中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊  新冠肺炎疫情的發(fā)生和快速蔓延在短期內(nèi)對我國經(jīng)濟造成了較大的沖擊，對交通運輸、旅游、住宿餐飲等重點行業(yè)的沖擊相對較為嚴重，且本次疫情和?2003?年的“非典”疫情對經(jīng)濟的影響有很大差別。2019?年中國經(jīng)濟增長逐步放緩，第三、四季度國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速下降到?6.0%，為歷史性新低；同時，全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，出口增速下滑。這與?2003?年“非典”時期我國?GDP?高速增長、世界市場潛力巨大的經(jīng)濟背景完全不同。在這一背景下，疫情給我國經(jīng)濟增長帶來更大的下行壓力。

疫情對交通運輸行業(yè)的影響。由于疫情防控要求，多個城市封城封路，物流停止，機場、高鐵等運行班次大幅減少。據(jù)交通運輸部消息，2020?年?2?月?3日（春運第?25?天，農(nóng)歷正月初十）全國鐵路、道路、水路、民航共發(fā)送旅客?1?192.8?萬人次，比?2019?年春運同日下降?86.6%。其中，鐵路發(fā)送旅客?159.6?萬人次，下降?86.1%；道路發(fā)送旅客?992?萬人次，下降?86.7%；水路發(fā)送旅客?7.2?萬人次，下降?93.4%；民航發(fā)送旅客?34.0?萬人次，下降?81.6%。2020?年?1?月?10日—2月3日，全國鐵路、道路、水路、民航共累計發(fā)送旅客?12.96?億人次，比去年同期下降?30.3%。其中，鐵路發(fā)送旅客?1.94?億人次，下降?21.2%；道路發(fā)送旅客?10.51?億人次，下降?31.8%；水路發(fā)送旅客?1?609.4?萬人次，下降?41.6%；民航發(fā)送旅客?3?516.0?萬人次，下降?22.5%。

疫情對餐飲行業(yè)的影響。受疫情影響，2020?年春節(jié)期間各類聚餐大幅減少，人群密集場所關(guān)停，大量餐廳、飯店停止營業(yè)，備菜存貨被低價甩賣。據(jù)商務(wù)部監(jiān)測，2019?年?2?月?4—10?日（除夕—正月初六），全國零售和餐飲企業(yè)實現(xiàn)銷售額約?10?050?億元，2020?年同期勢必嚴重萎縮。

疫情對旅游行業(yè)的影響。旅游行業(yè)也遭受重創(chuàng)——各地主要旅游景點關(guān)閉，大型文娛活動取消，交通受到限制，居民終止出行計劃。回顧?2019?年春節(jié)假期，全國旅游接待總?cè)藬?shù)?4.15?億人次，實現(xiàn)旅游收入?5?139?億元，2020?年同期旅游業(yè)收入必然大幅下滑。

疫情對文化娛樂行業(yè)的影響。文化娛樂行業(yè)方面，2020?年電影行業(yè)春節(jié)檔票房收入非常慘淡。春節(jié)檔?7?天票房在全年票房收入中占據(jù)重要地位。例如，2019?年春節(jié)檔票房?58.59?億元，占全年票房?642.66?億元的?9%。根據(jù)?2019?年春節(jié)檔票房推算，2020?年春節(jié)檔原本預(yù)計總票房近?70?億元，其中大年初一票房預(yù)售近?3?億元。但是受疫情沖擊，2020?年春節(jié)檔?7?部主要影片宣布撤檔，不少大型院線也均選擇暫停營業(yè)。2020?年大年初一票房僅?181?萬元，而?2019?年同期票房高達?14.58?億元。

疫情對制造業(yè)的影響。受春節(jié)假期延長，節(jié)后復(fù)工難度加大，以及上下游產(chǎn)業(yè)鏈條傳導(dǎo)等因素的影響，疫情也會在一定程度上影響制造業(yè)的穩(wěn)定增長。據(jù)國家統(tǒng)計局消息，截至?2020?年?1月20日，采購經(jīng)理調(diào)查結(jié)果顯示，1?月份中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為?50.0%，比上月回落?0.2?個百分點，位于臨界點；綜合?PMI?產(chǎn)出指數(shù)為?53.0%，比上月回落?0.4?個百分點，我國企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動總體擴張有所放緩。從以上數(shù)據(jù)看出，在疫情暴發(fā)之前，制造業(yè)?PMI?指數(shù)已經(jīng)處于臨界點，如果疫情在短期內(nèi)不能得到有效的控制，對餐飲、住宿等第三產(chǎn)業(yè)的影響將逐步傳遞至制造業(yè)，影響制造業(yè)的增長，需要持續(xù)關(guān)注。

