吳妍中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐洲所助理研究員

自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，全球已有逾百個(gè)國(guó)家被波及，確診病例總數(shù)超過(guò)10萬(wàn)。當(dāng)前，中國(guó)戰(zhàn)“疫”工作捷報(bào)連連，多地宣布“清零”喜訊，歐洲各國(guó)形勢(shì)卻不容樂觀，加速蔓延趨勢(shì)明顯。世衛(wèi)組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全球受新冠肺炎疫情影響最嚴(yán)重的10個(gè)國(guó)家，歐洲獨(dú)占5席。其中，意大利、法國(guó)和德國(guó)的情況尤為嚴(yán)峻。西班牙、瑞士、英國(guó)、荷蘭、比利時(shí)、挪威、奧地利等國(guó)亦有數(shù)百人確診。

歐洲新冠肺炎疫情形勢(shì)趨緊

意大利死亡病例激增，成為中國(guó)外疫情最為嚴(yán)峻的國(guó)家。據(jù)報(bào)道，10日意大利新增977例新冠肺炎確診病例，累計(jì)確診10149例，新增死亡病例168例，累計(jì)死亡631例。

法國(guó)累計(jì)確診病例也已達(dá)1784例，包括衛(wèi)生部長(zhǎng)、文化部長(zhǎng)在內(nèi)的多名高官確認(rèn)感染。法國(guó)衛(wèi)生部表示法國(guó)當(dāng)前已處于疫情“第二階段”，國(guó)內(nèi)聚集性感染頻發(fā)，恐難避免疫情大規(guī)模傳播。

德國(guó)全面排查力不從心，疫情擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)上升。日前，德國(guó)聯(lián)邦疾控機(jī)構(gòu)羅伯特·科赫研究所將民眾健康風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)由“中等偏低”上調(diào)至“中”。德國(guó)確診患者已達(dá)1524人，疫情已擴(kuò)散至全部16個(gè)聯(lián)邦州。在疫情最嚴(yán)峻的北威州，“1號(hào)病患”曾于2月15日參加當(dāng)?shù)乜駳g節(jié)活動(dòng)。與其一同參與狂歡節(jié)活動(dòng)的逾300名民眾中已有多人確認(rèn)感染。衛(wèi)生部門表示對(duì)所有接觸者進(jìn)行逐一排查的可行性較低。

多管齊下，歐洲各國(guó)抗疫措施不斷升級(jí)

在疫情暴發(fā)初期，防控重點(diǎn)聚焦切斷輸入性感染源。意大利在2名中國(guó)游客確診后，即宣布暫停所有往返中國(guó)的航班。德國(guó)要求所有發(fā)現(xiàn)疑似病例的飛機(jī)必須在漢堡、杜塞爾多夫、法蘭克福、慕尼黑和柏林等五大定點(diǎn)機(jī)場(chǎng)降落，并在機(jī)場(chǎng)設(shè)置專門隔離區(qū)域，隨后又加強(qiáng)了所有出入德國(guó)的路徑管控，要求來(lái)自中國(guó)、韓國(guó)、日本、意大利和伊朗的旅客必須填寫信息登記表，安排來(lái)自阿富汗、巴基斯坦、土耳其和伊朗等疫情嚴(yán)重或不明朗國(guó)家的難民優(yōu)先進(jìn)行病毒檢測(cè)。

疫情加速蔓延，防疫重點(diǎn)轉(zhuǎn)向遏制本土傳播。意大利“封城”措施由北部地區(qū)擴(kuò)展至全境，要求民眾除非必要，取消一切旅行計(jì)劃。法國(guó)政府亦對(duì)疫情較為集中的瓦茲省和上薩瓦省的多個(gè)市鎮(zhèn)進(jìn)行管控，包括關(guān)閉教學(xué)機(jī)構(gòu)、取消大型集會(huì)、限制居民出行等。在法國(guó)全境禁止舉辦超過(guò)五千人的室內(nèi)活動(dòng)及部分室外活動(dòng)。德國(guó)內(nèi)政部建議取消所有逾千人的大型活動(dòng)，并出臺(tái)大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)則，取消柏林國(guó)際旅游交易會(huì)、科隆國(guó)際五金博覽會(huì)、國(guó)際健身健美及康體設(shè)施展覽會(huì)等大型活動(dòng)。

