中國網/中國發(fā)展門戶網訊 （記者王虔）當前，我國疫情防控階段性成效進一步鞏固，復工復產取得重要進展，經濟社會運行秩序正在恢復。但同時，國際疫情持續(xù)蔓延，我國防范境外疫情輸入壓力不斷加大，復工復產和經濟社會發(fā)展面臨新的困難和挑戰(zhàn)。4月10日，中國（海南）改革發(fā)展研究院聯(lián)合東北大學、中國東北振興研究院，以“全球‘戰(zhàn)疫’下的東北振興”為主題召開專家線上座談會。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林在會上表示，面對疫情沖擊，東北更需要通過整合資源實現(xiàn)優(yōu)勢互補，在分工協(xié)作中推動產業(yè)升級和結構轉型，以東北經濟一體化為東北振興注入動力。

加快推進東北產業(yè)一體化進程

遲福林表示，東北三省產業(yè)同構的問題仍比較突出。東北的產業(yè)同構和同質競爭，是導致產業(yè)核心競爭力不強和企業(yè)成本高企不下的重要因素之一。以汽車產業(yè)為例，要提高東北汽車產業(yè)的競爭力，既需要汽車行業(yè)轉型升級，也需要在東北三省完善汽車供應鏈、產業(yè)鏈，提升價值鏈水平，并降低整車制造成本。

他指出，疫情沖擊下，全球可能出現(xiàn)產業(yè)鏈、供應鏈區(qū)域化、本土化的趨勢。東北作為比較完整的地域經濟綜合體，具備一體化發(fā)展的地域優(yōu)勢和產業(yè)條件。同時，東北地區(qū)在維護全國產業(yè)鏈、供應鏈安全中具有重要戰(zhàn)略地位。應對疫情沖擊，堅持底線思維，確保國家糧食安全和基礎工業(yè)安全，對東北產業(yè)一體化提出新需求。從東北的情況看，產業(yè)發(fā)展高度依賴資源，產業(yè)技術結構水平不高，產品技術含量和附加值較低。應對疫情沖擊，迫切需要東北地區(qū)推進基于內需的產業(yè)轉型升級，形成具有區(qū)域特色的產業(yè)鏈、供應鏈

加快推進東北旅游一體化進程

遲福林指出，近年來，旅游業(yè)逐漸成為東北地區(qū)重要的支柱產業(yè)之一。疫情沖擊下，人流、物流受到極大限制，首當其沖受到重創(chuàng)的是以旅游為重點的線下服務業(yè)。面對疫情的沖擊，東北三省應推動省際間的旅游聯(lián)合，整合和共享旅游資源，全面提升東北旅游產業(yè)一體化水平。要進一步整合東北旅游資源，推動以健康旅游、生態(tài)旅游為重點的跨區(qū)域合作，編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)資源共享、信息互通、客源交流，加快推動東北旅游一體化進程。

同時，要促進并融入東北亞旅游合作圈。他表示，疫情后區(qū)域旅游合作有望成為東北亞經濟一體化最具潛力的領域之一。要充分利用“大圖們倡議”框架下東北亞地區(qū)旅游合作圈多邊合作機制，開發(fā)跨國旅游產品與線路；推動東北亞區(qū)域共同簡化旅游簽證與通關手續(xù)，提高旅游通關效率，提升旅游服務便利化水平；推動各國在旅游標準對接、人員跨境流動、跨境旅游線路設計等領域盡快實現(xiàn)重要突破。

加快推進東北基礎設施一體化進程

遲福林認為，東北地區(qū)的新老基礎設施建設空間巨大。加大對新老基礎設施建設項目的投資是拉動增長、擴大內需的重大舉措。從現(xiàn)實情況看，東北仍需要補齊傳統(tǒng)基礎設施建設短板。以新基建促進東北地區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展，潛力還很大。