短期內(nèi)疫情對消費的沖擊最大

隨著疫情的快速蔓延，各地隔離措施陸續(xù)出臺，疫情嚴重地區(qū)采取了“封城”措施。疫情期間人們外出活動的頻率明顯下降，消費意愿嚴重不足。2020?年?1—2?月份社會消費品零售總額同比預(yù)計將出現(xiàn)較大幅度萎縮，疫情嚴重地區(qū)的消費將受到沉重打擊。

從消費類型來看，交通運輸、住宿餐飲、旅游和娛樂業(yè)等具備一定出行和聚眾屬性的服務(wù)型消費受到直接沖擊，其受影響程度大于產(chǎn)品類消費；必需品類（如食品飲料、中西藥品、日常用品等）消費將保持較快增長。網(wǎng)上購物、訂餐、娛樂等數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)十分活躍，線上消費增長將一定程度上代替線下消費。需要注意的是，疫情只是抑制短期消費需求，并未改變消費長期穩(wěn)定增長的總體趨勢。隨著疫情的消散，消費將會大幅回升。

 疫情對投資的影響相對有限，總體上固定資產(chǎn)投資企穩(wěn)回升態(tài)勢并沒有改變。進出口方面，受到部分經(jīng)濟體的疫情管控措施以及國際社會對疫情的預(yù)期等因素影響，我國的對外貿(mào)易和跨境投資、國際合作都將受到一定程度的沖擊。疫情的快速蔓延對外貿(mào)企業(yè)開工生產(chǎn)產(chǎn)生較大影響。2020?年?2?月3日，商務(wù)部副部長王炳南在國新辦新聞發(fā)布會上表示，很多外貿(mào)企業(yè)正在積極恢復(fù)產(chǎn)能，各部門和地方政府也在精準施策，幫助企業(yè)營造良好的營商環(huán)境，減負助力。

疫情對湖北省等重點疫區(qū)的經(jīng)濟和就業(yè)將產(chǎn)生較為持續(xù)的沖擊，但對其他地區(qū)經(jīng)濟和就業(yè)的影響較為有限。需要高度重視疫情對經(jīng)濟系統(tǒng)薄弱環(huán)節(jié)帶來的沖擊，特別是對中小微企業(yè)的節(jié)后生產(chǎn)重啟和持續(xù)經(jīng)營所產(chǎn)生的重要沖擊。這些企業(yè)是吸納就業(yè)的主力軍，如果不及時采取有效的救助措施，就可能對就業(yè)產(chǎn)生較大的沖擊。

疫情對我國?2020?年全年經(jīng)濟影響有限

針對本次疫情，黨中央和國務(wù)院做出了重大部署，中央和各級地方政府為防控疫情傳播付出了巨大的努力。全國?31?個省（自治區(qū)、直轄市）啟動“重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件?I?級響應(yīng)”，聯(lián)防聯(lián)控，共同打響疫情阻擊戰(zhàn)。國際社會對我國為抗擊疫情付出的努力給予高度評價，并紛紛表達對中國打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的信心與支持。

 基準情景下的經(jīng)濟增長預(yù)測

由于我國政府采取了強力有效的應(yīng)對措施，再加上國際社會的支持，我們預(yù)期疫情能在短時間內(nèi)（第一季度）得到有效控制（基準情景），疫情對?2020?年全年和未來幾年中國經(jīng)濟增長的影響有限。

在疫情能在第一季度得到有效控制的基準情景下，我們對?2020?年中國經(jīng)濟增長的初步預(yù)測如下：總體來看，我國短期的經(jīng)濟增速將出現(xiàn)較大幅度回落，預(yù)計第?1?季度我國?GDP?增速會跌破5.0%，甚至可能跌破3.5%，但第?2—4?季度我國經(jīng)濟將加速發(fā)展，預(yù)計全年?GDP?增長速度將維持在?5.5%—5.8%。

判斷疫情在全年對經(jīng)濟的影響有限，主要有以下?3?個方面的考慮：

針對疫情短期內(nèi)對我國經(jīng)濟造成的較為嚴重沖擊，中央和地方各級地政府出臺了許多經(jīng)濟政策以緩解疫情的不利影響，這些政策有望降低疫情的負面沖擊。宏觀政策層面，貨幣政策和財政政策力度都有所增加，加強了“逆周期”調(diào)節(jié)。例如，2020?年?2?月?3日，中國人民銀行以利率招標方式開展了?1.2?萬億元公開市場逆回購操作，不僅提供了合理充裕的流動性，而且引導(dǎo)了貸款市場報價利率（LPR）進一步下行，推動企業(yè)融資成本的下降。

