中國網／中國發(fā)展門戶網訊 我國“富煤、貧油、少氣”的資源稟賦決定了煤炭將長期是主體能源，石油、天然氣將長期依賴進口。然而，隨著人民群眾對清新空氣、清潔環(huán)境等生態(tài)產品需求的日趨強烈，煤炭發(fā)展的生態(tài)環(huán)境約束日益強化。同時，我國石油對外依存度接近?70％，天然氣對外依存度接近?40％，供給安全形勢不容忽視。因此，我國必須走煤炭清潔高效利用的發(fā)展道路，同時加快發(fā)展可再生能源、核能、氫能等清潔能源，有效減少煤炭用量，最大程度由清潔能源滿足能源需求增量，打造國家能源新體系。美國、歐盟、日本等發(fā)達國家和地區(qū)在低碳轉型、打造清潔能源體系方面積累了很多經驗，值得我國借鑒和參考。因此，本文旨在通過調研主要發(fā)達國家和地區(qū)的能源政策，特別是能源科技政策，為我國打造能源新體系提供建議。

主要發(fā)達國家和地區(qū)的能源政策

美國

美國化石能源儲量豐富，排名世界前列，但由于限制性開采以及國內能源需求龐大，導致石油長期依賴進口。為減少對外依賴，保障國家安全，美國從?20?世紀?70?年代起提出能源獨立，并為歷屆政府所堅持。總體來說，共和黨政府傾向于開發(fā)國內化石能源，民主黨政府傾向于開發(fā)新能源。以近兩屆政府為例，奧巴馬政府推行《全面能源戰(zhàn)略》，將發(fā)展清潔能源放在經濟刺激方案中的重要位置。特朗普就任總統(tǒng)伊始即提出《美國優(yōu)先能源計劃》，基于美國擁有大量未開采的能源資源礦藏的國情，主張充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，最大化利用國內資源，降低美國人的生活成本，解除對國外石油的依賴，為美國帶來就業(yè)和繁榮。2017?年?3?月，特朗普簽署《推動能源獨立和經濟增長》行政令，部署放開對煤炭、石油、天然氣的開采限制。2017?年?6?月，特朗普宣布美國將退出《巴黎協(xié)定》，但該決定遭到其加利福尼亞州和一些城市的抵制。

為指導政府各部門按照總統(tǒng)政策方針編制研發(fā)預算，2017?年?8?月，美國白宮發(fā)布《2019?財年政府研發(fā)預算優(yōu)先領域》備忘錄，將保持美國能源優(yōu)勢列為優(yōu)先領域之一，并提出國內能源的發(fā)展應該基于化石能源和核能、可再生能源等清潔能源的組合，政府應投資早期創(chuàng)新技術以保證安全有效地利用美國能源資源，政府應與私營部門合作資助能源技術的后期研究、開發(fā)和商業(yè)化。2018?年?7?月發(fā)布的《2020?財年政府研發(fā)預算優(yōu)先領域》備忘錄重復了這一原則。

在美國聯(lián)邦政府中，能源部負責統(tǒng)籌協(xié)調管理能源科技創(chuàng)新工作、能源科技計劃的實施以及多部門之間的戰(zhàn)略合作。能源部下設若干辦公室，其中科學辦公室負責能源技術基礎研究，能源效率和可再生能源辦公室、核能辦公室和化石能源辦公室負責應用研究，資助項目覆蓋從基礎研究到技術轉化整個創(chuàng)新鏈條。能源部通過“小企業(yè)創(chuàng)新研究”和“小企業(yè)技術轉移”計劃推動研發(fā)成果轉移轉化，并通過貸款項目辦公室為大型項目提供貸款或貸款擔保。能源部先進能源研究計劃署獨立于能源部其他部門，專門負責資助高風險、高回報、變革性的能源科技研究，具體有兩種資助方式：設立領域主題研究計劃和定期開展開放式申請。

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