他指出，目前亟需著力提升東北新基建的競爭力，以形成對產業(yè)升級的重要支撐。新基建具有網絡型和共享型的重要特征，需要形成區(qū)域的合理分工，同時也需要調動社會投資。遲福林建議在國家相關部委的支持下，盡快形成《“十四五”東北新基建發(fā)展規(guī)劃》，統(tǒng)籌謀劃東北全域5G、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通人工智能、工業(yè)互聯(lián)網等新基建建設，全面放開新基建領域內外資市場準入，形成新基建領域PPP融資計劃。爭取“十四五”期間，使東北的新基建競爭力明顯提升。

同時，東北三省在基礎設施建設上，未全面形成優(yōu)勢互補、資源共享、利益共有的一體化格局。存在樞紐資源分散配置、重復建設等現(xiàn)象。需要打破行政壁壘和地區(qū)分割，共建共享重大基礎設施，優(yōu)化資源配置，加強分工協(xié)作，統(tǒng)籌推動東北基礎設施一體化進程。

加快推進東北城市群合作發(fā)展進程

遲福林表示，城市群發(fā)展是東北振興的重要推動力。城市群、都市圈發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化等是支撐我國經濟增長的重要因素，也是疫情沖擊下穩(wěn)定增長的重大舉措。統(tǒng)籌推動東北三省城市群發(fā)展，將為促進居民消費結構升級和服務業(yè)發(fā)展提供重要推動力。

他建議，以沈陽、大連、長春、哈爾濱為主體，形成東北城市經濟合作新格局。四大城市在強化本省協(xié)同發(fā)展的同時，要從推動東北經濟一體化出發(fā)，打破行政壁壘，推動資源要素跨區(qū)域自由流動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和合理分工，以中心城市緊密合作加快推動東北經濟一體化進程。

城市群、都市圈的發(fā)展，在相當大程度上依賴于城鄉(xiāng)一體化進程。東北地區(qū)是我國城鎮(zhèn)化起步較早的地區(qū)。遲福林認為，東北以城市群為主體，有條件推進居住證取代城鄉(xiāng)二元戶籍制度進程和省際間居住證制度的相互銜接,以充分釋放城鄉(xiāng)一體化的巨大潛能。

加快推進東北經濟一體化與東北亞經濟一體化合作進程

疫情沖擊下，東北振興與東北亞合作對接是一個重要選項。遲福林表示，以中日韓為重點的東北亞經濟一體化進程有可能加快推進。東北作為我國向北開放的最前沿，與東北亞地區(qū)的經貿聯(lián)系十分密切。要利用與東北亞經貿聯(lián)系更加接近的條件，在對接東北亞共同發(fā)展過程中促進東北振興。

他指出，要抓住東北亞區(qū)域合作新機遇，以產業(yè)鏈、供應鏈合作為重點推進東北經濟一體化。面對疫情對經濟全球化的嚴重沖擊，以中日韓為重點的東北亞地區(qū)攜手促進貿易投資便利化，保障產業(yè)鏈、供應鏈的穩(wěn)定和安全成為區(qū)域經濟一體化的戰(zhàn)略選擇。要利用地緣優(yōu)勢加強與東北亞周邊國家的產業(yè)鏈、供應鏈的合作，推進東北產業(yè)結構轉型升級；加強同東北亞國家的經貿、投資、人員往來和文化交流合作，提升東北制造業(yè)和生產性服務業(yè)的競爭力。

遲福林認為，東北地區(qū)資源豐富，若能通過東北亞基礎設施互聯(lián)互通實現(xiàn)東北亞陸海聯(lián)運，將大大降低東北資源的物流成本。要抓住東北亞區(qū)域合作新機遇，統(tǒng)籌利用東北的港口、自貿區(qū)等優(yōu)勢條件和出口渠道，建設面向東北亞開發(fā)開放的基礎設施網絡，推進“圖們江開發(fā)開放”與“東北亞經濟走廊”建設。同時，加快實現(xiàn)中日韓口岸通關協(xié)調合作，提升東北多式聯(lián)運水平。

遲福林表示，疫情沖擊下推進東北經濟一體化，既需要加強頂層設計，又需要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。建議從國家層面盡快出臺《“十四五”東北經濟一體化總體方案》，以增各方振興東北的預期。