中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊  這次新冠肺炎疫情來勢兇猛，蔓延迅速，緊急程度前所未有，并給人民群眾生命健康和社會經(jīng)濟發(fā)展帶來重大損害。雖然?2003?年“非典”疫情防控取得諸多經(jīng)驗教訓(xùn)，國家采取了一系列有效措施，使我國公共衛(wèi)生管理逐步得到加強。然而這次新冠肺炎疫情的發(fā)生、蔓延仍然暴露出許多值得我們反思的問題，給予我們許多重大的警示，需要我們更加高度重視公共衛(wèi)生管理，從更高的高度、更寬的視野，深入、系統(tǒng)地進行研究，提出對策。

完善國家安全觀

國家安全觀必須以人民安全為最高宗旨，除了政治、經(jīng)濟、軍事、文化、社會等領(lǐng)域安全外，公共衛(wèi)生安全應(yīng)當(dāng)列入其中。從當(dāng)年的“非典”到今天的新冠肺炎都明確地告訴我們，必須高度重視突發(fā)公共衛(wèi)生事件對人民生命健康帶來的嚴重威脅，對社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的巨大損失，以及對國家安全帶來的重大影響，必須把公共衛(wèi)生安全突出、明確地納入國家安全觀，讓全國上下、各行各業(yè)和全體人民牢固樹立公共衛(wèi)生安全的理念。

強化法治建設(shè)

公共衛(wèi)生管理必須按照全面依法治國的要求，進一步加強法治建設(shè)，實行最嚴格的法治管理。這次疫情暴露了我國公共衛(wèi)生法治建設(shè)的不少問題。有的法律規(guī)定過于原則，不夠完善，不夠嚴格；并且相關(guān)法律相互銜接的體系設(shè)計不夠健全等。

我國應(yīng)當(dāng)結(jié)合這次新冠肺炎疫情暴露出的突出問題，借鑒國外法治建設(shè)經(jīng)驗，重新審視我國公共衛(wèi)生管理方面的法律制度體系，特別是要抓緊修訂《傳染病防治法》，抓緊修訂《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理條例》并將其上升為法律，以及抓緊制（修）訂其他與公共衛(wèi)生管理相關(guān)的法律制度，從而構(gòu)建起一套科學(xué)完整有效的法律制度體系。

強化政府治理能力建設(shè)

這次疫情暴露了我國政府治理能力建設(shè)滯后的諸多問題，必須強化相關(guān)治理能力建設(shè)。

要真正轉(zhuǎn)變政府職能。作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟下的政府，應(yīng)當(dāng)是法治政府、有限政府、服務(wù)政府和責(zé)任政府。應(yīng)對新冠肺炎疫情這類重大公共衛(wèi)生事件，是政府最應(yīng)履職盡責(zé)的事情，這是其他任何組織和力量所替代不了的。因此，必須明晰政府與市場的邊界，切實轉(zhuǎn)變政府職能，把政府職能的重點放在提供公共服務(wù)上。如此，方能在疫情來臨時，有敏銳的意識、果敢的擔(dān)當(dāng)和足夠的能力去履職盡責(zé)。

要科學(xué)構(gòu)建縱向事權(quán)劃分、橫向職能配置的政府公共衛(wèi)生管理體制架構(gòu)。明確并細化五級政府公共衛(wèi)生管理的事權(quán)，明確并優(yōu)化同級政府相關(guān)部門涉及公共衛(wèi)生管理的職責(zé)，最大限度地減少重疊交叉，最大限度地避免推諉扯皮，從而最大限度地提高管理效能。

要提升政府及相關(guān)部門工作人員的公共衛(wèi)生管理能力。公共衛(wèi)生管理專業(yè)性非常強，要按照專業(yè)的事由專業(yè)人員干的理念，選拔、配置管理部門的干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，增強干部的專業(yè)業(yè)務(wù)能力。

