中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng)訊 中央和地方為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)投資等“六穩(wěn)”目標(biāo)和完成保就業(yè)、保民生等“六保”任務(wù)，推出了一系列重大基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目，在補(bǔ)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施短板的同時(shí)，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱“新基建”）進(jìn)度。新基建涵蓋數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造和基于數(shù)字化平臺(tái)的集成管理，更能體現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)特征，能夠更好推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。新基建有近期穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的內(nèi)在需求，但不宜泛化，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，有系統(tǒng)性、質(zhì)的“代際”飛躍，以適應(yīng)人類邁向知識(shí)社會(huì)時(shí)代的大趨勢(shì)及需求。

基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵演進(jìn)與體系構(gòu)成

“基礎(chǔ)設(shè)施”的英文為“Infrastructure”；其中，“Infra”為拉丁文，意為“在下部”，“Structure”意為“結(jié)構(gòu)”。因此，該單詞字面理解為“一個(gè)國(guó)家或一個(gè)組織保持運(yùn)行所必需的系統(tǒng)或結(jié)構(gòu)”。我國(guó)的大運(yùn)河（公元前?486?年始鑿）、都江堰（建于公元前?256?年），以及西方的羅馬水道（公元前?6?世紀(jì)始建），均證明人類社會(huì)早已有基建的公共觀念。

從社會(huì)成本視角理解基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施與其支撐服務(wù)的對(duì)象構(gòu)成“相互定義”的一個(gè)系統(tǒng)。狹義的基礎(chǔ)設(shè)施包括運(yùn)輸、電力、通訊、給排水、水利設(shè)施、管道燃?xì)獾人谢A(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)設(shè)施，構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，具有公共物品和準(zhǔn)公共物品特性。從投資角度看，基礎(chǔ)設(shè)施是公共先行資本，必須先行于收益快的私人生產(chǎn)投資。在市場(chǎng)失靈情況下，政府應(yīng)基于全社會(huì)成本收益分析做出供給決策，并用稅收等收入進(jìn)行支付。

廣義的基礎(chǔ)設(shè)施可從社會(huì)成本的意義上理解，除了狹義的基礎(chǔ)設(shè)施即公共先行資本外，還包括教科文衛(wèi)、國(guó)防、公共安全等廣泛領(lǐng)域；其為社會(huì)直接生產(chǎn)活動(dòng)提供要素支撐和環(huán)境服務(wù)，使私人直接生產(chǎn)投資更加有效率，生產(chǎn)的收益更高；其費(fèi)用由社會(huì)分?jǐn)偅环Q為社會(huì)間接資本或公共間接資本——能提高整個(gè)社會(huì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力和獲利能力，具有間接經(jīng)濟(jì)效益，也具有公共物品和準(zhǔn)公共物品特性。

從發(fā)展內(nèi)涵視角理解基礎(chǔ)設(shè)施體系

隨著人類對(duì)社會(huì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)逐漸深刻，基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)涵也逐漸深刻。1965?年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家?Hansen最早提出基礎(chǔ)設(shè)施包括社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施。社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施指為人民生活投資的間接資本，如健康和教育投資。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施是用于支持經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和一般經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的間接投資，主要包括公用事業(yè)設(shè)施、公共工程和運(yùn)輸。后來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)容體系進(jìn)一步擴(kuò)展到支持生活和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施，以及人文、創(chuàng)新、制度等基礎(chǔ)設(shè)施。

世界由物質(zhì)、能量和信息組成。能量是物質(zhì)和信息流動(dòng)的動(dòng)力，信息是人類了解、調(diào)控物質(zhì)和能量流動(dòng)的信號(hào)。由于物質(zhì)流、能量流和信息流（M-E-I）的順暢和制度保障，人類社會(huì)得以生存發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施是特定階段保障人類社會(huì)物質(zhì)流、能量流、信息流順暢、安全、高效流動(dòng)的軟硬件設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境發(fā)展提供持久性公共服務(wù)支撐。基礎(chǔ)設(shè)施既是過(guò)去發(fā)展的成果，又是未來(lái)發(fā)展的條件。在信息社會(huì)，科技與信息化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，以科技與信息化產(chǎn)品及服務(wù)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容體系進(jìn)一步擴(kuò)展為：科技和信息化基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，以及國(guó)家安全與治理基礎(chǔ)設(shè)施（圖?1）。

