新冠肺炎疫情對(duì)全球生產(chǎn)體系的沖擊和我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈加速外移的風(fēng)險(xiǎn)
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當(dāng)前疫情導(dǎo)致我國(guó)節(jié)后產(chǎn)能嚴(yán)重不足，短期內(nèi)出口供給存在很大缺口。疫情防控增加了產(chǎn)能恢復(fù)的不確定性與難度。
受疫情影響，我國(guó)節(jié)后生產(chǎn)復(fù)工受到嚴(yán)重沖擊，產(chǎn)能恢復(fù)緩慢，出口導(dǎo)向型企業(yè)及時(shí)交貨壓力較大。廣東省和浙江省是我國(guó)貨物出口的大省，但是疫情影響了兩省的復(fù)工進(jìn)度。雖然企業(yè)的復(fù)工率在逐步回升，但出口產(chǎn)能已經(jīng)受到比較大的影響。這些重點(diǎn)出口地區(qū)的產(chǎn)能受限將進(jìn)一步增大我國(guó)出口的短期供給缺口，加劇疫情對(duì)全球供應(yīng)鏈的沖擊。
除了短期出口供給缺口外，出口導(dǎo)向型企業(yè)的復(fù)工還面臨著勞動(dòng)力供給不足、防疫物資供給不足、疫情防控難度增加等困境，增加了出口產(chǎn)能恢復(fù)的不確定性。此外，除了企業(yè)內(nèi)部存在不確定性外，國(guó)際間商品的運(yùn)輸同樣受疫情影響并存在著諸多不確定性。例如，澳大利亞在?2020?年?2月3日宣布，對(duì)?2?月1日以后對(duì)自中國(guó)前往澳大利亞的船舶進(jìn)行?14?天的隔離，美國(guó)、菲律賓等國(guó)也陸續(xù)出臺(tái)了相應(yīng)的管控舉措。除了水運(yùn)之外，空運(yùn)受到的影響更大，美國(guó)、英國(guó)、加拿大等國(guó)家已經(jīng)完全或部分停飛了一段時(shí)期內(nèi)與中國(guó)之間的往來(lái)航班。
我國(guó)產(chǎn)能缺口或?qū)_擊全球生產(chǎn)體系
我國(guó)是全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中最重要的生產(chǎn)基地之一，也是亞洲生產(chǎn)鏈的核心樞紐。受疫情影響，一定時(shí)期內(nèi)我國(guó)的產(chǎn)能缺口或?qū)_擊全球生產(chǎn)體系，增大全球經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)。
近年來(lái)，隨著中國(guó)不斷深度融入全球價(jià)值鏈，中國(guó)在全球生產(chǎn)體系中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。中國(guó)已經(jīng)成為全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中最重要的生產(chǎn)基地之一，也是亞洲供應(yīng)鏈的核心樞紐。根據(jù)亞洲發(fā)展銀行編制的世界投入產(chǎn)出表計(jì)算，2018?年，在韓國(guó)、澳大利亞、日本和美國(guó)的國(guó)外中間品總投入中，來(lái)自中國(guó)的中間產(chǎn)品分別占?16.9%、12.9%、10.9%?和?10.5%，而東南亞經(jīng)濟(jì)體中越南、老撾等國(guó)甚至超過(guò)?30%。從行業(yè)來(lái)看，中國(guó)是全球電子電氣設(shè)備和紡織服裝等行業(yè)生產(chǎn)鏈的核心樞紐，來(lái)自中國(guó)的中間品占這兩個(gè)行業(yè)生產(chǎn)鏈上所有中間進(jìn)口品的比例都超過(guò)了?20%。其他行業(yè)，如機(jī)械設(shè)備、化工橡膠、皮革制品和家具等制造業(yè)，中國(guó)也是周邊發(fā)展中國(guó)家生產(chǎn)鏈中最重要的上游供應(yīng)商。一旦中國(guó)的出口供應(yīng)受到限制，將沿著全球生產(chǎn)鏈對(duì)世界生產(chǎn)活動(dòng)造成嚴(yán)重沖擊。
中國(guó)的生產(chǎn)和消費(fèi)也極大地拉動(dòng)了世界其他經(jīng)濟(jì)體的出口生產(chǎn)。根據(jù)亞洲發(fā)展銀行編制的世界投入產(chǎn)出表計(jì)算，2018?年澳大利亞?27.8%?的商品出口至中國(guó)，韓國(guó)和日本的這一比重分別為?27.3%?和?15.8%，巴西為?17.7%，俄羅斯為?8.5%，美國(guó)為?5.9%。隨著中國(guó)加大開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)力度的一系列措施，中國(guó)已經(jīng)成為全球生產(chǎn)鏈重要的需求中心之一。
無(wú)論從供給端還是從需求端，疫情對(duì)中國(guó)生產(chǎn)鏈的沖擊都將不同程度地影響全球生產(chǎn)體系，加大全球經(jīng)濟(jì)的下行風(fēng)險(xiǎn)。
我國(guó)面臨產(chǎn)業(yè)鏈外移加速風(fēng)險(xiǎn)
