中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 生物安全已成為全世界、全人類面臨的重大生存和發(fā)展威脅之一。近年來，隨著全球人口增長及其活動范圍的持續(xù)擴大對自然環(huán)境的擾動加劇，生物棲息地遭到嚴(yán)重破壞，生物生存空間被進一步壓縮和碎片化。全球氣候變化加劇，極端天氣事件和自然災(zāi)害頻發(fā)，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性受到持續(xù)威脅和破壞，全球超過一半的植被出現(xiàn)“褐化”趨勢；占全球國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）一半（約?44?萬億美元）的經(jīng)濟價值生產(chǎn)均中度或高度依賴自然生態(tài)系統(tǒng)，極易遭受損失。前沿新興生物技術(shù)快速、顛覆性發(fā)展，生物體改造方法和工具不斷更新，在給人類社會帶來機遇與福利的同時也帶來新的生物安全和科技倫理挑戰(zhàn)和風(fēng)險，可能的負(fù)面影響難以預(yù)計和事先控制，甚至有被人為惡意應(yīng)用的可能。包括以戰(zhàn)略性生物種質(zhì)資源、人類遺傳材料和生物信息序列數(shù)據(jù)為目標(biāo)的跨境生物資源非法交易、傳遞，甚至掠奪和剽竊行為，可能對糧食安全、國家安全等構(gòu)成潛在威脅。以上情況導(dǎo)致世界范圍內(nèi)生物安全風(fēng)險環(huán)節(jié)和不安定因素明顯增多。特別是，糧食生產(chǎn)的工業(yè)化和銷售的全球化、國際貿(mào)易和旅游業(yè)的迅猛增長加快了食源性、動物源性病原體和疾病媒介的流動。21?世紀(jì)以來，全球多地新發(fā)、再發(fā)和突發(fā)的各類流行性疾病、傳染病、動物疫病等事件不斷發(fā)生，波及范圍和擴散速度持續(xù)升級。2009—2019?年，世界衛(wèi)生組織（WHO）已宣布過?5?次“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”（PHEIC）——2009?年?H1N1?豬流感病毒疫情、2014?年野生型脊髓灰質(zhì)炎病毒疫情、2014?年西非埃博拉病毒疫情、2016?年巴西寨卡病毒疫情、2018—2020?年剛果（金）埃博拉疫情等。大多數(shù)的新發(fā)和烈性傳染病為人畜共患疾病，具有傳染性強、傳播速度快、傳播范圍廣的特點^]，如嚴(yán)重急性呼吸系統(tǒng)綜合征（SARS）、高致病性禽流感（H5N1、H7N9）、中東呼吸綜合征（MERS）、埃博拉病毒、馬爾堡病毒和漢坦病毒等。

在全球相互依存度日益上升的大環(huán)境中，人類社會面臨的生物安全風(fēng)險異常復(fù)雜、越發(fā)突出，引起了世界范圍內(nèi)的高度關(guān)注。各國在世界衛(wèi)生組織、全球衛(wèi)生安全議程（GHSA）等組織協(xié)調(diào)下積極合作應(yīng)對。2019?年?6?月，核威懾倡議協(xié)會（NTI）和美國喬治城大學(xué)的全球衛(wèi)生科學(xué)與安全中心召集衛(wèi)生、安全和政界的多個國際組織高級官員進行了一場桌面推演，探討如何對起源于虛構(gòu)國家——“Vestia”的非常規(guī)且迅速蔓延的生物事件做出合適的國際反應(yīng)指揮、控制和協(xié)調(diào)；2019?年?10?月，美國約翰?·?霍普金斯全球健康安全中心聯(lián)合世界經(jīng)濟論壇、比爾和梅琳達·蓋茨基金會匯集了?15?位世界各國的政、商、醫(yī)界核心人物，舉行了一場起源于巴西、由一種新型的冠狀病毒引起的世界性疫情桌面推演，分析在疫情防護中可能遇到的各類危機并探討加強公私合作應(yīng)對大流行病的對策；核威脅倡議協(xié)會和世界經(jīng)濟論壇組織了一個防止非法基因合成問題的國際專家工作組，并于?2020?年?1月9日發(fā)布《生物安全創(chuàng)新和減少風(fēng)險：可獲取、安全和可靠的?DNA?合成全球框架》報告，提出了標(biāo)準(zhǔn)化的篩查方法以應(yīng)對相關(guān)威脅。

