作者：李云龍，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授

中國(guó)網(wǎng)／中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)訊 近代史上中國(guó)處于半殖民地、半封建社會(huì)，經(jīng)濟(jì)極度落后，封建主義和殖民主義的雙重壓迫和剝削，使絕大多數(shù)中國(guó)人陷入貧困的深淵。貧困是近代中國(guó)的顯著標(biāo)志之一。新中國(guó)的成立開(kāi)辟了解決貧困問(wèn)題的新紀(jì)元。

新中國(guó)推翻了帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義“三座大山”，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家獨(dú)立，建立了社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)框架，為減緩貧困創(chuàng)造了有利條件。新中國(guó)成立后，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了土地改革，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，改善了農(nóng)民的生存條件，大大減少了由于封建土地所有制造成的貧困現(xiàn)象。此外，國(guó)家全力恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，大規(guī)模開(kāi)展工業(yè)化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，建立農(nóng)村合作醫(yī)療體系。這一切都為減緩貧困奠定了基礎(chǔ)。到1957年，中國(guó)農(nóng)村貧困人口下降到了當(dāng)時(shí)歷史上的一個(gè)最低點(diǎn)。

改革開(kāi)放為消除貧困提供強(qiáng)大動(dòng)力。中國(guó)農(nóng)村實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制改革，極大地解放了生產(chǎn)力，大幅提高了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)村貧困現(xiàn)象。從1978年到1985年，農(nóng)村人均糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)14％，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)了2．6倍；沒(méi)有解決溫飽的貧困人口從2．5億人減少到1．25億人，占農(nóng)村人口的比例下降到14．8％。同時(shí)，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入城鎮(zhèn)，帶動(dòng)大批農(nóng)村貧困人口脫貧。2014年城鎮(zhèn)就業(yè)比重超過(guò)鄉(xiāng)村，達(dá)到50．9％。2018年，城鎮(zhèn)就業(yè)人員達(dá)43419萬(wàn)人，占全國(guó)就業(yè)人員比重進(jìn)一步提高到56．0％。1978年至2018年，城鎮(zhèn)常住人口從1．7億人增加到8．3億人，城鎮(zhèn)化率從17．92％提升到59．58％。2012年至2018年，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率由35．33％提高到43．37％。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，中國(guó)政府把解決農(nóng)村貧困問(wèn)題提上議事日程。1986年，中央把開(kāi)發(fā)式扶貧確立為農(nóng)村扶貧的基本方針，逐年安排專(zhuān)項(xiàng)資金，制定多種專(zhuān)門(mén)的優(yōu)惠政策，幫助農(nóng)村人口擺脫貧困。1994年3月，中國(guó)制定并發(fā)布《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，提出要用七年左右的時(shí)間，到2000年底基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題。2001年，《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001－2010年）》印發(fā)，要求盡快解決少數(shù)貧困人口溫飽問(wèn)題，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，鞏固溫飽成果，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的落后狀況。2011年，《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011－2020年）》印發(fā)，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)提出了更高要求，把扶貧內(nèi)容擴(kuò)大到義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房等公共服務(wù)領(lǐng)域，明確規(guī)定10年扶貧總體目標(biāo)是：“到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)。”經(jīng)過(guò)多年努力，中國(guó)農(nóng)村貧困狀況得到很大緩解，人民群眾生產(chǎn)生活條件有了不同程度改善。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)村貧困問(wèn)題，決心徹底消除絕對(duì)貧困。2015年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，提出要“確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。”精準(zhǔn)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的基本方略。要根據(jù)貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，因地制宜，采取適合貧困人口特點(diǎn)的脫貧形式。要實(shí)行實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。黨中央、國(guó)務(wù)院主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定扶貧開(kāi)發(fā)大政方針，出臺(tái)重大政策舉措，規(guī)劃重大工程項(xiàng)目。在地方層面，省級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作負(fù)總責(zé)，并確保責(zé)任制層層落實(shí)；省級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人向中央簽署脫貧責(zé)任書(shū)，每年向中央報(bào)告扶貧脫貧進(jìn)展情況。市級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)域內(nèi)跨縣扶貧項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施、資金使用和管理、脫貧目標(biāo)任務(wù)完成等工作進(jìn)行督促、檢查和監(jiān)督。縣級(jí)黨委和政府承擔(dān)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)制定脫貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃，優(yōu)化配置各類(lèi)資源要素，組織落實(shí)各項(xiàng)政策措施，縣級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。

扶貧資金投入大幅增加。2013年至2017年，中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金累計(jì)投入2787億元；省級(jí)財(cái)政扶貧資金累計(jì)投入1825億元。中國(guó)政府建立了立體的脫貧攻堅(jiān)投入體系，財(cái)政資金、金融資金和土地政策的支持力度非常大，目前每年有超過(guò)1萬(wàn)億元的各類(lèi)資金投向貧困縣鄉(xiāng)村，用來(lái)幫助貧困人口脫貧。

脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展。按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，從2013年至2018年，中國(guó)農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少8000多萬(wàn)人，每年減貧人數(shù)都保持在1000萬(wàn)以上。832個(gè)貧困縣已脫貧摘帽436個(gè)。預(yù)計(jì)到2019年底，全國(guó)95％左右現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口將實(shí)現(xiàn)脫貧，90％以上的貧困縣將實(shí)現(xiàn)摘帽。到2020年，中華民族千百年來(lái)的絕對(duì)貧困問(wèn)題將得到歷史性解決，中國(guó)將實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)。