受疫情影響，我國(guó)產(chǎn)能恢復(fù)的不確定性如果在短期內(nèi)得不到有效改變，可能促使跨國(guó)企業(yè)將部分生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移出去，我國(guó)面臨著產(chǎn)業(yè)鏈外移加速的風(fēng)險(xiǎn)。
疫情導(dǎo)致中國(guó)出口企業(yè)的短期供給存在巨大缺口，且目前供應(yīng)前景存在著較大的不確定性。海外客戶和外商投資企業(yè)可能會(huì)尋求來(lái)自中國(guó)以外的供應(yīng)商進(jìn)行替代，從而誘發(fā)我國(guó)部分產(chǎn)業(yè)、部分地區(qū)的訂單損失，可能造成產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)外轉(zhuǎn)移的“黑天鵝”事件。
目前，疫情已經(jīng)影響了國(guó)內(nèi)跨國(guó)企業(yè)的全球運(yùn)營(yíng)，上海美國(guó)商會(huì)的調(diào)研中，48.2%?的企業(yè)表示停工已對(duì)其全球供應(yīng)鏈產(chǎn)生了影響；有?49.1%?的企業(yè)表示如果停工持續(xù)，將在一個(gè)月內(nèi)陸續(xù)受到影響。受疫情影響，現(xiàn)已出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)外轉(zhuǎn)移的案例。汽車零部件廠商?F-Tech?公司已決定將此前在武漢市工廠生產(chǎn)的制動(dòng)踏板改為在菲律賓工廠生產(chǎn)。長(zhǎng)期來(lái)看，疫情將加快跨國(guó)公司從中國(guó)轉(zhuǎn)移至其他備選區(qū)域，很可能從原來(lái)的“中國(guó)+1”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸袊?guó)+n”的模式。而產(chǎn)業(yè)鏈整體遷移的上下游連帶效應(yīng)也可能將加劇我國(guó)產(chǎn)業(yè)空心化的風(fēng)險(xiǎn)。2020?年?2?月21日，商務(wù)部外資司表示，從?1?月份中國(guó)吸收外資數(shù)據(jù)看，疫情的影響已經(jīng)開始顯現(xiàn)，預(yù)計(jì)一季度影響將更加明顯。
基于全球價(jià)值鏈數(shù)據(jù)庫(kù)的模型測(cè)算結(jié)果顯示，在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)較低的行業(yè)（主要集中在加工貿(mào)易生產(chǎn)模式）中：紡織服裝、皮革鞋帽等行業(yè)的勞動(dòng)力強(qiáng)度高，屬于勞動(dòng)套利行業(yè)，隨著我國(guó)勞動(dòng)力成本的上升，很容易被轉(zhuǎn)移至勞動(dòng)力成本低的地區(qū)；電子電氣設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備等行業(yè)的勞動(dòng)力強(qiáng)度低，技術(shù)密度高，容易回流至發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體；金屬冶煉加工等行業(yè)屬于環(huán)境成本較高行業(yè)，隨著我國(guó)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，容易轉(zhuǎn)移環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)較低的周邊經(jīng)濟(jì)體。疫情的持續(xù)將導(dǎo)致國(guó)內(nèi)產(chǎn)能恢復(fù)緩慢，這些行業(yè)存在著較高的對(duì)外轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。
疫情在中長(zhǎng)期對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈外移的影響仍需注意
如果疫情在短期內(nèi)（2020?年第一季度）可以得到有效控制，則疫情對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的總體影響有限；但鑒于疫情發(fā)展的復(fù)雜性和不確定性，仍需注意中長(zhǎng)期對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈外移的影響。
在上海美國(guó)商會(huì)的調(diào)研報(bào)告中，60.9%?的企業(yè)表示不會(huì)考慮搬遷。在?2020?年?2月21日中國(guó)商務(wù)部舉行的政策吹風(fēng)會(huì)上，商務(wù)部外資司表示從長(zhǎng)遠(yuǎn)和總體上看，疫情的影響是階段性的，中國(guó)吸收外資的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)沒有改變，大多數(shù)跨國(guó)公司投資中國(guó)的信心的戰(zhàn)略沒有改變。