生物安全關(guān)系到國家公共衛(wèi)生、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和國防建設(shè)，是國家安全體系的重要部分。美國、英國等主要發(fā)達國家已將生物安全戰(zhàn)略納入國家安全戰(zhàn)略，明確發(fā)布了國家生物安全戰(zhàn)略規(guī)劃，日本、加拿大、法國、澳大利亞、新西蘭等也在戰(zhàn)略規(guī)劃層面高度關(guān)注國家生物安全問題。我國中央國家安全委員會已將生物安全納入國家非傳統(tǒng)安全的戰(zhàn)略視野，將大規(guī)模傳染病等領(lǐng)域納入關(guān)注視角，正在制定并將推出國家《生物安全法》。

美英日等國家生物安全戰(zhàn)略要點

美國

美國政府將生物安全問題視為國家安全戰(zhàn)略的重要部分。2018?年?9月，特朗普政府發(fā)布美國《國家生物防御戰(zhàn)略》，以更有效地防備和打擊生物安全威脅；2018?年?10月，發(fā)布《美國衛(wèi)生安全國家行動計劃》，部署數(shù)百項跨部門跨機構(gòu)的防控活動，致力做好預(yù)防、檢測和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的準(zhǔn)備；2019?年?1月，美國衛(wèi)生與公眾服務(wù)部發(fā)布《國家衛(wèi)生安全戰(zhàn)略實施計劃?2019—2022》（NHSS IP 2019-2022），為加強國家預(yù)防、檢測、評估、準(zhǔn)備、減輕和應(yīng)對?21?世紀(jì)衛(wèi)生安全威脅并從中恢復(fù)的能力作出周密部署。

美國《國家生物防御戰(zhàn)略》指出，生物威脅是國家安全的一個獨特方面，需要采取慎重和系統(tǒng)的方法以降低風(fēng)險。該戰(zhàn)略提出建立一個聯(lián)邦政府級生物防御指導(dǎo)委員會，并吸取過去生物威脅事件的經(jīng)驗教訓(xùn)，建立一個更有彈性和有效的生物防御機制，以更好地保護美國人民、家園和公民福利。該戰(zhàn)略提出將采取獨特的創(chuàng)新方法：①改變政府過去的生物防御方法，以適應(yīng)生物威脅復(fù)雜且不斷演變的特質(zhì)；②建立可應(yīng)對各種生物威脅的戰(zhàn)略，包括自然發(fā)生的、人為蓄意的和偶然的威脅；③建立一個能力評估流程，并在政府范圍內(nèi)優(yōu)先考慮生物防御資源和行動；④全面評估生物防御需求并持續(xù)監(jiān)測國家生物防御戰(zhàn)略的實施情況；⑤采取措施研究新的生物威脅，并對其進行有效和高效的防范。

