作者：中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心美歐所首席研究員 張茉楠

中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，“一帶一路”倡議加快了國(guó)家間、區(qū)域和次區(qū)域之間發(fā)展戰(zhàn)略深度對(duì)接，正越來越成為順應(yīng)新型經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的重要平臺(tái)。隨著“一帶一路”倡議國(guó)際影響力的大幅提升，相關(guān)國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通領(lǐng)域的合作日漸緊密，構(gòu)建互聯(lián)互通經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，不僅有利于補(bǔ)齊短板促進(jìn)全球區(qū)域之間板塊的東西貫連，實(shí)現(xiàn)亞歐共通，也有利于促進(jìn)區(qū)域各國(guó)貿(mào)易投資，為世界經(jīng)濟(jì)注入持久增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，對(duì)全球產(chǎn)業(yè)分工模式與國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)影響。

互聯(lián)互通是共建“一帶一路”的主線，在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，國(guó)家主席習(xí)近平提出：“共建“一帶一路”，關(guān)鍵是互聯(lián)互通。從亞歐大陸到非洲、美洲、大洋洲，共建“一帶一路”為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開辟了新空間，為國(guó)際貿(mào)易和投資搭建了新平臺(tái)，為完善全球經(jīng)濟(jì)治理拓展了新實(shí)踐，為增進(jìn)各國(guó)民生福祉作出了新貢獻(xiàn)，成為共同的機(jī)遇之路、繁榮之路。六年來，中國(guó)推動(dòng)建立互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施合作框架。從交通、能源、通訊、管道、口岸等的“硬聯(lián)通”向標(biāo)準(zhǔn)、通關(guān)、認(rèn)證、融資等“軟聯(lián)通”逐步發(fā)展。

“互聯(lián)互通經(jīng)濟(jì)合作伙伴”建設(shè)面臨的障礙與挑戰(zhàn)

各國(guó)紛紛出臺(tái)有利于基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的新政策，新規(guī)劃，有力地促進(jìn)跨國(guó)基建合作，積極推動(dòng)“一帶一路”倡議背景下的國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施投資合作深入發(fā)展。各國(guó)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的剛性需求使得跨國(guó)基建資源成為推動(dòng) “一帶一路”共建國(guó)家發(fā)展的重要因素。然而，總體而言，要全面提升“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展仍存在不同程度的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

全球保護(hù)主義上升，國(guó)家安全投資審查愈加嚴(yán)格。當(dāng)前，全球保護(hù)主義形勢(shì)較為嚴(yán)峻。2016年以來，全球約有近70個(gè)國(guó)家和地區(qū)，有五分之一新出臺(tái)的政策引入了投資限制，濫用國(guó)安審查可能成為助推全球保護(hù)主義升級(jí)的關(guān)鍵障礙，其中歐美投資審查制度更為趨緊。美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS）對(duì)外國(guó)投資國(guó)家安全審查空前嚴(yán)苛，審查案件數(shù)量創(chuàng)歷史記錄。雖然多數(shù)國(guó)家制定了詳細(xì)的國(guó)家發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，但在基礎(chǔ)設(shè)施開放度方面，市場(chǎng)壁壘問題依然突出。部分國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施本土保護(hù)意識(shí)較強(qiáng)，在投資規(guī)模、資金來源、投資方式，特別是對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域有明顯限制，大大提高了國(guó)際投資者的進(jìn)入門檻。

發(fā)展融資缺口大，金融資源尚不能有效滿足長(zhǎng)期投融資。從全球發(fā)展規(guī)律看，發(fā)展融資是低收入國(guó)家面臨的主要瓶頸，要充分尊重其國(guó)情和融資需求，以建設(shè)性方式提高其債務(wù)可持續(xù)性。很多共建國(guó)家陷入“經(jīng)濟(jì)落后——無法投資基礎(chǔ)設(shè)施——基礎(chǔ)設(shè)施薄弱——經(jīng)濟(jì)落后”的惡性循環(huán)。一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)情況良好，資金相對(duì)比較充沛，在一定程度上缺乏有效的跨國(guó)投資渠道，以及安全可靠的投資保障機(jī)制，導(dǎo)致無法向基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的國(guó)家投資。此外，投資面臨的隱性風(fēng)險(xiǎn)，以及高成本也直接反映出“一帶一路”共建國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所目前面臨的投融資困境，跨國(guó)融資動(dòng)力不足。

協(xié)調(diào)成本較高，各種設(shè)施技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)不一致。實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)建設(shè)互聯(lián)互通既需興建硬件，亦需規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)銜接，才可讓國(guó)際運(yùn)輸更為順暢便利。因此，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范統(tǒng)一是設(shè)施聯(lián)通的重要條件，但由于共建國(guó)家歷史淵源、自然條件不同，各種設(shè)施技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)差異較大，銜接和協(xié)調(diào)成本較大。一些國(guó)家港口設(shè)施較落后，各國(guó)口岸之間尚未形成合作機(jī)制，貿(mào)易便利化程度較低，物流成本偏高，這些都構(gòu)成了各國(guó)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易合作的障礙。

