作者：李云龍 中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授 

中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 國家主席習(xí)近平在2020年新年賀詞中表示，2019年全國將有340個(gè)左右貧困縣摘帽、1000多萬人實(shí)現(xiàn)脫貧。2019年是脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵之年。習(xí)近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會(huì)上發(fā)表重要講話，要求著力解決“兩不愁三保障”突出問題，集中力量攻克“三區(qū)三州”等深度貧困堡壘，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，穩(wěn)定脫貧攻堅(jiān)政策，提高脫貧質(zhì)量。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組制定《關(guān)于解決“兩不愁三保障”突出問題的指導(dǎo)意見》，明確基本標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任分工，督導(dǎo)推進(jìn)落實(shí)。各級(jí)黨委和政府認(rèn)真落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，把深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)作為工作重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化到村到戶到人精準(zhǔn)幫扶舉措，加快補(bǔ)齊貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，加大財(cái)政、金融、土地政策、人才、科技的扶貧支持力度，動(dòng)員全社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。

財(cái)政投入大幅增加。2019年中央財(cái)政補(bǔ)助地方專項(xiàng)扶貧資金1260.95億元，比上年同口徑增加200億元，增長18.85%，連續(xù)4年保持每年200億元增量，地方各級(jí)財(cái)政也切實(shí)加大了扶貧投入力度。中央財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，引導(dǎo)有助于脫貧的農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、交通、生態(tài)等轉(zhuǎn)移支付向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜。同時(shí)，財(cái)政部印發(fā)《財(cái)政部門財(cái)政扶貧資金違規(guī)管理責(zé)任追究辦法》、《脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村危房改造績效評(píng)價(jià)與激勵(lì)實(shí)施辦法》，制定易地扶貧及扶貧捐贈(zèng)方面的稅收優(yōu)惠政策，助力脫貧攻堅(jiān)。

義務(wù)教育保障全面實(shí)現(xiàn)。教育部全面實(shí)施《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案（2018-2020年）》。《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)一步做好農(nóng)村義務(wù)教育有關(guān)工作的通知》、《關(guān)于解決建檔立卡貧困家庭適齡子女義務(wù)教育有保障突出問題的工作方案》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助工作的通知》等文件發(fā)出，確保貧困家庭義務(wù)教育階段適齡兒童、少年不失學(xué)輟學(xué)，保障有學(xué)上、上得起學(xué)。實(shí)施義務(wù)教育控輟保學(xué)專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步完善以學(xué)生為中心的精準(zhǔn)化幫扶政策，明確針對(duì)性工作舉措。在確定資助對(duì)象時(shí)，要向深度貧困地區(qū)和建檔立卡等重點(diǎn)人群傾斜，全面、準(zhǔn)確摸清家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生人數(shù)，確保應(yīng)助盡助。對(duì)于貧困地區(qū)來說，控制輟學(xué)現(xiàn)象發(fā)生是保障義務(wù)教育的關(guān)鍵。教育部確定了374個(gè)控輟保學(xué)重點(diǎn)監(jiān)測縣，一縣一案制定控輟保學(xué)工作方案。教育部門還在學(xué)籍系統(tǒng)與公安部人口信息庫、扶貧辦建檔立卡貧困人口庫比對(duì)基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的控輟保學(xué)工作臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新、銷號(hào)管理。

基本醫(yī)療保障工作取得重大進(jìn)展。醫(yī)療保障和衛(wèi)生部門全面實(shí)施《醫(yī)療保障扶貧三年行動(dòng)實(shí)施方案(2018-2020年）》，《關(guān)于堅(jiān)決完成醫(yī)療保障脫貧攻堅(jiān)硬任務(wù)的指導(dǎo)意見》發(fā)布，要求貧困人口全部納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等制度保障范圍，常見病、慢性病能夠在縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)獲得及時(shí)診治，得了大病、重病基本生活有保障。在普惠性提高大病保險(xiǎn)保障水平的基礎(chǔ)上，對(duì)貧困人口繼續(xù)執(zhí)行起付線降低50%、支付比例提高5個(gè)百分點(diǎn)的傾斜政策，并全面取消建檔立卡貧困人口封頂線。醫(yī)療救助資金繼續(xù)向深度貧困地區(qū)傾斜。為了提高醫(yī)療可及性，國家衛(wèi)生健康委等6部門發(fā)布《解決貧困人口基本醫(yī)療有保障突出問題工作方案》，要求加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備合格醫(yī)務(wù)人員，消除鄉(xiāng)村兩級(jí)機(jī)構(gòu)人員“空白點(diǎn)”，做到貧困人口看病有地方、有醫(yī)生、有制度保障。對(duì)貧困人口實(shí)行大病集中救治、慢病簽約服務(wù)管理和重病兜底保障的辦法，分類救治。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等基本醫(yī)療保障制度覆蓋所有農(nóng)村貧困人口，農(nóng)村貧困人口醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)明顯減輕。

貧困人口住房保障扎實(shí)推進(jìn)。住建部門認(rèn)真實(shí)施《農(nóng)村危房改造脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案》，確保2020年前完成現(xiàn)有200萬建檔立卡貧困戶存量危房改造任務(wù)，基本解決貧困戶住房不安全問題。2019年8月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部和國務(wù)院扶貧辦發(fā)布《關(guān)于決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān) 進(jìn)一步做好農(nóng)村危房改造工作的通知》，要求把建檔立卡貧困戶放在突出位置，全力推進(jìn)建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等4類重點(diǎn)對(duì)象危房改造，確保2020年前完成現(xiàn)有建檔立卡貧困戶存量危房改造任務(wù)，基本解決貧困戶住房不安全問題。這些危房已全部納入2019年中央農(nóng)村危房改造任務(wù)和補(bǔ)助資金范圍，在2019年底前全部開工，并將在2020年6月底前全部竣工。中央財(cái)政加大對(duì)深度貧困地區(qū)傾斜支持力度，單列“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金，增加對(duì)4類重點(diǎn)對(duì)象危房戶的補(bǔ)助，在全國戶均補(bǔ)助1.4萬元的基礎(chǔ)上增加2000元。