美國《國家衛(wèi)生安全戰(zhàn)略實施計劃2019—2022》為加強國家預(yù)防、檢測、評估、準(zhǔn)備、減輕、應(yīng)對?21?世紀(jì)衛(wèi)生安全威脅并從中恢復(fù)的能力提出了目標(biāo)，指導(dǎo)政府所有部門的行動，以支持聯(lián)邦政府與各州、地方、部落和領(lǐng)地（SLTT）的合作伙伴，以及公共和私人合作伙伴、非政府組織、學(xué)術(shù)界、專業(yè)協(xié)會、社區(qū)、家庭和個人，提高應(yīng)對當(dāng)前風(fēng)險并準(zhǔn)備應(yīng)對一系列新的、不斷演變的威脅所需的能力。該實施計劃針對三大核心目標(biāo)部署了行動：①準(zhǔn)備、動員和協(xié)調(diào)所有政府部門共同應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和災(zāi)害。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，加強國家防范，統(tǒng)一全國力量以應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和災(zāi)害；動員、協(xié)調(diào)和調(diào)配美國政府的醫(yī)療和公共衛(wèi)生資源；可持續(xù)地加強醫(yī)療和公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，提升應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和災(zāi)害的能力和水平；評估區(qū)域災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)對能力的有效性和可行性，以更好地查明和解決公共衛(wèi)生事件和災(zāi)害期間協(xié)調(diào)患者護理方面的不足。②保護國家免受新發(fā)和流行傳染病及化學(xué)、生物、放射性和核威脅的健康影響。持續(xù)致力提高新發(fā)和潛在的大流行性傳染病的早期發(fā)現(xiàn)能力；迅速開展疫苗和藥物的鑒定、開發(fā)、生產(chǎn)工作，并提供安全、有效的醫(yī)療對策；保持生產(chǎn)足夠的疫苗和其他必要的微生物制劑的能力，以防止大流行性流感，以及化學(xué)、生物、放射性和核物質(zhì)（CBRN）對國家戰(zhàn)略性衛(wèi)生安全構(gòu)成威脅；支持各地的庫存儲備，以及微生物制劑的迅速獲取、分發(fā)、發(fā)放、管理和安全監(jiān)測工作。③發(fā)揮私營部門的能力。為有效醫(yī)療對策的開發(fā)和生產(chǎn)發(fā)展維持強有力的公私伙伴關(guān)系；促進建立有彈性的醫(yī)療產(chǎn)品供應(yīng)鏈；維持和改善私營部門應(yīng)對大規(guī)模傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的快速部署能力。

英國

英國政府長期以來將公共衛(wèi)生列為國家安全問題的優(yōu)先事項，將流行病和新發(fā)傳染病列為最高風(fēng)險事件，將使用生物、化學(xué)、放射性和核武器的攻擊列為二級風(fēng)險。在?2018?年的國家安全能力評估中，將“影響英國的疾病和自然災(zāi)害”提升為未來?10?年可能推動國家安全優(yōu)先事項的六大挑戰(zhàn)之一。2018?年?7?月，英國發(fā)布《英國國家生物安全戰(zhàn)略》，強調(diào)英國政府將全力保護英國及其利益免受重大生物安全風(fēng)險的影響。2019?年?1月，英國政府發(fā)布《解決抗微生物藥物耐藥性?2019—2024：英國五年國家行動計劃》?，警示未來超級病菌可能會給公共健康帶來巨大致命威脅，提出了應(yīng)對抗微生物藥物耐藥性的關(guān)鍵途徑。2019?年?7?月，英國國家安全戰(zhàn)略聯(lián)合委員會發(fā)起主題為“生物安全和公共衛(wèi)生：為傳染病和生物武器威脅做好準(zhǔn)備”的調(diào)研活動^]，以評估政府在生物安全和公共衛(wèi)生方面的工作情況，協(xié)調(diào)完善政府處理生物安全威脅的方案。

