董戰(zhàn)峰 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員，博士生導(dǎo)師

中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 近日，習(xí)近平總書記赴陜西省商洛市、安康市、西安市等地，深入自然保護(hù)區(qū)、貧困山區(qū)、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等，調(diào)研生態(tài)環(huán)境保護(hù)、脫貧攻堅(jiān)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況。生態(tài)保護(hù)和脫貧攻堅(jiān)一直是習(xí)近平總書記心里牽掛的大事，在考察期間，習(xí)近平總書記的重要講話為生態(tài)扶貧指明了方向。

堅(jiān)決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)盲目追求高增長(zhǎng)是重要生態(tài)地區(qū)實(shí)施生態(tài)減貧工作的基本思路

習(xí)近平總書記在秦嶺牛背梁國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，秦嶺違建是一個(gè)大教訓(xùn)，“在陜西當(dāng)干部，首先要了解這個(gè)教訓(xùn)，切勿重蹈覆轍，切實(shí)做守護(hù)秦嶺生態(tài)的衛(wèi)士”。黨的十八大以來(lái)，在中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)布局中，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明是“五位一體”。特別是隨著中國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與脫貧發(fā)展“雙贏”，日益成為黨和政府以及全社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng)。

綠水青山就是貧困戶脫貧致富的“靠山”，中國(guó)探索了很多有效的模式。例如，近年來(lái)，林草部門積極完善生態(tài)護(hù)林員政策、推廣合作造林脫貧模式、助推深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。不僅有效保護(hù)了生態(tài)，還使無(wú)法外出、無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧的貧困人口獲得就業(yè)和脫貧機(jī)會(huì)，貧困人口不用外出務(wù)工就能就業(yè)增收，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和脫貧攻堅(jiān)雙贏。2016年以來(lái)，已累計(jì)安排中央資金140億元，安排省級(jí)財(cái)政資金27億元，在貧困地區(qū)選聘100萬(wàn)建檔立卡貧困人口擔(dān)任生態(tài)護(hù)林員，分享“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”帶來(lái)的實(shí)惠。

推動(dòng)地域特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展是實(shí)現(xiàn)減貧目標(biāo)的根本保障

習(xí)近平總書記在平利縣女媧鳳凰茶業(yè)現(xiàn)代示范園區(qū)察看茶園種植情況時(shí)提出：“因茶致富，因茶興業(yè)，能夠在這里脫貧奔小康，做好這些事情，把茶葉這個(gè)產(chǎn)業(yè)做好”。產(chǎn)業(yè)扶貧就是引導(dǎo)和支持所有有勞動(dòng)能力的人依靠自己的雙手開(kāi)創(chuàng)美好明天，立足當(dāng)?shù)刭Y源，實(shí)現(xiàn)就地脫貧。生態(tài)資源為脫貧提供機(jī)會(huì)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)則為脫貧提供支撐。在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，我國(guó)堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，貧困地區(qū)呈現(xiàn)出新的發(fā)展局面，特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧等較快發(fā)展，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。

生態(tài)旅游業(yè)成為中國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧脫貧的重要抓手；地方特色生態(tài)農(nóng)業(yè)+新興電商銷售模式，可以有效提升農(nóng)業(yè)效益、增加貧困人口收入；打造特色生態(tài)產(chǎn)品品牌，通過(guò)電子商務(wù)宣傳，吸引生態(tài)消費(fèi)，有助于形成生態(tài)與經(jīng)濟(jì)上的良性循環(huán)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧可以顯著提升貧困區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和民生改善，增加貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入，從根本上促進(jìn)貧困地區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境改善，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口可持續(xù)發(fā)展能力，在助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

做好易地搬遷脫貧是解決特定生態(tài)重要地區(qū)“頑固性貧困”的根本途徑

習(xí)近平總書記在安康市平利縣老縣鎮(zhèn)錦屏社區(qū)調(diào)研中指出，“移得出、穩(wěn)得住、住得下去，才能安居樂(lè)業(yè)”。脫貧“五個(gè)一批”工程中“易地搬遷脫貧一批”明確指出，貧困人口很難實(shí)現(xiàn)就地脫貧的要實(shí)施易地搬遷，按規(guī)劃、分年度、有計(jì)劃組織實(shí)施。在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上，習(xí)近平總書記提出要求，加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度。

易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅(jiān)最長(zhǎng)遠(yuǎn)、最有效的措施，在解決各地由地理位置、生態(tài)環(huán)境、歷史背景所導(dǎo)致的“頑固性貧困”方面，具有很好的協(xié)調(diào)改善作用，是解決“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的根本途徑。在改善全國(guó)易地搬遷群眾的居住條件和生活環(huán)境后，還需要在就業(yè)收入等方面給予服務(wù)，滿足群眾的美好生活需求。通過(guò)摸清底數(shù)、開(kāi)展技能培訓(xùn)、開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位、組織勞務(wù)輸出、提供就業(yè)服務(wù)、扶持創(chuàng)業(yè)、加強(qiáng)權(quán)益保障等多渠道引導(dǎo)和促進(jìn)易地扶貧搬遷勞動(dòng)力就業(yè)，很好地解決了貧困地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和減貧問(wèn)題。截至2020年3月底，全國(guó)累計(jì)建成易地扶貧搬遷安置住房266萬(wàn)余套，實(shí)現(xiàn)搬遷入住建檔立卡貧困人口947萬(wàn)人，搬遷入住率達(dá)99%。

創(chuàng)新探索形成長(zhǎng)效機(jī)制是生態(tài)減貧工作順利推進(jìn)的關(guān)鍵所在

“脫貧摘帽不是終點(diǎn),而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)”。在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)收官之年，仍要繼續(xù)探索創(chuàng)新生態(tài)扶貧工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)雙贏，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)助力脫貧攻堅(jiān)，讓生態(tài)環(huán)境為鄉(xiāng)村發(fā)展提供源源不竭的資源支持和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，才能確保脫貧不返貧。

要下大力氣做好生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧和易地扶貧搬遷的后半程，將輸血造血并趨，強(qiáng)化人才支撐、生態(tài)產(chǎn)業(yè)支撐。選派熟悉生態(tài)扶貧的干部，積極引進(jìn)與本地區(qū)相適宜的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，搭建特色平臺(tái)，為穩(wěn)定脫貧和防止返貧提供強(qiáng)有力的支撐。只有堅(jiān)定不移抓好生態(tài)脫貧工作，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，不斷鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，才能為決勝全面建成小康社會(huì)筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。