加強(qiáng)醫(yī)療防護(hù)物資管控，優(yōu)先保障本國(guó)供給需求。隨著確診人數(shù)的不斷攀升，多地防護(hù)及消毒用品脫銷，法德兩國(guó)相繼出臺(tái)相關(guān)防疫用品的出口禁令。法國(guó)政府征用全部口罩及相關(guān)生產(chǎn)設(shè)備，供醫(yī)務(wù)人員與感染者使用，并規(guī)定普通消費(fèi)者在購(gòu)買口罩時(shí)必須出具醫(yī)生處方。德國(guó)內(nèi)政部宣布暫時(shí)禁止出口護(hù)目鏡、口罩、防護(hù)服、手套等醫(yī)療防護(hù)裝備。

歐洲防疫工作面臨現(xiàn)實(shí)性和體制性多重難題

地方政府各自為政加大政策落實(shí)難度。由于社會(huì)體制、文化、經(jīng)濟(jì)和醫(yī)療條件各不相同，歐洲各國(guó)難以全面推廣統(tǒng)一的防控措施。即使在一國(guó)境內(nèi)，中央政府的防疫決策也往往在各級(jí)地方政府手中大打折扣。以德國(guó)為例，根據(jù)德國(guó)基本法，公共衛(wèi)生屬于各聯(lián)邦州管轄范疇。聯(lián)邦衛(wèi)生部及其直屬的羅伯特·科赫研究所為各州提供科學(xué)決策支持，但無(wú)法強(qiáng)制各州落實(shí)執(zhí)行。如德國(guó)內(nèi)政部建議取消全部逾千人的大型集會(huì)活動(dòng)，但當(dāng)前僅有巴伐利亞州確認(rèn)將遵照?qǐng)?zhí)行，其他各州仍表示需要進(jìn)一步評(píng)估。

封鎖管控不徹底，申根境內(nèi)人員自由流動(dòng)加大疫情防控難度。意大利是歐洲最早宣布暫停往返中國(guó)航班，也是最早采取封城措施的國(guó)家，但依然發(fā)展為歐洲“重災(zāi)區(qū)”。究其原因，航班停飛看似降低了輸入性感染的風(fēng)險(xiǎn)，但實(shí)際上導(dǎo)致意大利喪失了甄別和管控的主動(dòng)權(quán)。申根區(qū)內(nèi)人員可自由流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)，使得疫情高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的人員可轉(zhuǎn)由其他歐洲國(guó)家入境，再通過(guò)火車等途徑赴意。航班停飛并無(wú)實(shí)際意義，反而加大了意大利政府防疫工作的難度。此外，法意兩國(guó)所謂的“封城”措施也并不徹底。管控區(qū)域內(nèi)，公共交通設(shè)施未停運(yùn)，民眾出于工作、返家等理由依然可以自由出入。因此，看似升級(jí)的防控措施究竟能發(fā)揮多大效用依然需要打一個(gè)問(wèn)號(hào)。

民眾佛系心態(tài)難動(dòng)搖，政府防疫措施尚需打破文化壁壘。與各國(guó)政府不斷升級(jí)的防控措施形成鮮明對(duì)比的是意大利廣場(chǎng)上的談笑風(fēng)生、德國(guó)球場(chǎng)上的萬(wàn)人狂歡以及法國(guó)街頭熙攘的游行示威。如前文所述，意大利和法國(guó)均開始實(shí)行封鎖管控措施，德國(guó)政府亦呼吁民眾減少出行，但民眾在無(wú)任何防護(hù)措施的情況下外出社交、集會(huì)的現(xiàn)象依然屢見不鮮。新冠肺炎疫情在歐洲加速蔓延、無(wú)癥狀感染者頻現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)顯然仍未撼動(dòng)歐洲民眾“生病的人才需要戴口罩”的防護(hù)理念。（責(zé)任編輯：唐華）（觀點(diǎn)中國(guó)）