《英國國家生物安全戰(zhàn)略》首次將整個英國政府為保護國家及其利益免受重大生物風(fēng)險損害而開展的工作結(jié)合在一起，明確了英國將如何在現(xiàn)有活動的基礎(chǔ)上進一步提升減輕和應(yīng)對風(fēng)險以及利用機會的能力。報告圍繞?4?個方面提出了多項行動建議：①了解當(dāng)前和未來可能面臨的生物風(fēng)險。加強信息的廣泛收集、共享、評估以及國際合作。②預(yù)防生物風(fēng)險出現(xiàn)或進一步威脅到英國及其利益。加強各政府部門之間的協(xié)調(diào)，以及國際雙邊和多邊接觸與合作；加強邊境控制以防止生物風(fēng)險過境；持續(xù)與學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界合作，確保開展負(fù)責(zé)任的生物科學(xué)研究。③盡早、盡量可靠地發(fā)現(xiàn)、描述和報告生物風(fēng)險。在政府所有層面綜合處理生物風(fēng)險監(jiān)測信息，保障和加強政府的信息分析能力；確保及時通報疫情、事故和災(zāi)害，保障全社會知情并能迅速采取行動；為醫(yī)療系統(tǒng)從業(yè)者提供培訓(xùn)、信息和支持；為一線應(yīng)急人員提供技術(shù)支持、信息交互和實時科學(xué)建議；探索使用大數(shù)據(jù)、開放數(shù)據(jù)、社交媒體以及建模和流行病學(xué)研究在風(fēng)險應(yīng)對中發(fā)揮作用；繼續(xù)開發(fā)分析工具和數(shù)據(jù)庫；加強主要國際伙伴間的合作研究應(yīng)對等。④應(yīng)對已經(jīng)影響到英國及其利益的生物風(fēng)險，減輕其影響并迅速從中恢復(fù)正常。針對全國風(fēng)險評估中可能影響最大的風(fēng)險制定應(yīng)對計劃；制定英國政府應(yīng)對重大國際疾病暴發(fā)的計劃；與產(chǎn)業(yè)界伙伴合作建設(shè)災(zāi)害應(yīng)對和恢復(fù)能力；定期評估應(yīng)對植物和動物疾病威脅的能力，以及根據(jù)其需要采取行動管理的風(fēng)險；繼續(xù)確保適當(dāng)?shù)尼t(yī)療資源儲備和供應(yīng)鏈彈性；與疫苗和藥品開發(fā)行業(yè)共同努力，加速有關(guān)產(chǎn)品應(yīng)需生產(chǎn)和進入市場等。同時，報告提出?2?個關(guān)鍵的跨領(lǐng)域主題：政府應(yīng)對措施的所有要素都必須基于正確的科學(xué)認(rèn)識和相關(guān)能力；應(yīng)在利用生物技術(shù)為英國帶來的機遇的同時充分考慮到其中的風(fēng)險。

日本

日本持續(xù)開展國家綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略研究與評估，致力識別對經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響的技術(shù)，而生物技術(shù)就是其關(guān)注的重點基礎(chǔ)技術(shù)之一。2019?年?6?月，日本發(fā)布《生物戰(zhàn)略?2019——面向國際共鳴的生物社區(qū)的形成》，展望“到?2030?年建成世界最先進的生物經(jīng)濟社會”，提出要加強國際戰(zhàn)略，并重視倫理、法律和社會問題。

日本生物安全學(xué)會（JBSA）旨在推進病原體等處理方面的安全管理運營、安全裝置及實驗設(shè)施設(shè)計等與生物安全相關(guān)的學(xué)術(shù)研究，以及生物安全知識的普及，為生物安全的提高和發(fā)展作出貢獻。該學(xué)會會長由日本國家傳染病研究所的棚林清擔(dān)任。2019?年?11月19?日在東京舉辦的第?19?屆年會議題主要包括：《實驗室生物安全指南》第二版修訂；2020?年奧運會和殘奧會前輸入性傳染病防治措施；根除脊髓灰質(zhì)炎的最后階段戰(zhàn)略及其執(zhí)行計劃；近期應(yīng)當(dāng)關(guān)注的動物源病毒感染的傳染病；以及日本及海外的生物安全四級實驗室（BSL-4）設(shè)施運行情況等。

