作者：張茉楠 中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心美歐所首席研究員

中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 開放是中國最大的改革。十九屆四中全會(huì)對(duì)中國未來中長(zhǎng)期的制度體系做出了全面的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，提出要“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放”，這勢(shì)必對(duì)中國改革開放全局產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

環(huán)顧全球，挑戰(zhàn)前所未有，機(jī)遇蘊(yùn)藏其中。當(dāng)前，世界面臨百年未有之大變局，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程遭遇前所未有的阻力。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭受阻，主要經(jīng)濟(jì)體增速放緩，經(jīng)濟(jì)重陷疲軟的風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇。此外，保護(hù)主義和貿(mào)易沖突也給國際商業(yè)活動(dòng)帶來了不確定性、不穩(wěn)定性和不可控性，降低了投資者信心。貿(mào)易沖突還阻礙了國際分工擴(kuò)展和全球生產(chǎn)率提升，這將對(duì)全球穩(wěn)定造成長(zhǎng)期不利影響。

十九屆四中全會(huì)公報(bào)提出建設(shè)“更高水平”開放型經(jīng)濟(jì)新體制。新一輪開放是實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放。如果說改革開放40年來以及中國加入世貿(mào)組織近20年的開放進(jìn)程主要是遵守既有國際規(guī)則的“履約式”開放，那么十九屆四中全會(huì)指向的新一輪開放則表明，本輪開放更具戰(zhàn)略主動(dòng)性，更契合中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在需求和全球經(jīng)濟(jì)格局深刻變革的需要。

自主開放、全面開放、制度性開放是新一輪開放的三大主要特征。

首先，更注重自主開放。今年G20峰會(huì)上習(xí)近平主席提出了對(duì)外開放的五大舉措，包括進(jìn)一步開放市場(chǎng)、主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口、持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境、全面實(shí)施平等待遇、大力推動(dòng)經(jīng)貿(mào)談判。中國奉行“一諾千金”，這五點(diǎn)已經(jīng)基本兌現(xiàn)，中國用實(shí)際行動(dòng)履行了“開放的大門只會(huì)越開越大”的承諾。自去年以來，中國已多次下調(diào)進(jìn)口關(guān)稅稅率。經(jīng)過連續(xù)多次自主調(diào)整，關(guān)稅總水平由2017年的9.8%下降至7.5%，平均降幅達(dá)23%。如果考慮到貿(mào)易結(jié)構(gòu)的因素，中國實(shí)際貿(mào)易加權(quán)平均稅率只有4.4%，較之美國貿(mào)易加權(quán)的實(shí)際進(jìn)口關(guān)稅稅率是2.4%，歐盟的3%，澳大利亞的4%，已經(jīng)非常接近發(fā)達(dá)國家水平。

其次，更注重全面開放。從范圍看，貿(mào)易與投資、產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)全面開放。中國將推動(dòng)進(jìn)口和出口、貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易、雙邊貿(mào)易和雙向投資、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合。從區(qū)域看，由南到北、由東到西、由沿海到內(nèi)陸全域開放。目前，中國沿海省、直轄市、自治區(qū)已經(jīng)全部擁有自貿(mào)區(qū)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總數(shù)達(dá)18個(gè)，將被賦予更大的改革開放自主權(quán)，并在探索實(shí)踐中將更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，成熟后進(jìn)一步向全國范圍內(nèi)推廣。

與此同時(shí)，中國積極發(fā)揮建設(shè)性作用，在第22次東盟與中日韓(10+3)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，RCEP十五個(gè)成員國結(jié)束全部20個(gè)章節(jié)文本談判及實(shí)質(zhì)上所有市場(chǎng)準(zhǔn)入問題談判，并將致力于確保明年簽署協(xié)議，將加快亞洲區(qū)域整合、推動(dòng)邁向亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。此外，中國已與25個(gè)國家和地區(qū)達(dá)成了17個(gè)自貿(mào)協(xié)定。顯然，區(qū)域自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略（FTA）也被視為中國新一輪全球化戰(zhàn)略布局的重要路徑，成為推動(dòng)建立開放型世界經(jīng)濟(jì)必然選擇。

第三，更注重制度性開放。中國改革開放的現(xiàn)代化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程幾乎同步，開放經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了一條從“政策型開放→商品及要素流動(dòng)型開放→制度型開放”的發(fā)展路徑。近兩年，中國加大了在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域的改革步伐，不斷完善市場(chǎng)化、法治化、國際化、制度化的營(yíng)商環(huán)境。全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，負(fù)面事項(xiàng)、具體管理措施不斷縮減，進(jìn)一步放寬外貿(mào)市場(chǎng)準(zhǔn)入，放寬銀行、證券、保險(xiǎn)行業(yè)外資股比限制等一系列擴(kuò)大金融開放的舉措落地。特別是金融領(lǐng)域開放力度前所未有。國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的意見》，將全面取消在華外資銀行、證券公司、基金管理公司等金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍限制，減少外國投資者投資設(shè)立銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)和開展相關(guān)業(yè)務(wù)的數(shù)量型準(zhǔn)入條件等。

制度性開放的本質(zhì)是高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平的開放。《外商投資法》將于2020年1月正式施行，這是對(duì)外資平等參與競(jìng)爭(zhēng)及其利益的重要制度保障。不過要打造面向各類所有權(quán)性質(zhì)主體的平等透明的制度環(huán)境，還有許多難題待解。例如，在待遇標(biāo)準(zhǔn)、投訴機(jī)制和爭(zhēng)議解決、外資安審等具體制度安排上都有進(jìn)一步補(bǔ)充完善、細(xì)化落實(shí)的空間和必要，還需繼續(xù)制定配套法規(guī)。

十九屆四中全會(huì)《決定》全文中明確提出，要強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位；要保護(hù)外資合法權(quán)益，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)；要健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放；要健全外商投資國家安全審查、反壟斷審查、國家技術(shù)安全清單管理、不可靠實(shí)體清單等制度。這意味著全球投資者未來將會(huì)在繼續(xù)“深耕中國”，“融入中國”的過程中充分共享中國新一輪開放新的制度紅利，實(shí)現(xiàn)互利共贏。