作者：董戰(zhàn)峰，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院，研究員

中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 黨的十八大以來，中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策改革創(chuàng)新加速，生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，為深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國建設(shè)提供了重要?jiǎng)恿C(jī)制。“十四五”時(shí)期中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨著前所未有的新形勢和新挑戰(zhàn)，要堅(jiān)決徹落實(shí)好習(xí)近平生態(tài)文明思想，繼續(xù)深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策改革與創(chuàng)新，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理能力和體系現(xiàn)代化，提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策改革仍面臨系列挑戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策改革需要解決環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理體系不健全，市場經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)用不足，生態(tài)環(huán)境治理能力跟不上，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管體系不完善，生態(tài)環(huán)境空間管控政策框架不健全以及應(yīng)對(duì)國際社會(huì)由于貿(mào)易摩擦等帶來的環(huán)境不確定性等問題與挑戰(zhàn)。

生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管體系還不完善、能力建設(shè)尚未完全到位，生態(tài)環(huán)境政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)測評(píng)估、監(jiān)督執(zhí)法、督察問責(zé)“四個(gè)統(tǒng)一”仍在完善進(jìn)程。

結(jié)構(gòu)調(diào)整力度和深度還需要深化，對(duì)減排貢獻(xiàn)潛力有待進(jìn)一步挖潛。

流域控制單元達(dá)標(biāo)管理、環(huán)境空氣質(zhì)量分區(qū)達(dá)標(biāo)管理、“三線一單”、以國家公園為主體的自然保護(hù)地等生態(tài)環(huán)境空間管控工作在積極推進(jìn)，但是政策框架并不健全。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)、考核、公開、責(zé)任、激勵(lì)等仍有多環(huán)節(jié)政策能力沒有到位，當(dāng)前主要以環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和目標(biāo)考核為主。

生態(tài)環(huán)境開發(fā)、利用、保護(hù)和改善的市場經(jīng)濟(jì)政策長效機(jī)制在逐步健全，但是與結(jié)構(gòu)調(diào)整、質(zhì)量改善、多元治理需求還存在供需落差。

多主體治理的生態(tài)環(huán)境治理大格局還不健全，綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的社會(huì)環(huán)境還沒有完全具備。

生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系仍不完善，執(zhí)法、司法不健全等問題依然存在。

推進(jìn)“一帶一路”綠色發(fā)展、碳減排2030達(dá)峰，以及科學(xué)主動(dòng)應(yīng)對(duì)全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，需要通過生態(tài)環(huán)境政策改革適應(yīng)新挑戰(zhàn)、新變化，我國現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策與深度參與國際環(huán)境規(guī)則制定和引領(lǐng)仍存在較大差距。

“十四五”重點(diǎn)推進(jìn)形成美麗中國建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效政策機(jī)制

“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策改革與創(chuàng)新需要全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，通過深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策改革來應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“三期疊加”階段面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局。通過強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策改革的系統(tǒng)統(tǒng)籌、綜合調(diào)控、協(xié)同治理、空間管控，夯實(shí)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管體系和能力，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)事權(quán)的“五個(gè)打通”以及污染防治與生態(tài)保護(hù)的“一個(gè)貫通”。需要強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、市場基礎(chǔ)、企業(yè)實(shí)施、公眾參與以及人大執(zhí)法監(jiān)督、“兩法”（司法、法院）等多主體治理角色和作用，建立多元有效、動(dòng)力內(nèi)生、相互監(jiān)督、公開透明的大生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局。更加重視發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)政策在調(diào)控經(jīng)濟(jì)主體生態(tài)環(huán)境行為中的長效激勵(lì)作用，形成綠色生產(chǎn)、生活和消費(fèi)的動(dòng)力機(jī)制和制度環(huán)境。需要突出政策制定實(shí)施的科學(xué)化，政策調(diào)控對(duì)象的差異化，政策手段的精細(xì)化，政策效應(yīng)的組合化，以適應(yīng)新形勢的生態(tài)環(huán)境保護(hù)新需求。需要進(jìn)一步統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個(gè)大局，深度參與推進(jìn)國際環(huán)境規(guī)則制定，助推形成美麗中國建設(shè)的長效政策機(jī)制，共建全球美麗清潔世界。

“十四五”抓好六大生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策領(lǐng)域改革

創(chuàng)新推進(jìn)綠色發(fā)展四大結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。以水泥、化工等非電重點(diǎn)行業(yè)超低排放補(bǔ)貼、水電價(jià)階梯激勵(lì)政策為主要“抓手”促產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度綠色調(diào)整；實(shí)施大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┟禾繙p量替代，協(xié)同推進(jìn)碳減排和污染減排等，推進(jìn)能源節(jié)約利用與結(jié)構(gòu)調(diào)整；實(shí)施岸電使用補(bǔ)貼、柴油貨車限期淘汰等，推進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整；強(qiáng)化補(bǔ)貼推動(dòng)農(nóng)村廢棄物資源化與有機(jī)肥綜合利用以及農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)營，推動(dòng)農(nóng)村污水處理設(shè)施用電執(zhí)行居民用電或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。

完善生態(tài)環(huán)境空間管控。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)、大氣、水、土壤、海洋等要素生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境要素空間全覆蓋管控；構(gòu)建以戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)、空間管控清單準(zhǔn)入、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境空間監(jiān)管與績效考核為主要抓手的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控政策體系。