自?2015?年起，日本文部科學(xué)省撥付特別領(lǐng)域研究補助金資助開展“全球傳染病等生物威脅的新沖突領(lǐng)域研究”項目。該項目由日本國立保健醫(yī)療科學(xué)院健康危機管理研究部高級主任齋藤智也擔(dān)任負(fù)責(zé)人，參與單位包括日本防衛(wèi)醫(yī)科大學(xué)、東京工業(yè)大學(xué)、國家傳染病研究所、防衛(wèi)研究所等。項目致力于形成一體化的政策建議，并針對全球生物威脅提出國際共享與外交紛爭的解決方案。項目研究認(rèn)為生物安全的概念包括傳染病、公共衛(wèi)生和安全保障?3?個重要方面，重點應(yīng)關(guān)注?4?個領(lǐng)域：①生物安全發(fā)展現(xiàn)狀與全球治理；②生物安全與病原體管理；③合成生物學(xué)與基因工程的生物安全；④兩用生物技術(shù)的生物安全研究與教育。2016—2019?年，該項目組織了?6?次生物安全研討會，每次研討會均會邀請?20—30?位來自行政部門、公共衛(wèi)生部門、民間研究機構(gòu)的管理人員，以及企業(yè)和大學(xué)的研究人員參與研討。最近的一次是?2019?年?1月19?日在東京舉辦的第?6?次研討會，主題為“新一代的生物安全”。會議研討指出，公共衛(wèi)生和安全部門在自然發(fā)生的傳染病和人為傳染病（生物武器）威脅的風(fēng)險控制方面面臨著巨大挑戰(zhàn)：從公共安全和國家防御的角度來看，重點是更多應(yīng)對人為傳染病的威脅；而在外交和發(fā)展援助方面，更多是應(yīng)對自發(fā)性傳染病威脅。因此，在風(fēng)險控制、風(fēng)險管理和風(fēng)險應(yīng)對方面，與公共衛(wèi)生部門和國家安全機構(gòu)的合作至關(guān)重要。會議介紹，日本以內(nèi)閣官房為中心，依照《國民保護法》《傳染病法》《甲型?H1N1?流感特別措施法》等相關(guān)規(guī)定，調(diào)動多機構(gòu)合作應(yīng)對災(zāi)難性生物事件，并在?2018?年?9月組織公共衛(wèi)生、市政危機管理、消防、警察等部門開展了一次應(yīng)對突發(fā)生物恐怖襲擊的桌面推演。會議提出，生物技術(shù)發(fā)展帶來的雙用途問題已成為跨越安全領(lǐng)域和公共衛(wèi)生領(lǐng)域的全球性挑戰(zhàn)，專門探討了在《禁止生物武器公約》框架下促進不同研究領(lǐng)域的互動，以及與包括科學(xué)家社區(qū)在內(nèi)的不同行為主體的互動，逐漸推動全球合作治理的做法。會上還專門介紹了合成生物學(xué)和基因工程的最新進展，分析了近年來發(fā)展迅速的基因組編輯技術(shù)的兩用性，圍繞前沿生物技術(shù)安全的研究和教育等問題開展了研討。

我國生物安全形勢分析與戰(zhàn)略建議

我國生物安全形勢日益嚴(yán)峻復(fù)雜

我國作為發(fā)展中的大國，面臨嚴(yán)峻的生物安全威脅，生物安全治理體系和治理能力亟待加強。近年來，我國城鎮(zhèn)化速度明顯加快，國家已經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)?11?個城市群，京津冀、長三角、珠三角、成渝等超大城市圈分別聚集了上千萬常住人口和數(shù)百萬流動人口，未來大城市群的高速發(fā)展將導(dǎo)致城市群人口進一步聚集和流動性的進一步提高。航空、鐵路、公路、水路等交通網(wǎng)絡(luò)空前發(fā)達，人口大規(guī)模快速流動成為全球景觀。而與此同時，國家和城市的生物安全和公共衛(wèi)生風(fēng)險預(yù)防和應(yīng)急管理能力建設(shè)明顯滯后，遠跟不上形勢發(fā)展的需求。隨著社會現(xiàn)代化水平和人均收入水平的提高，人民對動物食品的需求也在增長，一旦發(fā)生動物源性病毒疫情，將為公眾健康、人民生活、生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大損失。2003?年暴發(fā)的?SARS?疫情造成了重大的人員和經(jīng)濟損失；2019?年12月底暴發(fā)的新型冠狀病毒肺炎（簡稱“新冠肺炎”，世衛(wèi)組織定名為?COVID-19）疫情，暴發(fā)時間恰遇春運而快速蔓延全國及周邊國家，被世界衛(wèi)生組織于?1月30日宣布為“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。若非及時采取停運公共交通、“封城”、小區(qū)封閉管理等極端措施，以及全民隔離防護等措施，感染人數(shù)或?qū)㈩愃屏鞲懈腥疽?guī)模，后果難以想象。同時，我國作為當(dāng)今世界快速崛起的發(fā)展中國家，長期面對大國間的科技、經(jīng)濟、貿(mào)易、金融、軍事博弈，面臨全球范圍內(nèi)可能的人為生物技術(shù)濫用、誤用等未知顛覆性威脅，生物安全風(fēng)險日益嚴(yán)峻和復(fù)雜。此外，我國當(dāng)前在農(nóng)業(yè)種子培育技術(shù)、田間種植技術(shù)和農(nóng)業(yè)發(fā)展模式等方面與發(fā)達國家相比還較為落后，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)被少數(shù)西方寡頭農(nóng)業(yè)生物技術(shù)企業(yè)壟斷、部分農(nóng)產(chǎn)品長期依賴進口的局面也可能導(dǎo)致重大糧食安全風(fēng)險和人口健康風(fēng)險。

