李云龍，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授

中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊近日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行“決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)新聞發(fā)布會(huì)”，國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富介紹了脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)展和下一步的工作安排，強(qiáng)調(diào)指出，黨的十八大以來(lái)，經(jīng)過七年多的精準(zhǔn)扶貧特別是四年多的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)接近完成。盡管面臨新冠肺炎疫情的挑戰(zhàn)，2020年全面脫貧的目標(biāo)仍將如期實(shí)現(xiàn)。

脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就。2015年11月，中共中央國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，提出到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)上下共努力，各行各業(yè)齊動(dòng)員，全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。中央各部門和各省區(qū)加大扶貧投入力度，全面保障脫貧攻堅(jiān)需要。脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口從2012年底的9899萬(wàn)人減少到2019年底的551萬(wàn)人，貧困縣從832個(gè)減少到52個(gè)，貧困群眾收入大幅增長(zhǎng)。中國(guó)政府規(guī)定，貧困人口年人均年收入超過2300元（2010年不變價(jià)），才達(dá)到收入方面的脫貧標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)每年根據(jù)物價(jià)指數(shù)變動(dòng)，2019年是3218元，2020年將達(dá)到4000元左右。目前，已脫貧的建檔立卡貧困人口人均收入超過9000元，剩余貧困人口的人均收入也達(dá)到6000元以上。返貧人口也在逐年減少。2016年返貧人口有60多萬(wàn)，2017年減少到20多萬(wàn)，2018年減少到幾萬(wàn)人，到2019年，返貧人口只有幾千人。貧困地區(qū)貧困群眾的生產(chǎn)生活條件明顯改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯加快，基本完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。

“兩不愁、三保障”問題基本解決。經(jīng)過多年努力，貧困群眾普遍不愁吃、不愁穿；“三保障”問題在大部分地區(qū)得到較好解決。

義務(wù)教育保障全面實(shí)現(xiàn)，義務(wù)教育階段失學(xué)輟學(xué)的情況很少。同時(shí)積極發(fā)展職業(yè)教育、高等教育和學(xué)前教育。對(duì)沒有考上高中的初中生、沒有考上大學(xué)的高中生，每年給予3000元以上的補(bǔ)助，幫助他們?nèi)W(xué)職業(yè)技能，畢業(yè)以后做新型工人，解決城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的需求。

基本醫(yī)療保障實(shí)現(xiàn)貧困人口全覆蓋。對(duì)貧困人口實(shí)行大病集中救治、慢病簽約服務(wù)管理和重病兜底保障的辦法，分類救治。大病專項(xiàng)救治病種增加到25種，得到分類救治服務(wù)的貧困患者已達(dá)1500多萬(wàn)。基本醫(yī)療保障制度覆蓋全體農(nóng)村貧困人口，農(nóng)村貧困人口醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)明顯減輕。

貧困人口住房保障扎實(shí)推進(jìn)。近年來(lái)，我國(guó)已解決800多萬(wàn)貧困戶的住房安全問題。全國(guó)現(xiàn)有4類重點(diǎn)對(duì)象危房存量135.2萬(wàn)戶，其中建檔立卡貧困戶64.3萬(wàn)戶。截至2019年11月底，135.2萬(wàn)戶危房已開工97.9%，并將在2020年全部竣工。貧困人口飲水安全問題加快解決。水利部確定，2019年底前解決80萬(wàn)以上貧困人口飲水安全問題，到2020年全面解決這項(xiàng)問題。

疫情不會(huì)改變脫貧攻堅(jiān)任務(wù)目標(biāo)。突如其來(lái)的新冠肺炎疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)生了多方面的影響。第一，許多貧困戶無(wú)法外出務(wù)工。由于各地采取了比較嚴(yán)格的防疫措施，控制人員往來(lái)，這就使依靠外出打工為生的許多貧困人口生活受到影響。第二，疫情影響了扶貧產(chǎn)品銷售和貧困地區(qū)旅游。第三，疫情影響了扶貧項(xiàng)目開工。同時(shí)，由于疫情造成全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行大面積“停擺”，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程面臨新的挑戰(zhàn)。

但是，新冠肺炎疫情沒有動(dòng)搖中國(guó)政府如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的決心。2月23日，習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上的講話中明確指出，要努力克服疫情影響，狠抓攻堅(jiān)工作落實(shí)，幫助貧困勞動(dòng)力有序返崗，支持扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間盡快復(fù)工，加快建立健全防止返貧機(jī)制。3月6日，習(xí)近平總書記出席決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決克服新冠肺炎疫情影響，堅(jiān)決奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利。

