作者：董戰(zhàn)峰 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員，博導(dǎo)

中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 3月30日，中共中央總書記習(xí)近平在浙江省安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村考察，同村民們親切交談，了解該村多年來(lái)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、推動(dòng)綠色發(fā)展發(fā)生的巨大變化。生態(tài)脫貧是習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要論述的重要組成部分，其理論內(nèi)涵為“綠水青山就是金山銀山”。“綠水青山”是“金山銀山”實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)，也是“金山銀山”的目標(biāo)和歸宿。生態(tài)脫貧是將生態(tài)保護(hù)與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合的一種脫貧工作模式，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)的“雙贏”之舉。“兩山”理念是推進(jìn)生態(tài)脫貧的重要遵循，生態(tài)脫貧是踐行“兩山”理念的重要方式。要在總結(jié)落實(shí)“兩山”理念生態(tài)脫貧實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)建立生態(tài)脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制。

因地制宜發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)脫貧

生態(tài)脫貧的關(guān)鍵是要有生態(tài)產(chǎn)業(yè)支撐。因地制宜結(jié)合貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境資源情況,通過(guò)多種措施方式將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)品，形成成熟的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，帶動(dòng)貧困地區(qū)收入增加是中國(guó)通過(guò)生態(tài)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)減貧的主要做法。

一是發(fā)展地方特色生態(tài)旅游業(yè)。利用本地區(qū)的生態(tài)資源合理發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，引導(dǎo)游客回歸清新幽靜的大自然，帶動(dòng)貧困地方消費(fèi)，拓展貧困群體脫困渠道。生態(tài)旅游業(yè)成為中國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧脫貧的重要抓手。

二是發(fā)展地方特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。通過(guò)技術(shù)扶持、政策引導(dǎo)等積極推進(jìn)貧困人口參與生態(tài)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果和現(xiàn)代管理手段，結(jié)合傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有效經(jīng)驗(yàn)，打造農(nóng)業(yè)可再生能源循環(huán)利用示范區(qū)，利用新興網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新銷售模式，提升農(nóng)業(yè)效益,增加貧困人口收入。

三是引入發(fā)展要素打造生態(tài)品牌。積極引入外來(lái)資本、先進(jìn)技術(shù)、高品質(zhì)項(xiàng)目等經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素，打造特色生態(tài)產(chǎn)品品牌，通過(guò)電子商務(wù)宣傳，吸引生態(tài)消費(fèi)，形成生態(tài)上與經(jīng)濟(jì)上的良性循環(huán)。

四是拓展綠色投入渠道。對(duì)貧困地區(qū)加大綠色金融的應(yīng)用支持，持續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化綠色金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，解決綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化過(guò)程中“錢從哪里來(lái)”這個(gè)關(guān)鍵難題，實(shí)現(xiàn)生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)運(yùn)作所缺乏的土地、勞動(dòng)、技術(shù)、廠房設(shè)備等生產(chǎn)要素到位，推動(dòng)生態(tài)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，支持貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，防止扶貧開(kāi)發(fā)滋生環(huán)境問(wèn)題。

實(shí)施重大生態(tài)工程建設(shè)拉動(dòng)脫貧

加強(qiáng)貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)是生態(tài)脫貧的基礎(chǔ)，重大生態(tài)工程建設(shè)既能創(chuàng)建“綠水青山”，又能可持續(xù)開(kāi)發(fā)生態(tài)產(chǎn)品，發(fā)揮生態(tài)保護(hù)的扶貧效應(yīng)，提高貧困人口受益程度。主要的做法為提供貧困人口的綠就業(yè)，包括招聘貧困人口為造林員、護(hù)林員、河道管護(hù)員等，在建設(shè)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)帶動(dòng)貧困群體脫貧致富。目前，中國(guó)主要的重大生態(tài)工程主要有退耕還林還草工程、退牧還草工程、青海三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程、京津風(fēng)沙源治理工程、天然林資源保護(hù)工程、三北等防護(hù)林體系建設(shè)工程、水土保持重點(diǎn)工程、石漠化綜合治理工程、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、濕地保護(hù)與恢復(fù)工程、農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原綜合治理工程，這些重大生態(tài)工程的地方就業(yè)和減貧脫貧效益顯著。