由于供應(yīng)商的替換需要時(shí)間基礎(chǔ)與相關(guān)資本投入，產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移伴隨的成本通常較高，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能夠在短期內(nèi)恢復(fù)的前提下，本次疫情對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)外轉(zhuǎn)移的影響將是有限的。但如前所述，疫情對(duì)我國(guó)和全球產(chǎn)業(yè)鏈的影響已經(jīng)初現(xiàn)，需密切關(guān)注疫情造成的部分產(chǎn)業(yè)鏈加速外移的風(fēng)險(xiǎn)。
政策建議
貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議中的講話，打破出口導(dǎo)向型企業(yè)兩難困境，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。目前，出口導(dǎo)向型企業(yè)存在兩難困境：一方面，停工意味著訂單損失和產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)外轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，復(fù)工又面臨著勞動(dòng)力、防疫物資的不足和防疫前景的不確定性。因此，應(yīng)積極為非重點(diǎn)疫區(qū)企業(yè)復(fù)工提供政策保障、物資保障和勞動(dòng)力供應(yīng)支持措施。中央與地方政府應(yīng)積極為相關(guān)出口導(dǎo)向型企業(yè)背書，尋求與經(jīng)貿(mào)伙伴的溝通協(xié)調(diào)，在保障疫情防控力度的同時(shí)，維護(hù)全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定運(yùn)行。
對(duì)于復(fù)工的企業(yè)，要建立完善的健康管理制度，確保充足的防疫物資保障，在保障產(chǎn)能恢復(fù)的同時(shí)嚴(yán)防疫情的反復(fù)。復(fù)工企業(yè)需要落實(shí)分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)防控策略。加強(qiáng)對(duì)復(fù)工人員健康管理，特別是復(fù)工人員流動(dòng)性的及時(shí)跟蹤。加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程中的防護(hù)，確保防疫物資的充分保障。加強(qiáng)工作場(chǎng)所管理，杜絕人員聚集。及時(shí)對(duì)出現(xiàn)可疑癥狀的復(fù)工人員進(jìn)行隔離觀察與醫(yī)治。實(shí)現(xiàn)復(fù)工與疫情控制兩手抓。
各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐囊咔榉揽厍闆r、各行業(yè)的對(duì)外供應(yīng)壓力，有序推動(dòng)出口導(dǎo)向型企業(yè)恢復(fù)產(chǎn)能，減少我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈不必要的對(duì)外轉(zhuǎn)移。要特別關(guān)注疫情對(duì)機(jī)電設(shè)備、化工產(chǎn)品、紡織產(chǎn)品等重點(diǎn)出口行業(yè)，以及中小型外貿(mào)生產(chǎn)和供應(yīng)企業(yè)的影響，并積極提供金融服務(wù)支持和財(cái)稅政策扶持力度，有效控制我國(guó)外貿(mào)訂單和產(chǎn)業(yè)鏈不必要的對(duì)外轉(zhuǎn)移。
在疫情得到有效控制后，出臺(tái)相關(guān)政策支持企業(yè)趕工，爭(zhēng)取在后三季度發(fā)力，彌補(bǔ)疫情導(dǎo)致的停工影響。停工時(shí)間的長(zhǎng)短直接決定了疫情導(dǎo)致的全球經(jīng)濟(jì)影響的規(guī)模。中央及各級(jí)地方政府應(yīng)在疫情得到充分控制后，出臺(tái)相關(guān)政策支持企業(yè)的后續(xù)趕工，如：對(duì)企業(yè)在節(jié)假日的加班工資給出一定程度的補(bǔ)貼或者稅收減免；在疫情得到控制后允許企業(yè)適當(dāng)減少政策性停產(chǎn)時(shí)間等。（作者：祝坤福、對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)， 中國(guó)科學(xué)院預(yù)測(cè)科學(xué)研究中心； 高 翔、楊翠紅、汪壽陽(yáng)，中國(guó)科學(xué)院預(yù)測(cè)科學(xué)研究中心 、中國(guó)科學(xué)院數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)研究院。感謝陳錫康為文章撰寫提供的指導(dǎo)和幫助。《中國(guó)科學(xué)院院刊》供稿）