為了落實(shí)黨中央統(tǒng)籌疫情防控和脫貧攻堅(jiān)的要求，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)出《關(guān)于做好新冠肺炎疫情防控期間脫貧攻堅(jiān)工作的通知》，明確提出，要一手抓疫情防控，一手抓脫貧攻堅(jiān)，堅(jiān)持如期全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)不動(dòng)搖，工作總體安排部署不能變。國(guó)務(wù)院扶貧辦和中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)、人社部、財(cái)政部以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門相繼印發(fā)《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響，切實(shí)做好扶貧小額信貸工作的通知》《關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情進(jìn)一步做好就業(yè)扶貧工作的通知》《關(guān)于做好2020年產(chǎn)業(yè)扶貧工作的意見》等文件。

各地積極行動(dòng)，江西4萬(wàn)多個(gè)具有扶貧功能的龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等帶貧益貧經(jīng)營(yíng)主體，復(fù)工率約達(dá)95%；2301個(gè)扶貧車間已有1739個(gè)順利復(fù)工。廣西印發(fā)實(shí)施《關(guān)于堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)保障決勝脫貧攻堅(jiān)若干措施》，提出17條措施為決勝脫貧攻堅(jiān)保駕護(hù)航，確保今年實(shí)現(xiàn)24萬(wàn)貧困人口脫貧、660個(gè)貧困村出列和8個(gè)貧困縣摘帽的目標(biāo)任務(wù)。湖南出臺(tái)《應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響做好當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)工作的十條措施》，在產(chǎn)業(yè)就業(yè)、易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶、消費(fèi)扶貧等方面綜合施策持續(xù)發(fā)力，確保6月底前剩余貧困人口如期脫貧。

扶貧“硬骨頭”掛牌督戰(zhàn)。今年是脫貧攻堅(jiān)收官之年。目前尚未脫貧的52個(gè)貧困縣、2707個(gè)貧困村和551萬(wàn)貧困人口，是深度貧困中的再深度，脫貧攻堅(jiān)難度最大、任務(wù)最重。為了如期脫貧，國(guó)家對(duì)這52個(gè)縣和2707個(gè)村中任務(wù)比較重的1113個(gè)村實(shí)施掛牌督戰(zhàn)，要求所涉及到的7個(gè)省要制定實(shí)施方案，掛牌督戰(zhàn)的縣、村要制定作戰(zhàn)方案，確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作。十三五期間，我國(guó)對(duì)近1000萬(wàn)建檔立卡貧困人口實(shí)行易地扶貧搬遷，同時(shí)還同步搬遷了近500萬(wàn)非貧困人口。今年要把做好這些人口的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)扶持作為工作重點(diǎn)，努力使搬遷群眾在穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)上確保穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。

防范返貧，鞏固脫貧成果。根據(jù)貧困監(jiān)測(cè)提供的數(shù)據(jù)，2019年有200萬(wàn)人左右有返貧風(fēng)險(xiǎn)，300萬(wàn)人左右有致貧風(fēng)險(xiǎn)。兩者相加，約500萬(wàn)人。這500萬(wàn)人，再加上2019年底剩余的500多萬(wàn)貧困人口，總計(jì)約1000萬(wàn)人左右，就是今年脫貧攻堅(jiān)的主要對(duì)象。解決這些人的脫貧問題，短期內(nèi)可以通過政府設(shè)置公益崗位的辦法來(lái)幫助就業(yè)，但長(zhǎng)期來(lái)看，還是要發(fā)展產(chǎn)業(yè)、完善社會(huì)保障制度。

做好貧困退出工作。2020年，全部貧困人口都應(yīng)脫貧，貧困縣和貧困村也應(yīng)全部“摘帽”。貧困退出是脫貧攻堅(jiān)的最后一項(xiàng)工作。嚴(yán)格執(zhí)行貧困退出標(biāo)準(zhǔn)，如期完成貧困退出工作，直接關(guān)系到能否高質(zhì)量地完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。這是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。在貧困退出階段，既不能降低標(biāo)準(zhǔn)，蒙混過關(guān)，也不能隨意拔高，吊高胃口，避免陷入“福利陷阱”,產(chǎn)生“懸崖效應(yīng)”,防止留下后遺癥。這就需要進(jìn)行深入細(xì)致的工作，嚴(yán)格遵守貧困退出程序，從民主評(píng)議、駐村工作隊(duì)核查、貧困戶認(rèn)可到全村公示，從省市核查到國(guó)家驗(yàn)收，每一個(gè)環(huán)節(jié)都不能疏忽，以便確保脫真貧、真脫貧。