新型基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵與特征

“新型基礎(chǔ)設(shè)施”生發(fā)于“傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施”，“新發(fā)展”生發(fā)于“傳統(tǒng)發(fā)展”，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施“代際飛躍”的理解與對(duì)應(yīng)的發(fā)展理念和時(shí)間尺度有關(guān)。從社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)周期來(lái)看，發(fā)展和新發(fā)展之間、發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施之間，是深度融合、動(dòng)態(tài)演化的。一些基礎(chǔ)設(shè)施早期作為社會(huì)分?jǐn)偝杀荆髞?lái)因?yàn)橛写罅克饺松a(chǎn)投資進(jìn)入，成為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，從而被列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的范疇。就創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展而言，新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施深度融合，共同成為“全面創(chuàng)新”驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)“全面發(fā)展”的基礎(chǔ)支撐。

新型基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵

新型基礎(chǔ)設(shè)施是為未來(lái)階段保障人類社會(huì)物質(zhì)流、能量流和信息流更加順暢、安全、高效流動(dòng)，具有系統(tǒng)性、質(zhì)的“代際飛躍”特征的軟硬件設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為實(shí)現(xiàn)“新發(fā)展”提供持久性公共服務(wù)支撐。未來(lái)社會(huì)的研發(fā)、生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)、棄置等活動(dòng)，以及土地、勞動(dòng)力、知識(shí)、技術(shù)、人才、資金、信息、管理等要素供給、流動(dòng)與組合，體現(xiàn)為?M-E-I?網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化，需要新、舊基礎(chǔ)設(shè)施體系的系統(tǒng)支撐。

日本提出建設(shè)“超級(jí)智能社會(huì)?5.0”，是指繼狩獵社會(huì)、農(nóng)耕社會(huì)、工業(yè)社會(huì)、信息社會(huì)之后的一種新型社會(huì)形態(tài)。不同社會(huì)形態(tài)、不同發(fā)展階段對(duì)應(yīng)不同“代際”的基礎(chǔ)設(shè)施。“代際”主要表現(xiàn)為M-E-I的產(chǎn)生、傳輸、組合方式和效率不同。當(dāng)前，人類社會(huì)正在向智能社會(huì)邁進(jìn)，在人機(jī)物智能技術(shù)的推動(dòng)下，機(jī)器將從人類的工具和從屬逐步上升為伙伴；通過(guò)?M-E-I?數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，將使人類社會(huì)、虛擬空間、自然空間、機(jī)器物理空間聯(lián)通互動(dòng)、數(shù)字雙生、虛實(shí)交融，形成以人為中心的人機(jī)物三元融合的新社會(huì)形態(tài)。

智能社會(huì)新型基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)核是新一代戰(zhàn)略型、網(wǎng)絡(luò)型的科技和數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施（圖?2）：物質(zhì)流由“人—自然物—人工物”表征，包括保障人類研發(fā)、生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)、棄置等活動(dòng)的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，從能量流獲得動(dòng)力，從信息流獲得調(diào)控信息； 能量流由“開(kāi)發(fā)—轉(zhuǎn)換—利用”表征，包括保障人類開(kāi)采、開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)換、利用、存儲(chǔ)、傳輸能量的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，從物質(zhì)流獲得能量物質(zhì)及智能、機(jī)器，從信息流獲得調(diào)控信息； 信息流由“云—網(wǎng)—海”表征，包括保障人類開(kāi)發(fā)、收集、存儲(chǔ)、處理、應(yīng)用數(shù)據(jù)信息的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，從物質(zhì)流、能量流獲取數(shù)據(jù)、智能、機(jī)器和能量，調(diào)控物質(zhì)流、能量流的開(kāi)發(fā)與運(yùn)行。