完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理政策機(jī)制。抓好以考評(píng)為主的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理體系建設(shè)，建立水、氣、土、生態(tài)等要素統(tǒng)一的目標(biāo)考核體系，建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、評(píng)價(jià)、考核、公開、責(zé)任、獎(jiǎng)懲環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理體系，并強(qiáng)化考核結(jié)果與財(cái)政資金、官員升遷等政策的銜接增效。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評(píng)價(jià)范圍由大氣、水、土壤拓展到近岸海域水質(zhì)、地下水、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村，完善空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位與網(wǎng)絡(luò)。

完善生態(tài)環(huán)境市場經(jīng)濟(jì)政策。全面建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善績效導(dǎo)向的財(cái)政資金分配機(jī)制，將揮發(fā)性有機(jī)物、碳排放、污染性產(chǎn)品等納入環(huán)境保護(hù)稅改革范圍，推進(jìn)將生態(tài)環(huán)境外部成本納入資源稅和消費(fèi)稅改革，推動(dòng)建立全成本覆蓋的污水處理費(fèi)政策和固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制。完善基于生態(tài)貢獻(xiàn)和生態(tài)環(huán)境改善績效的國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，建立“三水統(tǒng)籌”（水資源、水質(zhì)、水生態(tài)）、優(yōu)先保障生態(tài)基流的跨省界流域上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)形成市場化、多元化生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。在全國范圍內(nèi)推開碳交易市場，繼續(xù)推動(dòng)排污權(quán)交易、資源權(quán)益交易，建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源產(chǎn)權(quán)制度。引導(dǎo)和鼓勵(lì)長江等重點(diǎn)流域以及粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域探索設(shè)立綠色發(fā)展基金。

推進(jìn)建立大生態(tài)環(huán)境治理格局。以考核落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”；通過監(jiān)管執(zhí)法督促企業(yè)落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任；堅(jiān)持建設(shè)美麗中國全民行動(dòng)，引導(dǎo)綠色消費(fèi)和綠色生活方式；強(qiáng)化人大生態(tài)環(huán)境法律執(zhí)法檢查監(jiān)督作用，完善政協(xié)生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)督，健全檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施、社會(huì)參與、多元共治、公開透明、動(dòng)力內(nèi)生的大生態(tài)環(huán)境治理格局。

深度參與推進(jìn)國際環(huán)境規(guī)則制定。動(dòng)態(tài)跟蹤評(píng)估《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中生態(tài)環(huán)境目標(biāo)指標(biāo)進(jìn)展，定期發(fā)布《中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程進(jìn)展報(bào)告》。極推動(dòng)共建綠色“一帶一路”，推進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)國際互認(rèn)，主導(dǎo)制定“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施綠色化標(biāo)準(zhǔn)體系；推進(jìn)綠色貿(mào)易與綠色責(zé)任投資，促進(jìn)貿(mào)易供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；加強(qiáng)國際生態(tài)環(huán)境公約履約。

夯實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策改革配套支撐

推進(jìn)建立嚴(yán)密的生態(tài)環(huán)境法治。推進(jìn)制訂修訂《長江保護(hù)法》《黃河保護(hù)法》《固體廢物污染防治法》《氣候變化應(yīng)對(duì)法》等生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)專項(xiàng)法；推進(jìn)修訂《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》《自然保護(hù)區(qū)條例》《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》等條例辦法，制定和完善排污許可、生態(tài)保護(hù)紅線、生物多樣性保護(hù)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)等方面的法律法規(guī)。加強(qiáng)流域、區(qū)域環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施，著力推進(jìn)對(duì)地方法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)和規(guī)范。

實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境督查制度化、規(guī)范化、精簡化，形成中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查、部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督查、省級(jí)政府環(huán)境監(jiān)察體系合理分工、高效協(xié)作的督查制度；強(qiáng)化區(qū)域、流域、海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，抓好陸源污染物排海監(jiān)督，加強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)管，建立常態(tài)化自然保護(hù)地監(jiān)督檢查機(jī)制，建立與完善人民環(huán)保監(jiān)督員制度，強(qiáng)化規(guī)范和引導(dǎo)，創(chuàng)新治理模式與機(jī)制，充分動(dòng)員生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)力量。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)決策與實(shí)施能力。推進(jìn)建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大政策評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)改變“重”政策制定、“輕”政策評(píng)估的環(huán)境政策制定實(shí)施“常態(tài)”，研究生態(tài)環(huán)境政策評(píng)估結(jié)果反饋機(jī)制與重大政策適時(shí)修訂機(jī)制，提高生態(tài)環(huán)境政策制定實(shí)施的經(jīng)濟(jì)有效性、決策科學(xué)化水平。促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、衛(wèi)星遙感等高科技技術(shù)手段在政策制定領(lǐng)域的創(chuàng)新推廣應(yīng)用，做好二次污染源普查成果在生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策中的應(yīng)用研究。謀劃編制“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策改革規(guī)劃。通過該規(guī)劃銜接2035年生態(tài)環(huán)境政策改革長遠(yuǎn)目標(biāo)，為落實(shí)美麗中國建設(shè)的“十四五”目標(biāo)提供政策動(dòng)力支撐。