中國網(wǎng)／中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 2018?年來，美國不斷以強(qiáng)迫技術(shù)轉(zhuǎn)讓、盜竊知識產(chǎn)權(quán)等名義指責(zé)中國，對來自中國的商品加征關(guān)稅，發(fā)起了針對中國的經(jīng)貿(mào)摩擦。尤其是美國貿(mào)易代表辦公室和總統(tǒng)行政辦公室?2018?年?3?月發(fā)布“301?調(diào)查”報(bào)告，并在2018?年10?月發(fā)布更新版“301?調(diào)查”報(bào)告?，大篇幅指責(zé)中國強(qiáng)迫轉(zhuǎn)讓技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力。2018?年?4?月，美國總統(tǒng)特朗普采信跨黨派的“竊取美國知識產(chǎn)權(quán)委員會”的一項(xiàng)調(diào)查，指責(zé)中國“知識產(chǎn)權(quán)盜竊”造成美國每年損失?3?000?億美元。2019年5月9日，美國宣布將對中國?3?000?億美元輸美商品加征?25％?的關(guān)稅。不僅如此，中美經(jīng)貿(mào)摩擦開始蔓延到科技領(lǐng)域，美國政府出面打擊中國的高科技企業(yè)和科學(xué)家。中興通訊被以違反美國為主國家做出的伊朗石油出口禁令為由處以巨額罰款；華為等多家企業(yè)則被以威脅美國國家安全的名義限制美國企業(yè)供應(yīng)核心部件。一些來自中國的學(xué)者則受到不公正待遇，不得不離開核心研究崗位或?qū)嶒?yàn)室；很多中國訪問學(xué)者和留學(xué)生無法獲得美國簽證。

 研究綜述

從貿(mào)易理論看，中美兩國經(jīng)濟(jì)的差異性和互補(bǔ)性在不斷縮小，美國貿(mào)易收益下降，這是中美經(jīng)貿(mào)摩擦的經(jīng)濟(jì)成因；從歷史視角看，經(jīng)濟(jì)規(guī)模增大的國家產(chǎn)業(yè)競爭力將不斷提升，經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對縮小的國家則趨于采取保守的貿(mào)易政策。中美貿(mào)易爭端的本質(zhì)是生產(chǎn)組織方式之爭。中美經(jīng)貿(mào)摩擦更有可能是由政治因素而非經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)的；是因?yàn)閮蓢谏鐣贫取⒁庾R形態(tài)、法律制度等方面的客觀差異，以及本能的防范心理。中美經(jīng)貿(mào)摩擦和科技競爭的加劇，是與美國內(nèi)部利益再分配的機(jī)制和調(diào)整能力出了大問題有關(guān)。

一些學(xué)者認(rèn)為，中國的“強(qiáng)迫技術(shù)轉(zhuǎn)移”是政府促進(jìn)跨國公司技術(shù)轉(zhuǎn)移同時(shí)減弱外國創(chuàng)新的獨(dú)占，“強(qiáng)迫技術(shù)轉(zhuǎn)讓”主要有兩類：①把市場準(zhǔn)入或獲得國家資助作為技術(shù)轉(zhuǎn)讓的先決條件，如汽車、高鐵、發(fā)電渦輪機(jī)、新能源汽車；②要求直接向國家或?qū)＜医M過度披露商業(yè)秘密，以此作為接受監(jiān)管批準(zhǔn)條件，如藥品、化學(xué)品和其他行業(yè)，而所披露的商業(yè)機(jī)密信息有時(shí)會泄露給競爭對手。中國“強(qiáng)迫”技術(shù)轉(zhuǎn)讓主要是通過負(fù)激勵(lì)而非正向激勵(lì)進(jìn)行的。中國政府要求跨國公司與合作伙伴分享技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)。除了別無選擇的政策，外國企業(yè)被允許一定的靈活性以決定是否適應(yīng)中國的強(qiáng)迫技術(shù)轉(zhuǎn)移政策，這意味著將在外國向中國技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)議中談判能力有利于國內(nèi)企業(yè)?。

強(qiáng)迫技術(shù)轉(zhuǎn)移的政策往往是由于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)較弱。但是，中國并沒有采取強(qiáng)迫政策，中國采取的是在本國和外國公司之間正式保持中立的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)政策；這一政策采用“弱者保護(hù)理論”有一定的道理，而這一理論在國際法中難以立足。實(shí)際上，通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓促進(jìn)國家技術(shù)進(jìn)步是成熟的國際經(jīng)驗(yàn)，也是國際慣例，是一條合作雙贏的道路。美方不應(yīng)違背契約精神指責(zé)中國進(jìn)行強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓：中國改革開放以來，外國企業(yè)與中國企業(yè)訂立的契約合同完全是基于商業(yè)利益的企業(yè)自愿行為，不能因?yàn)橹袊髽I(yè)的技術(shù)進(jìn)步，就把原本雙方自愿的交易活動(dòng)歪曲為強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

