何亞非外交部前副部長(zhǎng)，中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院高級(jí)研究員，全球治理研究中心主任

一、疫情是對(duì)中國(guó)外交和世界安全的重大考驗(yàn)和挑戰(zhàn)

傳染性疾病是對(duì)全球非傳統(tǒng)安全的重大挑戰(zhàn)，這次新冠肺炎疫情對(duì)中國(guó)、對(duì)世界都是十分嚴(yán)峻的考驗(yàn)。中國(guó)政府和人民在習(xí)近平主席的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，舉全國(guó)之力，緊急動(dòng)員起來(lái)，迎擊疫情，做出了巨大的努力和犧牲。這不僅是為了中國(guó)人民的生命安全，也是為了世界人民的生命安全。

這次疫情對(duì)中國(guó)外交同樣是重大的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。首先，堅(jiān)持“中國(guó)是世界的中國(guó)”，在互聯(lián)互通如此緊密的今天，中國(guó)與世界各國(guó)的命運(yùn)緊緊聯(lián)系在一起。應(yīng)對(duì)傳染病暴發(fā)是全球衛(wèi)生治理的重要內(nèi)容，中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，深知全球治理的重要性，從疫情一開(kāi)始就采取公開(kāi)、透明、負(fù)責(zé)的態(tài)度，與世界衛(wèi)生組織、世界各國(guó)積極合作，及時(shí)通報(bào)信息，盡全力阻止疫情在全球傳播。迄今已有160多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)中國(guó)表示慰問(wèn)和支持，捐贈(zèng)實(shí)物的國(guó)家也達(dá)到幾十個(gè)，遍布全球的華人華僑都踴躍參加當(dāng)?shù)氐木栀?zèng)。中國(guó)人民深感溫暖，更加堅(jiān)定了戰(zhàn)勝疫情的信心。

其次，整體外交的內(nèi)涵和外延都在日益擴(kuò)大。從參與范圍看，外交不僅僅涉及政府與政府的官方來(lái)往，而且涵蓋社會(huì)各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域的往來(lái)。在這次抗擊疫情短短兩個(gè)月的時(shí)間里，習(xí)近平主席就與多國(guó)元首通了電話，許多國(guó)家的民眾自發(fā)地向中國(guó)人民提供醫(yī)療物資支持。企業(yè)、媒體、非政府組織、個(gè)人都參與到抗擊疫情的對(duì)外交往之中。從外交內(nèi)涵看，包括主權(quán)、安全、發(fā)展利益、網(wǎng)絡(luò)安全、衛(wèi)生健康、能源安全等等方面。外交需要關(guān)注和投入的領(lǐng)域是全方位、全體系的，涉及全球治理的方方面面。

2008年世界金融危機(jī)就已經(jīng)給我們敲響了警鐘。當(dāng)時(shí)的外交重點(diǎn)就是與世界其他國(guó)家一起共同應(yīng)對(duì)史無(wú)前例的金融危機(jī)。G20成為外交的焦點(diǎn)和主要平臺(tái)。這次疫情一暴發(fā)，中國(guó)就與來(lái)自世界衛(wèi)生組織和其他國(guó)家的相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行了密切的接觸和合作。去年非洲爆發(fā)埃博拉病毒疫情后，中國(guó)派出醫(yī)療隊(duì)給予支持，充分體現(xiàn)了全球衛(wèi)生合作的重要性。

二、面對(duì)中國(guó)疫情，美國(guó)的態(tài)度將呈現(xiàn)兩面性的發(fā)展趨勢(shì)

在特朗普政府鎖定中國(guó)為其“主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”以后，中美關(guān)系確實(shí)發(fā)生了重大變化，競(jìng)爭(zhēng)面大于合作面。這是我們必須面對(duì)的客觀現(xiàn)實(shí)，我們也需要制定相應(yīng)的戰(zhàn)略和政策。

面對(duì)中國(guó)的疫情，美國(guó)呈現(xiàn)兩面性，一方面有意愿與中國(guó)共同合作應(yīng)對(duì)疫情，但另一方面遏制中國(guó)發(fā)展的“脫鉤戰(zhàn)略”也依然在推進(jìn)。最近美國(guó)宣布進(jìn)一步制裁中國(guó)企業(yè)。美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)聲稱(chēng)，中國(guó)疫情有利于美國(guó)制造業(yè)回歸美國(guó)。

美國(guó)大選年是比較特殊的年份，對(duì)美國(guó)政治有很大影響。一是選民對(duì)經(jīng)濟(jì)更加看重，因?yàn)槔习傩贞P(guān)心的是口袋里的錢(qián)；二是美國(guó)政治承受能力下降，國(guó)內(nèi)外任何風(fēng)吹草動(dòng)都可能被大選政治放大；三是“抨擊中國(guó)”（China-Bashing）再次成為共和、民主兩黨爭(zhēng)取選票的工具。從大選年看，中美貿(mào)易第二階段談判即使如期展開(kāi)，變數(shù)也會(huì)增加。對(duì)此，要冷靜觀察、清醒認(rèn)識(shí)，有些事情不一定急于下結(jié)論。