新型基礎(chǔ)設(shè)施的特征

新型基礎(chǔ)設(shè)施的形成機(jī)制決定其新特征。新要素驅(qū)動(dòng)。與傳統(tǒng)要素供給能力的有限性不同，知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素的供給能力具有共享性、累積性、倍增性，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施有更高的“互聯(lián)互通、開(kāi)放共享和安全保障”要求。要素新組合和數(shù)字賦能驅(qū)動(dòng)。如同網(wǎng)絡(luò)的價(jià)值與網(wǎng)絡(luò)使用者數(shù)量的平方成正比（邁特卡夫定律），一個(gè)國(guó)家知識(shí)生產(chǎn)的創(chuàng)新機(jī)會(huì)與其知識(shí)累積、傳播交流程度成正比。工業(yè)時(shí)代的要素組合方式是集中式的，以他組織、獨(dú)占性競(jìng)爭(zhēng)為主，基礎(chǔ)設(shè)施主要由政府供給；而知識(shí)時(shí)代的要素組合是分布式的，以自組織、創(chuàng)造性競(jìng)爭(zhēng)為主，領(lǐng)先企業(yè)和機(jī)構(gòu)成為基礎(chǔ)設(shè)施供給者。例如，互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算具有分布式和去中心化的特征。“從?0?到?1”的原始創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。主要國(guó)家圍繞科技創(chuàng)新策源地和制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。只有率先發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)科學(xué)規(guī)律、開(kāi)發(fā)應(yīng)用原創(chuàng)性引領(lǐng)技術(shù)的國(guó)家，才可能形成具引領(lǐng)性、帶動(dòng)性的戰(zhàn)略性產(chǎn)品和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新需求拉動(dòng)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)、智能社會(huì)需求牽引下，新型基礎(chǔ)設(shè)施具有創(chuàng)新性、系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性、公共性、先導(dǎo)性、均衡性、安全性和智慧化、生態(tài)化、可持續(xù)性等特征，為社會(huì)發(fā)展提供綠色、智能、普惠、創(chuàng)新、包容、安全的公共服務(wù)。?制度變革推動(dòng)。廣泛集聚優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)的新要素，保障區(qū)域、國(guó)家、跨境基礎(chǔ)設(shè)施均衡發(fā)展和普惠供給，需要提升基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)及應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、智能化治理能力。

新型基礎(chǔ)設(shè)施的類型與體系框架

離開(kāi)支撐對(duì)象，無(wú)法理解新型基礎(chǔ)設(shè)施及其體系構(gòu)成。新基建不僅要補(bǔ)傳統(tǒng)意義上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板、“還舊賬”，以及解決當(dāng)下發(fā)展中的緊迫問(wèn)題，還要為國(guó)家未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打牢基礎(chǔ)，更多關(guān)注戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，只有體現(xiàn)國(guó)家意志，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌布局，新基建才有可能在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中立穩(wěn)潮頭，并在未來(lái)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)乃至綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主導(dǎo)地位。

新型基礎(chǔ)設(shè)施的類型

從形式與內(nèi)容?2?個(gè)維度看，現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新型基礎(chǔ)設(shè)施之“新”，主要包括?4?種類型：“新瓶新酒”“新瓶舊酒”“舊瓶新酒”和“新制度”。其中，狹義的“新”僅指“新瓶新酒”，即數(shù)字化科技創(chuàng)新與智能化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，以及現(xiàn)代能源、先進(jìn)材料與智能綠色制造等基礎(chǔ)設(shè)施，如?5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車充電樁、光源、平方公里陣列射電望遠(yuǎn)鏡（SKA）等基礎(chǔ)設(shè)施。而另外?3?種為廣義的“新”：“新瓶舊酒”，即基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化，如智慧物流、智慧交通、智慧港口、智慧醫(yī)療、智慧農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施；“舊瓶新酒”，即有系統(tǒng)性、質(zhì)的“代際”飛躍特征的基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，如空天海洋、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施的更新、拓展；“新制度”，即國(guó)家安全與治理基礎(chǔ)設(shè)施，如安全與治理標(biāo)準(zhǔn)、制度等軟硬件設(shè)施。