近年來，我國先后發(fā)布和實施《生物技術(shù)研究開發(fā)安全管理辦法》（2017?年?7?月）、《中華人民共和國人類遺傳資源管理條例》（2019?年?3?月），建成并啟用最高等級（P4）生物安全實驗室，初步形成了國家生物安全實驗室體系。2019?年?10?月，我國《生物安全法》草案首次提請全國人大常委會會議審議，明確了維護國家生物安全的總體要求，保障人民生命健康的根本目的，以及保護生物資源、促進生物技術(shù)健康發(fā)展、防范生物威脅等主要任務(wù)。隨著生物安全保障與技術(shù)支撐能力的提升和相關(guān)社會治理法律法規(guī)的完善，我國國家生物安全治理體系和治理能力有望進一步提高。

關(guān)于加強我國生物安全戰(zhàn)略的建議

當(dāng)前，我國正面臨巨大而現(xiàn)實的生物安全挑戰(zhàn)，因此加快制定我國的國家生物安全與生物防御戰(zhàn)略，是保護人民生命健康、保障民族核心利益、維護社會穩(wěn)定和國家安全的必然要求。基于前文對國際形勢與挑戰(zhàn)的分析，參照各國國家生物安全戰(zhàn)略的要點，結(jié)合我國在抗擊?SARS、應(yīng)對新冠肺炎等實戰(zhàn)中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，提出加強完善我國生物安全戰(zhàn)略規(guī)劃以及生物安全治理體系和治理能力的?4?點建議。

構(gòu)建國家生物安全戰(zhàn)略體系。全面深入研究全球生物安全環(huán)境、形勢、挑戰(zhàn)等，深入分析我國國家生物安全的基本狀況和基礎(chǔ)條件，明確我國生物安全（包括糧食安全）治理體系與治理能力方面存在的嚴(yán)重短板與不足，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以“健康中國”為根本目標(biāo)，制定和實施《國家中長期生物安全戰(zhàn)略規(guī)劃》及五年行動計劃，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全治理體系和治理能力，全面提高國家生物安全治理水平和治理效能。

構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系。建立國家生物安全委員會，明確將生物安全列為國家安全戰(zhàn)略的優(yōu)先事項，建立涉及所有相關(guān)政府部門的協(xié)同聯(lián)動安全工作機制。盡快頒布國家《生物安全法》，以聚焦生物安全領(lǐng)域主要問題與風(fēng)險挑戰(zhàn)，高度重視保護我國戰(zhàn)略生物資源、人類遺傳資源及信息安全，嚴(yán)格處罰生物技術(shù)濫用繆用等行為，主動防范其他生物安全威脅，有效保障人民健康、社會安定和國家安全。進一步修訂和完善《刑法》《野生動物保護法》《食品安全法》及其他相關(guān)法律法規(guī)，加大懲治執(zhí)法力度，嚴(yán)厲杜絕野生動物非法貿(mào)易和食用。定期開展國家生物安全風(fēng)險評估、聯(lián)合外部評估和戰(zhàn)略研究，認(rèn)真研判可能存在的生物安全風(fēng)險并作出嚴(yán)密可行的工作部署。

