn)略定力、堅定必勝信心,堅持方向不變、加大力度推進,堅持科學精準依法治污,為全面決勝小康社會建設目標提供保障,推進“十三五”規(guī)劃順利收官,為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作順利起航提供基礎,為美麗中國建設提供有力保障。

強化技術和政策幫扶。要加大在臭氧污染成因、VOCs治理、細顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)協(xié)同防治等方面的研究攻關,完善重污染天氣應對技術體系。形成專家隊伍對當前污染防治攻堅戰(zhàn)的主要問題進行研判分析,對于“2+26”等重點城市,優(yōu)化定點幫扶機制,加強派駐專家定點幫扶力度,提升地方技術能力和治理水平。充分利用部科技成果轉(zhuǎn)化平臺,將技術成果應用于污染防治攻堅戰(zhàn)中,充分發(fā)揮科技對污染防治攻堅戰(zhàn)的重要支撐。嚴格落實《關于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導意見》,加快推進環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法“兩個正面清單”落地見效,最大程度給企業(yè)復工復產(chǎn)提供便利,強化主動服務意識,解決好企業(yè)難處痛點。落實好財稅補貼等政策優(yōu)惠,加大生態(tài)環(huán)境治理項目推進進度。加大綠色金融政策力度,推進綠色金融機構(gòu)開辟綠色通道、加快綠色優(yōu)惠貸款審批發(fā)放、發(fā)行抗疫防控綠色專項債,充分發(fā)揮好綠色金融綜合服務平臺,為企業(yè)在線便捷辦理貸款、股權(quán)、擔保等金融服務,全力支持抗疫阻擊戰(zhàn)及環(huán)保企業(yè)復工復產(chǎn)。

突出重點分類分級治理,提高治污水平。把藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作為重中之重,繼續(xù)深入推進產(chǎn)業(yè)、能源、交通、用地等四大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,統(tǒng)籌多污染物協(xié)同防治、統(tǒng)籌秋冬季和春夏季、統(tǒng)籌重點區(qū)域和城市群地區(qū),持續(xù)推進散煤替代、重點行業(yè)超低排放改造等重點工程。要進一步提高攻堅戰(zhàn)成效,重點針對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點問題、重點企業(yè)加大治理力度。突出京津冀及周邊、汾渭平原、長三角等重點區(qū)域、鋼鐵、有色、火電、焦化、鑄造等重點行業(yè)、秋冬季污染防治、柴油貨車、工業(yè)爐窯等重點問題治理;推進對釀酒、發(fā)酵、紡織、造紙等涉VOCs治理的輕工行業(yè)開展有效監(jiān)管;大力支持服務環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,從金融、稅收利好等政策落實對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶持。要特別加強秋冬季重污染天氣應對,重污染天氣應急期間落實差異化減排措施。持續(xù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管態(tài)勢,創(chuàng)新監(jiān)管方式方法,針對中小企業(yè)推進分級分類監(jiān)管,對守法意識強、管理規(guī)范、記錄良好的企業(yè)減少監(jiān)管頻次,做到無事不擾;對群眾投訴反映強烈、違法違規(guī)頻次高的企業(yè),加大執(zhí)法監(jiān)管頻次,依法懲處違法者。對“中風險”縣區(qū)通過在線監(jiān)控、熱點網(wǎng)格、無人機、衛(wèi)星遙感等形式探索開展“無接觸”式監(jiān)管。加大對高風險領域的環(huán)境風險隱患排查,加強預警與應急能力建設;強化醫(yī)療廢物、危險廢物的全過程監(jiān)管,確保安全處理處置,環(huán)境風險監(jiān)管,妥善應對統(tǒng)籌環(huán)境風險防范與社會風險。

推進提升治理能力水平,充分動員各方力量。要從切實保障人民生命健康、滿足人民對美好生活殷切期待的角度,充分發(fā)揮各方力量。繼續(xù)推進長江生態(tài)環(huán)境保護、海洋環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保督察等方面法律法規(guī)的制定或完善。從嚴打擊環(huán)境違法犯罪行為,不斷加大行政和刑事責任追究力度。強化黨政領導責任的政策制度及行政監(jiān)管措施在污染防治攻堅戰(zhàn)中起到關鍵作用,落實部門生態(tài)環(huán)境責任清單,推動生態(tài)環(huán)境責任落實、政策落地,繼續(xù)抓好重點區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅,持續(xù)開展預警、約談、問責工作。強化信息建設,建設智慧環(huán)保,推動信息公開、推動跨部門跨行業(yè)信息共享機制,加大交通、電力、能源、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門信息共享,提高監(jiān)管效能。完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制,借助社會各方力量提高生態(tài)環(huán)境治理水平。

推進污染防治攻堅戰(zhàn)升級,科學謀劃“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作。在“十三五”收官之際,要加快研究編制“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃以及水、氣、土等各項專項規(guī)劃。開展污染防治攻堅戰(zhàn)評估,可以第三方評估方式,系統(tǒng)總結(jié)污染防治攻堅戰(zhàn)實施經(jīng)驗,進一步體現(xiàn)到“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃以及各專項規(guī)劃中。堅持“開門編規(guī)劃”,充分征求各部門、各層級地方、各相關方意見。規(guī)劃要充分反映“十四五”時期對生態(tài)環(huán)境保護工作的新階段、新趨勢、新特征、新需求,為開啟美麗中國新篇章起好步。