現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新型基礎(chǔ)設(shè)施的體系框架

《創(chuàng)新?2050：科技革命與中國(guó)的未來(lái)》系列報(bào)告，以綠色、智能和可持續(xù)為特征的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為背景，描繪了我國(guó)面向?2050?年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的圖景和科技發(fā)展路線圖，提出了“以科技創(chuàng)新為支撐的八大經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)和戰(zhàn)略體系”整體構(gòu)想，并分階段刻畫(huà)了八大體系建設(shè)的特征和目標(biāo)。這是未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，再加上支撐科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的兩大基礎(chǔ)體系，需要建設(shè)十大新型基礎(chǔ)設(shè)施（圖?3）。

面向現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的十大新型基礎(chǔ)設(shè)施

面向現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，不僅要激活當(dāng)前的傳統(tǒng)動(dòng)能、激發(fā)未來(lái)的新動(dòng)能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，還要為更長(zhǎng)遠(yuǎn)的?M-E-I?數(shù)字化及數(shù)字化的知識(shí)生產(chǎn)、連接、傳播、應(yīng)用打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“數(shù)字化科技創(chuàng)新和智能化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施”是現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)核

黨的十九大報(bào)告提出建設(shè)數(shù)字強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，以新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為標(biāo)志的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，需要完整的戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型科技與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐。

數(shù)字化科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。是新基建的底層支撐，包括重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施及融合創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。支撐構(gòu)建數(shù)字時(shí)代科技創(chuàng)新體系，支撐科學(xué)、技術(shù)、工程、產(chǎn)業(yè)及社會(huì)等創(chuàng)新體系交叉融合，促進(jìn)眾多學(xué)科基本和關(guān)鍵瓶頸問(wèn)題的解決。提升和新建一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字化科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化對(duì)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、數(shù)據(jù)密集型科學(xué)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活動(dòng)的支撐，促進(jìn)各領(lǐng)域、各區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。

智能化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。是新基建的主導(dǎo)方向，包括基于新一代信息技術(shù)演化生成的通信網(wǎng)絡(luò)、新技術(shù)、存儲(chǔ)及算力等基礎(chǔ)設(shè)施。支撐構(gòu)建“萬(wàn)物智聯(lián)”的信息網(wǎng)絡(luò)體系和戰(zhàn)略計(jì)算平臺(tái)，支撐網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)和智慧社會(huì)建設(shè)。重塑數(shù)字產(chǎn)業(yè)化及產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展格局，帶來(lái)系列經(jīng)濟(jì)及戰(zhàn)略利益。提升感知、傳輸、數(shù)據(jù)中心和應(yīng)用平臺(tái)等設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化水平，確保新型基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)及網(wǎng)絡(luò)體系符合安全標(biāo)準(zhǔn)。支撐智能寬帶無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、超級(jí)計(jì)算網(wǎng)絡(luò)、量子計(jì)算、邊緣計(jì)算、先進(jìn)傳感與顯示、先進(jìn)可靠基礎(chǔ)及應(yīng)用軟件等技術(shù)創(chuàng)新，消除數(shù)字鴻溝，走安全、綠色、普惠的數(shù)字化道路。

“現(xiàn)代資源能源與交通物流、先進(jìn)材料與智能綠色制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施”是現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的主體

新一輪工業(yè)革命的代表性技術(shù)將是人工智能等。代表性基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字化科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和智能化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)核支撐，其核心要素是數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)、技術(shù)與管理。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施主體是現(xiàn)代資源能源與交通物流、先進(jìn)材料與智能綠色制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)等設(shè)施，還包括部分現(xiàn)代公共教育、文旅、體育與衛(wèi)生健康基礎(chǔ)設(shè)施，以及部分生態(tài)環(huán)境與空天海洋新型基礎(chǔ)設(shè)施。

現(xiàn)代資源能源與交通物流基礎(chǔ)設(shè)施。是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈。支撐構(gòu)建我國(guó)可持續(xù)能源與資源體系，支撐能源革命和資源革命。發(fā)展特高壓、智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)、分布式能源利用、新型儲(chǔ)能、氫能、核能等能源基礎(chǔ)設(shè)施，大幅提高能源與資源利用效率。資源科技向礦產(chǎn)資源、水資源和生物資源的高效開(kāi)發(fā)、綜合利用，以及持續(xù)、穩(wěn)定、安全供給的總體方向發(fā)展。建設(shè)綜合、智慧、綠色、平安的交通運(yùn)輸體系，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，完善郵政、倉(cāng)儲(chǔ)物流等“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”基礎(chǔ)設(shè)施體系，拓展延伸數(shù)字化、智能化交通物流新型基礎(chǔ)設(shè)施，支撐交通強(qiáng)國(guó)、物流強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

