李云龍，中共中央黨校（國家行政學院）教授

中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 歲末年初，一場罕見的疫情侵襲中華大地。這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，為了阻擊疫情，遏制疫情蔓延勢頭，中國政府把控制傳染源、切斷傳播途徑作為關鍵著力點，多省市啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件I級響應機制。疫情防控措施成效明顯，但是，疫情也對經(jīng)濟社會生產(chǎn)生活造成較大沖擊，對扶貧工作也產(chǎn)生了影響，脫貧攻堅進程明顯遲滯。有的扶貧車間停工停產(chǎn)，有的貧困戶無法外出務工；一些地方采取封閉措施，致使部分生產(chǎn)資料運不進、農(nóng)產(chǎn)品賣不出；飲水安全提升工程、道路建設等扶貧項目進度延后；有的金融機構暫停服務，影響扶貧項目運作。突如其來的疫情給脫貧攻堅增加了壓力。

以習近平同志為核心的黨中央在領導和指揮全國人民妥善應對新冠肺炎疫情的同時，對如期完成脫貧攻堅任務給予了特別的關注。2月3日，習近平在中央政治局常委會會議研究應對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時的講話中就指出，要聚焦攻克脫貧攻堅戰(zhàn)最后堡壘，結合推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以疫情防治為切入點，加強鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治和公共衛(wèi)生體系建設。2月23日，習近平在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上的講話中明確指出，要堅決完成脫貧攻堅任務，努力克服疫情的影響，狠抓攻堅工作落實。

多項方案出臺保障抗疫脫貧兩不誤

為了落實習近平總書記和黨中央關于統(tǒng)籌疫情防控和脫貧攻堅的指示精神，各相關部委部門積極出臺方案，保障疫情防控的同時有序推進脫貧攻堅工作。

國務院扶貧開發(fā)領導小組發(fā)出《關于做好新冠肺炎疫情防控期間脫貧攻堅工作的通知》，明確提出，要一手抓疫情防控，一手抓脫貧攻堅，堅持如期全面完成脫貧攻堅任務不動搖，工作總體安排部署不能變，決不能有緩一緩、等一等的思想。無論是疫情較重地區(qū)還是疫情較輕地區(qū)，都要推進脫貧攻堅工作。

國務院扶貧辦和中國銀保監(jiān)會發(fā)出《關于積極應對新冠肺炎疫情影響，切實做好扶貧小額信貸工作的通知》，要求適當延長受疫情影響出現(xiàn)還款困難的貧困戶扶貧小額信貸還款期限；在疫情期間，對新發(fā)放貸款、續(xù)貸和展期需求，要加快審批進度，簡化業(yè)務流程，提高辦理效率。

人社部和國務院扶貧辦發(fā)出《關于應對新冠肺炎疫情進一步做好就業(yè)扶貧工作的通知》，鼓勵重點企業(yè)優(yōu)先招用符合條件的貧困勞動力，給予一次性吸納就業(yè)補貼；安全有序組織貧困勞動力外出返崗務工，優(yōu)先開展“點對點”集中運送到崗；促進貧困勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)等。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳和國務院扶貧辦綜合司印發(fā)《關于做好2020年產(chǎn)業(yè)扶貧工作的意見》，要求深入分析疫情對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響，制定滯銷賣難農(nóng)產(chǎn)品應急銷售方案，把貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品作為疫情防控期間“菜籃子”產(chǎn)品有效供給的重要來源，推動產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)構建“點對點”的對接關系，抓好因疫情造成的部分貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。

國務院扶貧辦和財政部發(fā)出《關于積極應對新冠肺炎疫情影響、加強財政專項扶貧資金項目管理工作、確保全面如期完成脫貧攻堅目標任務的通知》，要求對受疫情影響較重的市縣給予傾斜支持，切實保障好這些地區(qū)脫貧攻堅資金需要，盡可能減少疫情對脫貧攻堅工作的影響；調(diào)整和優(yōu)化資金使用，重點支持脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)項目、幫助貧困人口就業(yè)和保障貧困群眾基本生活。