中美經(jīng)貿(mào)摩擦的最大問題是中國知識產(chǎn)權(quán)問題?。中美兩國對于知識產(chǎn)權(quán)認(rèn)定制度的差異，主要是美國過度擴(kuò)大其知識產(chǎn)權(quán)外延。美國憑借知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國際競爭戰(zhàn)略，不斷施壓中國增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、不得進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓，其目的是讓中國陷入出口中等技術(shù)商品的鎖定效應(yīng)。美中經(jīng)貿(mào)摩擦的實(shí)質(zhì)是“誰能主導(dǎo)所謂的第四次產(chǎn)業(yè)革命，也就是在?20?世紀(jì)?90?年代互聯(lián)網(wǎng)興起之后將成為主導(dǎo)的人工智能、機(jī)器人、大數(shù)據(jù)、3D?打印、新材料和生物技術(shù)等的發(fā)展”。經(jīng)貿(mào)摩擦的目的是要打擊中國雄心勃勃的工業(yè)政策。美國對華“301?條款”知識產(chǎn)權(quán)調(diào)查引起的中美經(jīng)貿(mào)摩擦，其實(shí)質(zhì)是美國政治上、軍事上的霸權(quán)主義，貿(mào)易的單邊主義在新時(shí)期的回歸。中國涉及知識產(chǎn)權(quán)的問題一是破壞或者替代國外知識產(chǎn)權(quán)，二是把市場作為發(fā)展國家競爭力的杠桿開發(fā)自有知識產(chǎn)權(quán)，替代國外競爭者，三是在國外市場替代競爭者使自己成功。美方指責(zé)中國政府干預(yù)美方企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)，事實(shí)上帶有“莫須有”性質(zhì)，有失嚴(yán)肅。美國指責(zé)中國對其知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力缺乏事實(shí)依據(jù)，改革開放以來中國知識產(chǎn)權(quán)建立和完善的過程，表明在與國際接軌的前提下，中國知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)水平完全達(dá)到了國際知識產(chǎn)權(quán)公約要求的最低標(biāo)準(zhǔn)，甚至在一些規(guī)定方面有所超越。為應(yīng)對經(jīng)貿(mào)摩擦，中國應(yīng)積極參與維護(hù)中國以及其他國家的知識產(chǎn)權(quán)，同時(shí)加緊創(chuàng)新步伐以增強(qiáng)中國出口競爭力，這樣能有效緩解以美國為首的逆全球化行為對中國經(jīng)濟(jì)帶來的不良影響；中國加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，并通過與歐盟、東盟等經(jīng)濟(jì)體構(gòu)建全面自貿(mào)區(qū)，可以有效抵消中美經(jīng)貿(mào)摩擦所帶來的利益損失。各方應(yīng)堅(jiān)守知識產(chǎn)權(quán)制度促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展和技術(shù)依法轉(zhuǎn)讓、傳播的宗旨，而不應(yīng)只強(qiáng)調(diào)權(quán)利保護(hù)卻避而不談相關(guān)義務(wù)，或只強(qiáng)調(diào)自身利益而把多邊協(xié)議的相關(guān)原則拋諸腦后?。

現(xiàn)有研究分析了中美經(jīng)貿(mào)摩擦產(chǎn)生的原因，但是關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的實(shí)質(zhì)分析還不夠準(zhǔn)確。中國學(xué)者對美國指責(zé)中國強(qiáng)迫技術(shù)轉(zhuǎn)讓和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力的回應(yīng)不夠，沒有檢視中國法律政策存在的一些不足，沒有提出中美經(jīng)貿(mào)摩擦背景下我國科技創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展的政策建議。本文首先分析中美發(fā)生經(jīng)貿(mào)摩擦的原因和實(shí)質(zhì)，重點(diǎn)研究了美國指責(zé)我國強(qiáng)迫技術(shù)轉(zhuǎn)讓和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力的理由是否成立，研究了中美經(jīng)貿(mào)摩擦對我國科技創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)的影響，最后提出相應(yīng)的科技創(chuàng)新和強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)運(yùn)用的政策建議。