先進(jìn)材料與智能綠色制造基礎(chǔ)設(shè)施。是制造強(qiáng)國(guó)和質(zhì)量強(qiáng)國(guó)之基。支撐構(gòu)建我國(guó)先進(jìn)材料與智能綠色制造體系，支撐制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)。加速材料與制造技術(shù)智能化、綠色化、可再生循環(huán)的進(jìn)程，促進(jìn)我國(guó)材料與制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和戰(zhàn)略調(diào)整，有效保障我國(guó)先進(jìn)材料與智能綠色裝備的供給及高效、清潔、可再生循環(huán)利用。基于信息物理系統(tǒng)的智能裝備、智能工廠等智能制造將引領(lǐng)制造方式的變革。個(gè)性化、信息化、數(shù)字化、智能化、綠色化制造對(duì)于優(yōu)化材料、設(shè)備、產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)鏈至關(guān)重要。制造強(qiáng)國(guó)首先是質(zhì)量強(qiáng)國(guó)，需要有現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。是生物經(jīng)濟(jì)之基。支撐我國(guó)構(gòu)建高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、綠色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和安全、高值、高效、優(yōu)質(zhì)的生物產(chǎn)業(yè)體系，支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保障糧食與農(nóng)產(chǎn)品安全、生物安全。推進(jìn)數(shù)字化賦能大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，將智能農(nóng)機(jī)裝備，高通量、智能化精準(zhǔn)種養(yǎng)技術(shù)集成體系，以及傳感器、自動(dòng)化機(jī)器人和微型灌溉等設(shè)施用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，支撐智慧農(nóng)業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和重大疫病防治。

“現(xiàn)代公共教育、文旅、體育與衛(wèi)生健康基礎(chǔ)設(shè)施”是現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的主體

健全“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”等基本公共服務(wù)體系，必須推進(jìn)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民。

現(xiàn)代公共教育、文旅、體育與衛(wèi)生健康基礎(chǔ)設(shè)施。支撐構(gòu)建滿足我國(guó)十幾億人口需要的普惠教育、文旅、體育與衛(wèi)生健康保障體系，支撐教育強(qiáng)國(guó)、文化強(qiáng)國(guó)、旅游強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)和健康中國(guó)建設(shè)。增強(qiáng)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施體系的完整性、可及性和儲(chǔ)備性。強(qiáng)化公共衛(wèi)生健康的科技支撐，推動(dòng)生命科學(xué)研究向定量、精確、可視化、交叉會(huì)聚方向發(fā)展，醫(yī)學(xué)模式由疾病治療為主向預(yù)防、預(yù)測(cè)和早期干預(yù)為主轉(zhuǎn)變。重塑傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)優(yōu)勢(shì)，在現(xiàn)代醫(yī)學(xué)、健康科學(xué)、公共衛(wèi)生危機(jī)應(yīng)對(duì)、醫(yī)工交叉等領(lǐng)域走到世界前列。加快建設(shè)適老化基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施適老化改造。促進(jìn)哲學(xué)、社會(huì)科學(xué)、人文藝術(shù)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)、文化等與科技融合，在應(yīng)對(duì)重大社會(huì)挑戰(zhàn)方面加強(qiáng)多學(xué)科交叉融合。加強(qiáng)創(chuàng)意空間、科學(xué)公園、科普?qǐng)鲳^、博物館等數(shù)字化科普設(shè)施建設(shè)，為跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造提供公共交流空間。

“生態(tài)環(huán)境與空天海洋新型基礎(chǔ)設(shè)施”是現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的主體

良好的生態(tài)環(huán)境是最公平、最普惠的公共產(chǎn)品，必須“堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。建設(shè)好支撐生態(tài)文明與美麗中國(guó)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，才能保障向全體國(guó)民提供優(yōu)質(zhì)、可靠的綠色公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