要加強基層組織建設(shè)。大量、具體的公共衛(wèi)生管理工作在基層，基層組織在公共衛(wèi)生管理特別是“非典”、新冠肺炎這類突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的作用至關(guān)重要。

要切實提高政府工作人員應(yīng)對媒體的能力。社會對突發(fā)公共衛(wèi)生事件關(guān)注度極高，非常敏感。因此，政府新聞發(fā)布會應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備充分、實事求是、言之有據(jù)、坦誠應(yīng)答，以提升政府公信力。

健全信息公開、媒體與互聯(lián)網(wǎng)管理制度

在信息時代，突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的信息公開、媒體與互聯(lián)網(wǎng)管理至關(guān)重要。這次疫情各種渠道的信息鋪天蓋地，是人們了解疫情及各種相關(guān)情況的主渠道，與“非典”時期完全不可同日而語。因此，政府對突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息公開制度要更加完善、細化、明確，不能過于原則。

主流媒體信息發(fā)布要客觀準(zhǔn)確、全面詳細、迅速快捷，維護公民知情權(quán)，正確引導(dǎo)社會輿論。要注重發(fā)揮科學(xué)家和醫(yī)務(wù)工作者的作用，針對群眾關(guān)切，開展專業(yè)解讀，及時釋疑解惑。正面的、科學(xué)的信息多了，小道信息、傳言、流言、謠言就少了。要加強互聯(lián)網(wǎng)的依法管理，明確“散布謠言”的具體法律依據(jù)。

強化專家的科學(xué)精神與職業(yè)素養(yǎng)

這次疫情中，一大批專家在抗擊疫情一線，舍身忘我，兢兢業(yè)業(yè)，以他們的科學(xué)精神和職業(yè)素養(yǎng)，為抗擊疫情作出了重要貢獻。疫情防控必須依靠科學(xué)、依靠專家，專家在疫情防控中具有關(guān)鍵性的支撐作用。正因如此，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，專家的科學(xué)精神與職業(yè)素養(yǎng)顯得尤為重要。

作為公立科研機構(gòu)、大學(xué)的科研人員，不僅是一名科研人員，更是肩負國家使命的公職科研人員。公職科研人員就是要以國家的呼喚、人民的需要為使命，把論文寫在祖國的大地上。今后，要高度重視科研人員的科學(xué)精神與職業(yè)素養(yǎng)建設(shè)、充分發(fā)揮好科研人員的重要作用。 

健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理機制

從這次疫情看，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理方面需要予以高度關(guān)注并解決的問題頗多，亟待解決。

疫情報告制度問題。應(yīng)當(dāng)進一步完善發(fā)現(xiàn)重大疫情處置上報的規(guī)定，進一步明確中央和地方疾控機構(gòu)權(quán)責(zé)劃分，進一步賦予地方疾控機構(gòu)疫情發(fā)布權(quán)力。

疫情預(yù)警機制問題。應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，反應(yīng)迅速、預(yù)警及時至關(guān)重要。應(yīng)當(dāng)進一步完善疫情預(yù)警機制，按照底線思維的原則處理預(yù)警問題，明確預(yù)警程序、等級、方式等。

確診、疑似和需隔離觀察人員的分類管理問題。突發(fā)公共衛(wèi)生事件往往涉及的人員眾多且情況復(fù)雜，為防止疫情蔓延，必須建立針對不同人員情況的分類治療和隔離制度。要充分有效用好醫(yī)院資源，同時政府應(yīng)調(diào)征部門單位培訓(xùn)中心、賓館旅店等資源，發(fā)揮社區(qū)管理作用，多管齊下，共同做好各類人員的救治與隔離工作。

“平戰(zhàn)”結(jié)合的資源儲備與供應(yīng)機制問題。突發(fā)公共衛(wèi)生事件對各類資源需求量大且十分急迫，應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)配、運輸?shù)鹊囊?guī)劃，建立應(yīng)急救援隊伍；疫情發(fā)生時，對防疫物資應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一運輸，最大限度地保障一線疫情防控的需要等。

