——中國網(wǎng)觀點中國2019全國兩會系列評論之三十

羅來軍中國人民大學長江經(jīng)濟帶研究院院長

李克強總理在政府工作報告中提出，要將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，編制實施發(fā)展規(guī)劃綱要。這標志著長三角區(qū)域一體化發(fā)展達到了一個新的高度，也將在國家戰(zhàn)略層面起到更大的作用。

自從2008年以來，黨和國家對長三角地區(qū)的發(fā)展模式就開始高度重視，不斷探討區(qū)域如何更好地協(xié)同與發(fā)展。2008年出臺了《國務院關于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導意見》，隨后于2010年發(fā)布了《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃（2011-2020）》，2016年出臺了《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》。目前，國家發(fā)改委已著手編制《長三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。2019年國務院政府工作報告明確提出長三角區(qū)域一體化發(fā)展的國家戰(zhàn)略，并編制實施發(fā)展規(guī)劃綱要，這意味著《長三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》還未出世就已經(jīng)占據(jù)了重要的戰(zhàn)略地位。

與別的發(fā)展區(qū)域相比，長三角區(qū)域具有更大的復雜性，可謂是大區(qū)域套小區(qū)域，大圈圈套小圈圈。從發(fā)展區(qū)域與經(jīng)濟圈的邊界范圍與互動關系來看，長三角區(qū)域一體化發(fā)展需要關注三個著力點：

第一個是上海市區(qū)域。根據(jù)2016年的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，長三角區(qū)域范圍包括三省一市，即上海市和浙江、江蘇、安徽三省，一共26座城市。在三省一市中，上海市是核心，一方面，需要把上海這個核心本身建設好，另一方面，需要發(fā)揮好上海對周邊區(qū)域的輻射與帶動作用，近的是長三角區(qū)域，再寬廣的區(qū)域是長江經(jīng)濟帶。在近期的上海市發(fā)展規(guī)劃中，提出了上海與長三角的合理分工、錯位競爭、協(xié)同發(fā)展的思路與舉措，這符合以核心區(qū)域輻射帶動更大外圍區(qū)域的發(fā)展邏輯。

第二個是長三角區(qū)域。也就是說，上海市和浙江、江蘇、安徽三省如何形成一個相互關聯(lián)、相互協(xié)作的一體化區(qū)域，而不是各個地方各自發(fā)展，彼此割裂。三省一市的情況差異還是比較大的，如何整合起來并不是很容易的事，這就需要做好規(guī)劃，推進優(yōu)勢互補、分工合作、錯位布局、協(xié)同發(fā)展，共同致力于建設具有全球影響力的世界級城市群和以城市群為骨架的區(qū)域性經(jīng)濟區(qū)。

第三個是長江經(jīng)濟帶。長江經(jīng)濟帶雖然橫貫東、中、西部，但以長江為紐帶，形成了一條流域經(jīng)濟帶。長三角區(qū)域位于長江經(jīng)濟帶的東部臨海位置，在交通、發(fā)展基礎、資源集聚等方面最具優(yōu)勢，是長江經(jīng)濟帶這條龍的龍頭部位。那么，長三角區(qū)域一體化發(fā)展要利用好長江經(jīng)濟帶這個廣闊、深遠的經(jīng)濟腹地，充分挖掘整個經(jīng)濟帶對長三角區(qū)域的支撐。與此同時，也才能發(fā)揮長三角對整個經(jīng)濟帶的帶動作用。

2019年政府工作報告也提出，長江經(jīng)濟帶發(fā)展要堅持上中下游協(xié)同，加強生態(tài)保護修復和綜合交通運輸體系建設。這也反映出，長三角的發(fā)展不能脫離長江經(jīng)濟帶。比如，如果長江中上游的環(huán)境保護不好，長三角的環(huán)境就不可能保護好。這就需要長三角區(qū)域一體化發(fā)展要與長江經(jīng)濟帶這個大區(qū)域、大經(jīng)濟圈做好銜接與協(xié)同。（觀點中國）