生態(tài)環(huán)境新型基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，建設(shè)生物多樣性、大氣、水、土壤、輻射等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及污水、垃圾、固體廢棄物等回收處理設(shè)施。支撐構(gòu)建維系人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境保育發(fā)展體系，支撐綠色、低碳、循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，支撐生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)。構(gòu)建大尺度生態(tài)系統(tǒng)觀測(cè)與研究網(wǎng)絡(luò)，提升我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、保護(hù)、修復(fù)能力和應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，增強(qiáng)自然災(zāi)害、污染與生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和防災(zāi)、減災(zāi)能力；不斷發(fā)展相關(guān)綠色創(chuàng)新和綠色發(fā)展的技術(shù)、方法和手段，提供能源、食物、水資源等系統(tǒng)解決方案；建設(shè)綠色、低碳、循環(huán)等綠色生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化。

空天海洋新型基礎(chǔ)設(shè)施。是拓展未來(lái)發(fā)展空間的保障。支撐構(gòu)建我國(guó)空天、海洋、極地、深地空間拓展能力及體系，支撐航天強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)，保障國(guó)家空天、海洋、極地、深地權(quán)益和國(guó)土安全。提高我國(guó)空間探測(cè)、對(duì)地觀測(cè)、極地監(jiān)測(cè)、深海探測(cè)、空間態(tài)勢(shì)感知和綜合監(jiān)測(cè)、預(yù)警能力，向著更深、更遙遠(yuǎn)的宇宙、海洋、極地和深地邁進(jìn)，支撐藍(lán)色經(jīng)濟(jì)及空間技術(shù)市場(chǎng)化、商業(yè)化。基于天地一體的地面設(shè)施和控制系統(tǒng)、極地科考站、海底空間站、發(fā)射系統(tǒng)、衛(wèi)星和航天器系統(tǒng)、空間站，更好地拓展和平開(kāi)發(fā)利用外層空間、海洋空間、極地空間和深地空間。

“國(guó)家總體安全和國(guó)家治理現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施”是現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的保障

現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施體系是一個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)，必須確保足夠的韌性和安全性。在知識(shí)社會(huì)、智能社會(huì)，知識(shí)和技術(shù)滲透到了社會(huì)的方方面面，自然風(fēng)險(xiǎn)與技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的界線變得越來(lái)越難以劃分，保障基礎(chǔ)設(shè)施體系安全至關(guān)重要。新興技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)增加，而監(jiān)管過(guò)度或不足都不利于創(chuàng)新發(fā)展，加之技術(shù)進(jìn)步的同時(shí)加深了技術(shù)依賴，因此對(duì)政府的治理能力現(xiàn)代化提出了更高要求。由于數(shù)字政府在科學(xué)決策、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)、國(guó)家安全等廣泛領(lǐng)域發(fā)揮著“決策中樞”作用，必須提升其對(duì)海量數(shù)據(jù)信息的開(kāi)發(fā)、積累、利用和管理能力，強(qiáng)化國(guó)家安全與治理的基礎(chǔ)設(shè)施及制度保障。

國(guó)家總體安全基礎(chǔ)設(shè)施。是現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的安全基石。支撐構(gòu)建軍民融合，集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全、生物安全等于一體的國(guó)家安全體系，確保國(guó)家工業(yè)控制系統(tǒng)、金融基礎(chǔ)設(shè)施、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施物質(zhì)體系安全、科技安全與數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全，發(fā)展完善傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全防范技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)及工程，提高重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、防范和應(yīng)急反應(yīng)能力，保障國(guó)家總體安全與公共安全。