近日，國務院扶貧辦印發(fā)《關于積極應對新冠肺炎疫情影響切實做好駐村幫扶工作的通知》，要求統(tǒng)籌做好疫情防控和駐村幫扶工作，高風險地區(qū)要把疫情防控作為當前駐村幫扶的首要任務；中風險地區(qū)和低風險地區(qū)，在確保疫情防控到位的前提下，抓緊組織貧困群眾落實脫貧攻堅各項政策舉措。

保證2020年圓滿收官脫貧攻堅如何做？

在新冠肺炎疫情沖擊下，2020年脫貧攻堅面臨嚴峻挑戰(zhàn)。首先，深度貧困地區(qū)的脫貧任務仍然繁重。據(jù)統(tǒng)計，目前全國有9個省份的貧困人口超過10萬，9個地市州超過5萬，39個縣超過1萬，16個縣的貧困發(fā)生率超過5%。其次，貧困退出工作必須做細做好。按照脫貧攻堅要求，2020年，絕對貧困人口應全部脫貧，貧困縣和貧困村也應全部“摘帽”。嚴格執(zhí)行貧困退出標準，如期完成貧困退出工作，直接關系到能否高質(zhì)量地完成脫貧攻堅任務。在貧困退出階段，既不能降低標準，蒙混過關，也不能隨意拔高，吊高胃口，避免陷入“福利陷阱”，產(chǎn)生“懸崖效應”，防止留下后遺癥。這就需要進行深入細致的工作。最后，社會保障兜底脫貧的壓力越來越大。有些貧困人口，如殘疾人、孤寡老人、長期患病者等，“無業(yè)可扶、無力脫貧”。對于這部分貧困人口，只能通過社會保障兜底的辦法實現(xiàn)脫貧。為此，要完善農(nóng)村低保制度，將完全或部分喪失勞動能力、無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口納入低保范圍。要做好農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策的有效銜接，及時將扶貧對象轉(zhuǎn)變?yōu)榈捅ο蠛蜕鐣戎鷮ο螅荒艹霈F(xiàn)政策空白。

2020年是脫貧攻堅收官之年。按照黨中央統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的部署，脫貧攻堅必須按照有計劃如期實現(xiàn)。在2019年減少1109萬貧困人口的基礎上，2020年要幫助剩余的551萬貧困人口實現(xiàn)脫貧，完成剩余的貧困縣和貧困村摘帽。為此，在全力應對新冠肺炎疫情的同時，脫貧攻堅要重點做好以下工作。

第一，做好脫貧攻堅掛牌督戰(zhàn)。為了確保深度貧困地區(qū)按期脫貧摘帽，國務院扶貧開發(fā)領導小組印發(fā)《關于開展掛牌督戰(zhàn)工作的指導意見》，對脫貧攻堅任務重的縣、村實行掛牌督戰(zhàn)。掛牌督戰(zhàn)對象包括未摘帽貧困縣、貧困人口超過1萬人或貧困發(fā)生率超過5％的縣，以及未退出的貧困村中貧困人口超過1000人或貧困發(fā)生率超過10％的行政村。各省區(qū)每月向國務院扶貧辦報告進展情況。

第二，查漏補缺補齊短板。緊盯重點地區(qū)和重點問題，盡快補齊短板，抓緊完成剩余脫貧任務，不留死角。抓好脫貧攻堅問題排查發(fā)現(xiàn)問題整改工作，不等不拖。

第三，建立穩(wěn)定脫貧的長效機制。根據(jù)調(diào)查，在已脫貧人口中，有近200萬人存在著返貧風險。另外，還有近300萬接近貧困標準的邊緣人口存在著致貧風險。因此，需要從國家層面建立健全返貧監(jiān)測預警機制，對有返貧風險的脫貧人口和有致貧風險的邊緣人口進行監(jiān)測預警，并及時提供針對性幫扶，防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧。

第四，加強易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作。全國易地扶貧搬遷近1000萬貧困人口，還有同步搬遷的農(nóng)戶，與完成搬遷建設任務相比，做好后續(xù)扶持工作任務更加艱巨。要加大對易地搬遷貧困人口的產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，廣泛開展技能培訓和就業(yè)指導，提供基本公共服務，做好社區(qū)治理和社會融入等工作，確保搬得出、穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。