中央財(cái)政持續(xù)加大投入加速脫貧

集中力量辦大事是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)。持續(xù)加大中央財(cái)政投入扶持，不斷完善財(cái)政扶貧開(kāi)發(fā)政策，著力創(chuàng)新財(cái)政投入體制機(jī)制，不斷完善資金使用規(guī)范管理，是推動(dòng)“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的重要路徑。2016年—2019年，中央財(cái)政累計(jì)安排補(bǔ)助地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金3884億元，連續(xù)4年每年增加200億元，年均增長(zhǎng)28.6%，相關(guān)轉(zhuǎn)移支付和債務(wù)限額分配繼續(xù)向深度貧困地區(qū)傾斜。其中，2019年，中央安排重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付811億元，比上年增長(zhǎng)12.5%。持續(xù)加大中央財(cái)政對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中的貧困縣的轉(zhuǎn)移支付力度。中央財(cái)政持續(xù)擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，不斷完善補(bǔ)助辦法，逐步加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)的支持力度，明確資金重點(diǎn)用于扶貧、民生保障、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域。

加大對(duì)貧困區(qū)重要生態(tài)產(chǎn)品供給的投入保障。如，基本建立了完善的森林生態(tài)效益補(bǔ)償補(bǔ)助機(jī)制，不斷健全各級(jí)財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，抓好森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金監(jiān)管，保障貧困群眾的切身利益。實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)，根據(jù)牧民由于禁牧限牧要求的機(jī)會(huì)成本損失水平，制定補(bǔ)助辦法，及時(shí)足額向牧民發(fā)放禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)資金。推動(dòng)貧困區(qū)實(shí)施生態(tài)綜合補(bǔ)償。中國(guó)積極推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，以國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中的貧困縣為主體，整合轉(zhuǎn)移支付、橫向補(bǔ)償和市場(chǎng)化補(bǔ)償?shù)惹蕾Y金，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)實(shí)際需求建立生態(tài)綜合補(bǔ)償制度，并健全有效的監(jiān)測(cè)評(píng)估考核體系，把生態(tài)補(bǔ)償資金支付與生態(tài)保護(hù)成效緊密結(jié)合起來(lái)，讓貧困地區(qū)農(nóng)牧民在參與生態(tài)保護(hù)中獲得應(yīng)有受益。

深入推進(jìn)生態(tài)脫貧打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

生態(tài)資本造福于貧困地區(qū)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。因地制宜，遵循“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游則搞生態(tài)旅游”，以“咬定青山不放松”的堅(jiān)強(qiáng)決心、“滴水穿石”的堅(jiān)定毅力，全力以赴推動(dòng)生態(tài)脫貧落實(shí)“兩山”理念，奮力開(kāi)辟“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)脫貧之路，中國(guó)終會(huì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”之夢(mèng)。雖然中國(guó)多數(shù)貧困地區(qū)正在通過(guò)生態(tài)脫貧落實(shí)“兩山”理念，但是，當(dāng)前部分地區(qū)還存在脫貧不實(shí)、脫貧質(zhì)量不高的問(wèn)題，也存在因病、因?yàn)?zāi)、因殘等返貧的多種風(fēng)險(xiǎn)，需要繼續(xù)加大力度、持續(xù)深入推進(jìn)，確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

首先，要做好脫貧攻堅(jiān)“回頭看”工作，重點(diǎn)排查生態(tài)重要區(qū)域脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)情況是否到位，全面排查整改影響脫貧的突出問(wèn)題。其次，要面向生態(tài)重要區(qū)域不同類別的貧困人口，制定差異化的穩(wěn)定脫貧和防止返貧的幫扶政策。第三，要精準(zhǔn)識(shí)別生態(tài)重要區(qū)域各類返貧風(fēng)險(xiǎn)因素，建立健全返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，對(duì)返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時(shí)予以幫扶。第四，要將中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付、各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜，持續(xù)加大中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、中央基建投資用于扶貧的力度，省級(jí)財(cái)政、對(duì)口扶貧的東部地區(qū)要相應(yīng)增加扶貧資金投入。要加大扶貧資金整合力度。最后，要保持政策穩(wěn)定，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上推進(jìn)形成生態(tài)減貧長(zhǎng)效機(jī)制，狠抓責(zé)任落實(shí)，切實(shí)做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期全面完成。