國(guó)家治理現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施。是實(shí)現(xiàn)善治的基礎(chǔ)保障。支撐構(gòu)建統(tǒng)籌發(fā)揮有效市場(chǎng)、有為政府和有序社會(huì)?3?種治理機(jī)制的現(xiàn)代化治理體系，保障高質(zhì)量的制度供給、先進(jìn)的管理和良好的公共服務(wù)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理學(xué)要充分體現(xiàn)創(chuàng)新參與主體的大眾化、創(chuàng)新組織機(jī)構(gòu)的開(kāi)放化、創(chuàng)新行業(yè)領(lǐng)域的跨界化、創(chuàng)新鏈接機(jī)制的平臺(tái)化、創(chuàng)新資金來(lái)源的多元化等新特點(diǎn)，更加重視知識(shí)資源可復(fù)制、可共享、可增值的特性，更加重視以人為本，更加重視創(chuàng)新主體的自組織，更加重視創(chuàng)新平臺(tái)的互聯(lián)協(xié)同，更加重視開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建。通過(guò)“以新帶舊”的方式統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)兼容、協(xié)同融合的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，這對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用和管理提出了新的要求。為此，要深入推進(jìn)智能城市、城市大腦等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村治理信息及服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建開(kāi)放共享、實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域協(xié)同的科學(xué)決策及智慧管理治理系統(tǒng)與設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革，支撐數(shù)字政府建設(shè)和政府治理、社會(huì)治理智慧化，提升國(guó)家治理信息化和現(xiàn)代化水平。

基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)發(fā)展相伴，與其服務(wù)對(duì)象相互定義、協(xié)同發(fā)展。面向?2050?年現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，以“數(shù)字化科技創(chuàng)新和智能化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施”為內(nèi)核，以“現(xiàn)代資源能源與交通物流、先進(jìn)材料與智能綠色制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施”為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施主體，以“現(xiàn)代公共教育、文旅、體育與衛(wèi)生健康基礎(chǔ)設(shè)施”為社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施主體，以“生態(tài)環(huán)境與空天海洋新型基礎(chǔ)設(shè)施”為環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施主體，以“國(guó)家總體安全和國(guó)家治理現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施”為保障。新型基礎(chǔ)設(shè)施體系與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施體系一起，共同形成集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

新基建事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，必須做好戰(zhàn)略謀劃，處理好穩(wěn)和進(jìn)、立和破、近和遠(yuǎn)、軟和硬、需求和供給、國(guó)內(nèi)和國(guó)際等關(guān)系；進(jìn)行全社會(huì)成本收益分析，做好建設(shè)空間布局和時(shí)序安排。2018?年，我國(guó)資本形成總額對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為?32.4%，2019?年為?31.2%，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接拉動(dòng)作用減弱。各相關(guān)部門(mén)、地方政府為貫徹落實(shí)中央決策，推出了新一輪基建項(xiàng)目投資計(jì)劃。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各省、自治區(qū)、直轄市公布的投資計(jì)劃已經(jīng)超過(guò)?40?萬(wàn)億元。有專家認(rèn)為，這些實(shí)際是多年的投資計(jì)劃，內(nèi)容大部分是老基建，而新基建最多也就?10%?左右。雖然新基建目前占比低，但具高成長(zhǎng)性、滲透性和帶動(dòng)性。從已發(fā)行專項(xiàng)債的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)來(lái)看，電子信息互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、冷鏈物流等新基建項(xiàng)目所占比重從?2019?年的?0.6%?顯著提升至?2020?年?2?月的?14.8%。

2020?年我國(guó)將全面建成小康社會(huì)，在制定新一輪中長(zhǎng)期規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)上，要堅(jiān)持“全國(guó)一盤(pán)棋”的理念，面向?2050?年前瞻謀劃新基建戰(zhàn)略布局，重點(diǎn)部署?2021—2035?年新基建中長(zhǎng)期規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃。要堅(jiān)持公私合作、多方籌措、多元投資的原則，穩(wěn)步推進(jìn)新基建投資計(jì)劃。在保就業(yè)、穩(wěn)農(nóng)業(yè)和保障基本民生的前提下，適度擴(kuò)大新基建投資規(guī)模，發(fā)揮好逆周期調(diào)節(jié)作用，避免快速擴(kuò)張帶來(lái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患。加快推進(jìn)新基建項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，統(tǒng)籌存量和增量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以新基建帶動(dòng)傳統(tǒng)基建，共同支撐新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，共同促進(jìn)我國(guó)在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上全面實(shí)現(xiàn)五個(gè)現(xiàn)代化。（潘教峰，中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院院長(zhǎng)、研究員；萬(wàn)勁波，中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員，中國(guó)科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院教授。《中國(guó)科學(xué)院院刊》供稿）