地緣政治復(fù)雜性帶來諸多風(fēng)險(xiǎn)，跨境互聯(lián)互通面臨較大障礙。“一帶一路”倡議得到了共建國(guó)家的高度認(rèn)可和積極響應(yīng)，已經(jīng)逐步形成了全球范圍內(nèi)的國(guó)際共識(shí)，然而，沿線及區(qū)域國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段不同、政治體制不一致，合作和保障機(jī)制短時(shí)間內(nèi)難以完善。特別是在當(dāng)前全球貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義抬頭的大背景下，跨國(guó)合作過程中的國(guó)家安全投資審查愈加嚴(yán)格，與此同時(shí)，地緣政治復(fù)雜性也帶來諸多政治風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致跨境互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)的形成依然面臨較大障礙。

合力打造互聯(lián)互通經(jīng)濟(jì)合作伙伴的路徑與建議

全球范圍內(nèi)的互聯(lián)互通是全球化時(shí)代的本質(zhì)特征，互聯(lián)互通既是全球化背景下的具體過程，也是全球化追求的目標(biāo)。為此需要形成合力，共建互聯(lián)互通經(jīng)濟(jì)合作伙伴。

加快推動(dòng)全球互聯(lián)互通經(jīng)濟(jì)合作倡議的實(shí)施落地。當(dāng)前，全球逐步形成互聯(lián)互通共識(shí)。2016年G20杭州峰會(huì)《杭州公報(bào)》宣布：“我們核準(zhǔn)今年啟動(dòng)的‘全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通聯(lián)盟倡議’，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目的整體協(xié)調(diào)與合作。”世界銀行也設(shè)立了“全球基礎(chǔ)設(shè)施論壇”“全球基礎(chǔ)設(shè)施基金”。為尋求全球主要經(jīng)濟(jì)體在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通問題上的“最大利益公約數(shù)”。但就目前來看，包括G20在內(nèi)的國(guó)際合作機(jī)制需要進(jìn)一步規(guī)劃和制定全球基礎(chǔ)設(shè)施路線圖、全球基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)計(jì)劃等具體方案，當(dāng)前全球仍缺少一個(gè)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，以增進(jìn)不同倡議和計(jì)劃間的合作與協(xié)調(diào)。

創(chuàng)新全球互聯(lián)互通公共產(chǎn)品供給新模式。世界不只需要安全產(chǎn)品和制度產(chǎn)品，也需要互聯(lián)互通產(chǎn)品。“一帶一路”互聯(lián)互通經(jīng)濟(jì)合作應(yīng)重點(diǎn)構(gòu)建全球公共產(chǎn)品供給新機(jī)制。應(yīng)合力推動(dòng)制定互聯(lián)互通公共產(chǎn)品的供給指導(dǎo)綱要。研究各國(guó)公共產(chǎn)品的需求、各國(guó)在公共產(chǎn)品供給上的比較優(yōu)勢(shì)，通過更為高效的方式提供國(guó)家公共產(chǎn)品，實(shí)施國(guó)際公共產(chǎn)品的級(jí)別分類，有計(jì)劃、有步驟地付諸實(shí)施。重點(diǎn)通過與共建國(guó)家共同探討建立包括建立全球價(jià)值鏈伙伴關(guān)系、基礎(chǔ)設(shè)施融資制度、貿(mào)易投資便利化、金融風(fēng)險(xiǎn)與穩(wěn)定互助等方面在內(nèi)的公共產(chǎn)品構(gòu)建可以在全球范圍內(nèi)推廣復(fù)制的公共產(chǎn)品供給新機(jī)制。

為互聯(lián)互通公共產(chǎn)品提供發(fā)展融資與合作性融資安排。當(dāng)前，全球也缺少一個(gè)足夠提供金融支持的基礎(chǔ)設(shè)施投融資市場(chǎng)。在全球金融體系內(nèi)需要形成規(guī)模巨大的資產(chǎn)池，成為一種用于為包括跨境基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的區(qū)域和全球公共產(chǎn)品融資的“永久資本”。針對(duì)互聯(lián)互通公共產(chǎn)品融資困境，應(yīng)積極發(fā)揮國(guó)際稅收、國(guó)家公共資本、國(guó)際公共資本、特別提款權(quán)融資、公共產(chǎn)品融資債券，以及公私合作PPP模式的綜合融資優(yōu)勢(shì)，建立全球?qū)用娴墓伯a(chǎn)品預(yù)算分配機(jī)制與全球公共產(chǎn)品市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制。

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