加強社會組織建設(shè)，完善社會力量參與機制

建設(shè)現(xiàn)代國家治理體系、提升治理能力，社會組織是一支不可或缺的重要力量，特別是發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，更是如此。這次疫情發(fā)生后，社會響應(yīng)、社會捐贈是積極的，發(fā)揮了非常好的作用。但人民群眾也提出了不少意見建議。作為社會組織，平時練的好，戰(zhàn)時才能上的去；打鐵還需自身硬，“臨時抱佛腳”是不行的。社會組織要找準(zhǔn)職能定位，與政府職能形成功能互補作用；要加強自身能力建設(shè)，規(guī)范內(nèi)部管理，提高人員素質(zhì)；要依法實行信息公開，接受社會監(jiān)督。

據(jù)報道，這次疫情防治中，一些物流企業(yè)介入了捐贈物資的物流運營管理后，規(guī)范了管理，提高了效率，發(fā)揮了積極作用。這給予我們的啟示是，疫情防治以及平時的公共服務(wù)活動中，構(gòu)建一個政府、社會、市場各司其職、功能互補、相互協(xié)調(diào)的體系架構(gòu)，具有非常重要的意義。 

提升公民應(yīng)對疫情災(zāi)情素質(zhì)

這次疫情，對公民素質(zhì)是一場嚴肅的“大考”。廣大人民群眾經(jīng)受住了嚴峻考驗，體現(xiàn)出了中華民族良好素質(zhì)。但也存在危機意識、科學(xué)素養(yǎng)、災(zāi)害教育不夠等問題，甚至少數(shù)人法治觀念淡薄、社會公德欠缺、自律約束不夠等。今后，要加強“如何做一個合格公民”的教育；要有計劃地開展應(yīng)對災(zāi)害疫情的訓(xùn)練演練，使人民群眾面對災(zāi)害疫情能夠從容應(yīng)對、井然有序。“養(yǎng)兵千日，方能用兵一時”，在中國走向現(xiàn)代化的征途中，必須為全體人民補上這重要的一課。

切實把“預(yù)防為主”方針落到實處

預(yù)防勝于治療，應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件尤其如此。“預(yù)防為主”雖然一直是我國衛(wèi)生工作方針的重要內(nèi)容，但落實上尚有不少問題需要解決。包括，加強預(yù)防體系的建設(shè)，加強公共衛(wèi)生基礎(chǔ)能力建設(shè)，加強預(yù)防科學(xué)研究基地與團隊建設(shè)，加強相關(guān)技術(shù)開發(fā)能力和政策工具的戰(zhàn)略儲備，加強學(xué)校預(yù)防知識教育和大學(xué)預(yù)防學(xué)科建設(shè)，以及提高群眾預(yù)防的意識與能力等。

注重研究突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間的經(jīng)濟政策

突發(fā)公共衛(wèi)生事件必然會對經(jīng)濟造成重大影響，進而直接影響到相關(guān)防疫工作和人民群眾的日常生活，需要制定針對疫情時期特點的相關(guān)經(jīng)濟政策。尤其是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)性行業(yè)、服務(wù)性行業(yè)、中小企業(yè)等應(yīng)作為經(jīng)濟政策的重點。

在各類經(jīng)濟政策中，最重要的財稅政策和貨幣政策。在財稅政策上重點是：①實行有針對性的減稅降費、延期交稅費等政策；②調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，大幅壓減一般性支出，對重點支出也要按輕重緩急、排出優(yōu)先次序，分類予以保障；③擴大赤字，增發(fā)國債。貨幣政策重點是對中小企業(yè)給予金融政策支持、適當(dāng)降準(zhǔn)降息等。

（作者：趙路，中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院特聘研究員，財政部教科文司原司長。《中國科學(xué)院院刊》供稿）