盡管疫情對大多數(shù)制造業(yè)產(chǎn)生了一定的負向沖擊，但也對一些行業(yè)產(chǎn)生了正向拉動作用，如醫(yī)藥制造業(yè)、醫(yī)療設(shè)備制造業(yè)等。此外，隨著疫情逐步得到控制，疫情發(fā)生期間被抑制的消費、投資等需求將被釋放，從而帶動消費和投資的反彈。

雖然?WHO?將此次疫情列為?PHEIC，但對中國防控疫情充滿信心。根據(jù)?WHO《國際衛(wèi)生條例（2005）》，在?WHO?發(fā)布為?PHEIC?后，可根據(jù)第?49?條規(guī)定的程序隨時撤消，并應(yīng)在公布?3?個月后自動失效。如果短期內(nèi)疫情得到控制，預(yù)期國際社會對疫情的防控將會逐步解除，我國的外貿(mào)也將出現(xiàn)恢復(fù)性增長。此外，此次疫情暴露出來的諸多經(jīng)濟社會問題正是我國經(jīng)濟在邁入高質(zhì)量發(fā)展階段所面臨的“短板”，補齊“短板”能夠有效提高經(jīng)濟系統(tǒng)運行效率，為我國經(jīng)濟的中長期發(fā)展保駕護航。

 悲觀情景下的經(jīng)濟增長預(yù)測

當然，此次疫情的防控形勢比較復(fù)雜，也有可能延續(xù)較長的一段時間。和?2003?年的“非典”疫情相比，此次疫情的感染人數(shù)和死亡人數(shù)均已經(jīng)遠遠超過“非典”時期。“非典”疫情在?2002?年底—2003?年?1?月于廣東暴發(fā)，之后?2—4?月擴散至全國和世界其他地區(qū)，直到?5—6?月才逐步得到控制，持續(xù)時間約?8?個月。雖然目前我們對本次疫情的防控力度和措施、對外聯(lián)絡(luò)等與“非典”時期已有很大不同，但確實不能排除疫情持續(xù)到第二季度的可能性。為此，考慮設(shè)立悲觀情景，即預(yù)計疫情將在?2020?年?5月基本結(jié)束。

在悲觀情景下，對第?1?季度和第?2?季度我國經(jīng)濟增長的影響均很大，我們預(yù)計均會跌破4.0%，但第?3、4?季度經(jīng)濟會有較大幅度增長。預(yù)計全年經(jīng)濟增長速度為?5%?左右。

   五點政策建議

為有效對沖疫情對我國經(jīng)濟的短期沖擊，預(yù)防經(jīng)濟的較大幅度下滑，緩解失業(yè)壓力，亟待對疫情影響開展科學(xué)的評估，全面系統(tǒng)地梳理疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)和風險點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)包括積極的財政政策、寬松的貨幣政策、有效的產(chǎn)業(yè)政策在內(nèi)的各項經(jīng)濟政策，確保各部門的經(jīng)濟政策共同發(fā)力、聚焦使力、著力于根本，更好地發(fā)揮各種政策的協(xié)同效應(yīng)，舒緩疫情帶來的不利影響。為此，我們提出?5?點政策建議。

需要重點關(guān)注企業(yè)特別是中小企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營，采取多種措施，切實降低企業(yè)的融資成本、穩(wěn)定人員隊伍。蘇州等地區(qū)已經(jīng)出臺若干措施幫助企業(yè)共渡難關(guān)，希望更多地區(qū)盡快出臺支持措施。

對疫情期間受影響比較嚴重的交通運輸、旅游、餐飲等行業(yè)，建議進一步實行定向的稅收減免措施，以部分抵扣其虧損額度，保證后續(xù)發(fā)展。

針對短期內(nèi)疫情對生產(chǎn)和外貿(mào)的沖擊，有效做好應(yīng)急政策，包括減免租金、減稅降費、放松貿(mào)易信貸支持。

加強信息公開，有效傳達經(jīng)濟政策的意圖，做到信息透明，并接受輿論監(jiān)督，更好地引導(dǎo)預(yù)期和信心。

要著眼長遠，借機推進經(jīng)濟系統(tǒng)各項制度的完善。例如，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，構(gòu)建更加有效的普惠醫(yī)療衛(wèi)生體制，以及推進重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急機制建設(shè)等。（作者：陳錫康、楊翠紅、鮑勤，中國科學(xué)院預(yù)測科學(xué)研究中心；祝坤福，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)；王會娟，中央財經(jīng)大學(xué)；姜青言、汪壽陽，中國科學(xué)院預(yù)測科學(xué)研究中心。）（《中國科學(xué)院院刊》供稿）