貧困人口農(nóng)村飲水安全問題加快解決。水利部印發(fā)《2019年水利扶貧工作要點(diǎn)的通知》，要求加大支持力度，加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作，基本解決建檔立卡貧困人口農(nóng)村飲水安全問題。此后，“全國水利扶貧暨深度貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)會(huì)” 召開，要求將解決貧困人口飲水安全問題作為水利扶貧頭號(hào)工程，用超常規(guī)舉措解決深度貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全問題，精準(zhǔn)掌握存在飲水問題的貧困人數(shù)，優(yōu)先安排資金，省級(jí)以上的資金安排要實(shí)行差異化政策，確保深度貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全資金足額到位。水利部印發(fā)《關(guān)于建立農(nóng)村飲水安全管理責(zé)任體系的通知》，要求2019年12月底前健全完善縣級(jí)農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)行管理辦法和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)“三項(xiàng)制度”，明確農(nóng)村千人以上供水工程責(zé)任人、服務(wù)電話和標(biāo)志牌，確保農(nóng)村飲水安全管理、農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理責(zé)任落實(shí)到位。截至2018年底，全國存在飲水安全問題的貧困人口有104.3萬人。就此，水利部編制了加快解決農(nóng)村飲水安全問題的工作方案，建立到縣到村到戶的電子工作臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，督促各地解決一處銷號(hào)一處，同時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部委下達(dá)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程剩余全部中央補(bǔ)助資金76.7億元，確保2020年6月底前全部解決貧困人口飲水安全問題。

打贏深度貧困殲滅戰(zhàn)。習(xí)近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會(huì)的講話中指出，深度貧困地區(qū)是決定脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)能否打贏的關(guān)鍵。深度貧困地區(qū)是有可能影響脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成的最大短板。近年來，中國政府把深度地區(qū)貧困問題作為脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》，各部門陸續(xù)出臺(tái)40多個(gè)配套性文件，全力推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。全國共確定334個(gè)深度貧困縣。2018年-2020年，中央財(cái)政投入深度貧困地區(qū)的資金達(dá)到2140億元，其中1050億元用于“三區(qū)三州”。2019年中央財(cái)政200億新增扶貧資金主要用于深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。“三區(qū)三州”脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案進(jìn)展順利，資金到位率超過三年計(jì)劃的95%，項(xiàng)目完工率超過85％。“三區(qū)三州”貧困人口由2018年的172萬人減少到2019年底的43萬人，貧困發(fā)生率由8.2％下降到2％，貧困發(fā)生率下降幅度比西部地區(qū)平均水平高出3.6個(gè)百分點(diǎn)。

易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)基本完成。各地區(qū)、各部門認(rèn)真執(zhí)行《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》。國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作力度的指導(dǎo)意見》等政策文件，并在對(duì)口支援和東西部扶貧協(xié)作機(jī)制下，推動(dòng)支援省市在受援地大型集中安置點(diǎn)對(duì)口援建一批勞動(dòng)密集型、生態(tài)友好型的扶貧車間，助力搬遷群眾就業(yè)。人社部等發(fā)出《關(guān)于做好易地扶貧搬遷就業(yè)幫扶工作的通知》，啟動(dòng)大型安置點(diǎn)就業(yè)幫扶專項(xiàng)行動(dòng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)能向易地扶貧搬遷安置區(qū)聚集，將易地扶貧搬遷安置區(qū)納入農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)園體系，把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給搬遷群眾。全國易地扶貧搬遷工作進(jìn)展順利。

消費(fèi)扶貧助力脫貧攻堅(jiān)。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》，動(dòng)員社會(huì)各界擴(kuò)大貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)，拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售渠道，提升貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供給水平和質(zhì)量，促進(jìn)貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí)，幫助貧困人口增收脫貧。國務(wù)院扶貧辦制定《政府采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)施方案》，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品貨源組織，搭建貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售平臺(tái)，組織引導(dǎo)預(yù)算單位購買貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。2019年東西部扶貧協(xié)作和定點(diǎn)扶貧強(qiáng)力推進(jìn)，東部地區(qū)幫助銷售貧困地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品483億元，中央單位幫助銷售貧困地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品154億元。幫扶單位主動(dòng)購買貧困地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品，有效地實(shí)現(xiàn)了貧困地區(qū)農(nóng)民增收，有助于形成穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制。

精準(zhǔn)脫貧成效顯著。2019年，全國將減少貧困人口1000萬人以上，340個(gè)左右貧困縣脫貧摘帽。到2019年底，全國有超過95％的貧困人口脫貧，超過90％的貧困縣摘帽。國務(wù)院扶貧辦等部門對(duì)已退出貧困縣的抽查表明，脫貧質(zhì)量進(jìn)一步提高。截至2019年5月中旬，中西部22個(gè)省區(qū)市的283個(gè)縣脫貧摘帽，各地評(píng)估檢查結(jié)果顯示，有86.57%的縣未發(fā)現(xiàn)錯(cuò)退，90.46%的縣未發(fā)現(xiàn)漏評(píng)，81.27%的縣既未發(fā)現(xiàn)錯(cuò)退又未發(fā)現(xiàn)漏評(píng)。