三、講好中國(guó)故事要有自信，更要有本事

中美關(guān)系的走向目前尚不明朗。“文明沖突論”、“修昔底德陷阱”等美國(guó)一些人士不斷鼓吹的論調(diào)雖然尚未成為主流思想，但是對(duì)美國(guó)正在制定的對(duì)華政策還是有不小的影響。對(duì)此，我們要有戰(zhàn)略定力，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和平發(fā)展、推進(jìn)國(guó)際合作、建設(shè)人類(lèi)命運(yùn)共同體。

中國(guó)70年的發(fā)展成就、國(guó)內(nèi)治理成功經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)兼顧市場(chǎng)效率和社會(huì)公平的長(zhǎng)期實(shí)踐，都是中國(guó)國(guó)家形象的重要組成，也是中國(guó)政治自信、制度自信、道路自信、文化自信的基礎(chǔ)。

中國(guó)既有重大進(jìn)步也有不足之處。要讓世界各國(guó)人民了解一個(gè)真實(shí)的中國(guó)。“講好中國(guó)故事”有幾個(gè)要素需要注意：一是好的故事，在我們身邊俯拾皆是；二是講故事可以借用有影響力的平臺(tái)，也需要培育自己的平臺(tái)，在社交媒體日益普及的今天，更要關(guān)注社交媒體平臺(tái)；三是要有各領(lǐng)域、各層面、官方和民間的講故事的人。至于話語(yǔ)體系（Narrative）問(wèn)題，需要兼顧西方和中國(guó)話語(yǔ)體系的“兼容”，既不能隨西方話語(yǔ)體系起舞，也不能只顧自己的話語(yǔ)體系自言自語(yǔ)，要做到“入腦、入心”，能讓聽(tīng)故事的人愿意聽(tīng)，聽(tīng)后心服口服的接受。

四、病毒無(wú)國(guó)界，全球需要中美來(lái)合作抗疫

中美作為兩個(gè)全球大國(guó)，無(wú)論發(fā)生什么事情，其外溢效應(yīng)肯定比其他國(guó)家要大得多。兩國(guó)合作則事半功倍，兩國(guó)相悖則事倍功半，這是毋容置疑的。

就全球公共衛(wèi)生和防止傳染病傳播而言，鑒于兩國(guó)都有類(lèi)似的教訓(xùn)和經(jīng)歷，中美合作共同應(yīng)對(duì)就顯得格外重要。“病毒無(wú)國(guó)界”，在疫情面前沒(méi)有一個(gè)國(guó)家可以獨(dú)善其身，國(guó)際合作特別是大國(guó)合作至關(guān)重要。這次中國(guó)新冠病毒暴發(fā)后，美國(guó)專(zhuān)家即赴中國(guó)與中國(guó)專(zhuān)家一起共同研究抗擊疫情、制服病毒的有效方法，就是很好的例子。中美應(yīng)該建立事關(guān)公共衛(wèi)生和防止傳染病傳播的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。這個(gè)機(jī)制可以在世界衛(wèi)生組織的框架內(nèi)進(jìn)行，也可以在兩國(guó)衛(wèi)生部門(mén)和疾控中心之間進(jìn)行。還需要加強(qiáng)兩國(guó)醫(yī)院、醫(yī)生、研究人員之間的交流，設(shè)立共同研究項(xiàng)目。不管以后疫情發(fā)生在世界哪個(gè)國(guó)家，中美都有責(zé)任共同參與抗擊疫情，為世界人民的生命安全做出貢獻(xiàn)。

五、消除“治理赤字”，中國(guó)與世界需要共同努力

在這場(chǎng)抗擊疫情的斗爭(zhēng)中，中國(guó)采取的措施是及時(shí)、正確和有效的。疫情也是總體可控、可治的。盡管還有這樣那樣的不足，中國(guó)完全有信心、有能力、有把握早日戰(zhàn)勝疫情。這證明中國(guó)在衛(wèi)生治理領(lǐng)域是有能力的。自2003年遭遇“非典”疫情以后，我國(guó)已經(jīng)建立了全國(guó)范圍的公共衛(wèi)生應(yīng)急體系。這次疫情對(duì)中國(guó)的應(yīng)急體系和物資儲(chǔ)備也是一次考驗(yàn)，可以使之更加有效，反應(yīng)更加及時(shí)。

世界衛(wèi)生組織是全球公共衛(wèi)生治理的有效平臺(tái)，“治理赤字”在世界范圍都存在，在公共衛(wèi)生領(lǐng)域也不例外。通過(guò)這次疫情，中美都需要重新認(rèn)識(shí)世界衛(wèi)生組織在應(yīng)對(duì)全球公共衛(wèi)生事件的核心地位和重要作用，尊重其決定，并繼續(xù)給予世衛(wèi)組織堅(jiān)定的支持。

如果說(shuō)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有一條值得注意：這次疫情發(fā)生以后，世衛(wèi)組織一直在密切關(guān)注，也作出了相應(yīng)的判斷和建議。為此，有些國(guó)家采取了加強(qiáng)檢測(cè)的措施，合情合理；但也有一些國(guó)家反應(yīng)過(guò)度，引發(fā)不必要的恐慌，這不符合世衛(wèi)組織的建議。這樣做對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)家交往都會(huì)造成損害。（觀點(diǎn)中國(guó)）