構(gòu)建國家生物安全協(xié)同創(chuàng)新體系。加強生物安全領(lǐng)域基礎(chǔ)研究，為國家生物安全戰(zhàn)略提供關(guān)鍵科學(xué)支撐。夯實動物學(xué)、植物學(xué)、微生物學(xué)、病毒學(xué)及各類組學(xué)等基礎(chǔ)研究，加強實驗室生物安全管理；推動現(xiàn)代生物技術(shù)、診斷技術(shù)和治療技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新，特別是新發(fā)傳染病病毒（如?SARS?病毒、新冠病毒等）針對性疫苗和特效藥物的長期研發(fā)和戰(zhàn)略預(yù)防；加強我國傳統(tǒng)醫(yī)藥和現(xiàn)代醫(yī)藥的創(chuàng)新研發(fā)，推動動植物疫病學(xué)、獸醫(yī)學(xué)等學(xué)科發(fā)展。面對重大新發(fā)突發(fā)性公共衛(wèi)生安全風(fēng)險，促進發(fā)揮生命科學(xué)與基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、護理學(xué)、傳染病學(xué)、重癥醫(yī)學(xué)的平時融合和戰(zhàn)時協(xié)同作用；重視流行病學(xué)、預(yù)防醫(yī)學(xué)和康復(fù)醫(yī)學(xué)研究與實踐。嚴(yán)格執(zhí)行我國人類遺傳資源和相關(guān)數(shù)字基因序列信息使用的保護管理和審批流程。促進大數(shù)據(jù)、5G?通訊、區(qū)塊鏈和人工智能等技術(shù)的應(yīng)用，提高生物安全風(fēng)險科學(xué)防控與管理水平。

構(gòu)建和完善國家生物安全治理體系和治理能力。全面推進國家生物安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建立從中央到地方各級政府的多部門工作協(xié)調(diào)機制，完善城市與鄉(xiāng)村的公共衛(wèi)生治理體系和規(guī)范化管理運行機制。進一步確保全國傳染病與突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測信息系統(tǒng)（即“網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)”）的預(yù)警響應(yīng)機制和聯(lián)防聯(lián)控機制的科學(xué)規(guī)范運行，完善突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理機制（如傳染病預(yù)警機制、分級診療體系、定點醫(yī)院制度、公共交通管控和疫區(qū)隔離、緊急防控設(shè)施和建筑國家征用制度等）。夯實公共衛(wèi)生防疫第一道防線，常態(tài)化開展動物疫源疫病監(jiān)測防控工作，重視流行病學(xué)數(shù)據(jù)收集與信息共享，加強公共衛(wèi)生大數(shù)據(jù)監(jiān)測信息平臺體系建設(shè)。提高公共資源配置和衛(wèi)生系統(tǒng)運行效率，建立重要醫(yī)療資源的國家戰(zhàn)略儲備制度和應(yīng)急供應(yīng)機制，提高重大公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理效率和水平。強化公共衛(wèi)生素質(zhì)教育，加強輿情監(jiān)控與宣傳引導(dǎo)，提高全民應(yīng)對意識與行動自覺。促進信息共享和交流，加強在《國際衛(wèi)生條例》《卡塔赫納生物安全議定書》《禁止生物武器公約》框架下的國際合作，提升我國在生物安全領(lǐng)域相關(guān)國際事務(wù)中的治理能力和話語權(quán)地位。（作者：陳方，中國科學(xué)院文獻情報中心情報部主任、研究員、碩士生導(dǎo)師；張志強，中國科學(xué)院成都文獻情報中心主任、研究員、博士生導(dǎo)師；丁陳君、吳曉燕，中國科學(xué)院成都文獻情報中心。《中國科學(xué)院院刊》供稿）