——中國(guó)網(wǎng)觀點(diǎn)中國(guó)2019全國(guó)兩會(huì)系列評(píng)論之二十七

張德勇 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院 研究員

今年的政府工作報(bào)告首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，并進(jìn)一步明確提出穩(wěn)增長(zhǎng)首要是為保就業(yè)。這既突顯了實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策的重要性，也意味著全面發(fā)力落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策的主攻方向是穩(wěn)增長(zhǎng)。

隨著年齡結(jié)構(gòu)的變化，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口的數(shù)量和比重連續(xù)多年出現(xiàn)雙降，自2012年起至今，7年間減少了2600余萬(wàn)人。受此影響，我國(guó)勞動(dòng)力供給總量下降。

然而，我國(guó)人口近14億，人口基數(shù)大，勞動(dòng)年齡人口總量仍近9億，就業(yè)人口總量仍達(dá)7.8億。因此，緩解就業(yè)壓力始終是我們經(jīng)濟(jì)工作中面臨的重大挑戰(zhàn)之一。

政府歷來(lái)高度重視就業(yè)問(wèn)題，始終把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置。從近三年的政府工作報(bào)告看，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)實(shí)際規(guī)模，2016年是1314萬(wàn)人，2017年是1351萬(wàn)人，2018年是1361萬(wàn)人，都較好完成了政府工作報(bào)告確定的就業(yè)指標(biāo)。

就業(yè)是民生之本、財(cái)富之源，是人民追求美好生活的最基本支撐。就業(yè)穩(wěn)、收入增，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間才能更好實(shí)現(xiàn)，我們就更有底氣推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，決勝全面建成小康社會(huì)，鮮明體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。

從這個(gè)意義上講，正如今年政府工作報(bào)告明確指出的，穩(wěn)增長(zhǎng)首要是為保就業(yè)。繼去年中央將穩(wěn)就業(yè)置于“六穩(wěn)”工作之首后，今年政府工作報(bào)告進(jìn)一步加大了穩(wěn)就業(yè)的力度。不僅提出今年就業(yè)目標(biāo)是城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)，更是首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，以此緩解就業(yè)總量壓力，解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，消化新的就業(yè)影響因素，從而有利于保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。

就業(yè)如何，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)密切相關(guān)。毋庸置疑，持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必然會(huì)帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)。不過(guò)，一段時(shí)期以來(lái)，受國(guó)內(nèi)外因素的影響，尤其是外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力，企業(yè)經(jīng)營(yíng)到遇到很多困難。這種情形，也使就業(yè)增長(zhǎng)面臨較大壓力。今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的環(huán)境更復(fù)雜更嚴(yán)峻，可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更多更大，就業(yè)形勢(shì)因此也更嚴(yán)峻。

2019年政府工作十大任務(wù)，都與穩(wěn)就業(yè)有直接或間接關(guān)聯(lián)。特別是十大任務(wù)之首——繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間——對(duì)穩(wěn)就業(yè)更是有著直接促進(jìn)作用。積極的財(cái)政政策要加力提效，政府工作報(bào)告提出了超出市場(chǎng)預(yù)期的大力度減稅降費(fèi)舉措：實(shí)施更大規(guī)模的減稅，普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)；明顯降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)；確保減稅降費(fèi)落實(shí)到位；有效發(fā)揮地方政府債券作用等。穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，著力緩解企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，顯著降低綜合融資成本。

可見(jiàn)，宏觀政策強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)作用，穩(wěn)定總需求，多策并舉為企業(yè)減負(fù)，為企業(yè)活起來(lái)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)起來(lái)注入“強(qiáng)心劑”，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，才能以穩(wěn)增長(zhǎng)帶動(dòng)穩(wěn)就業(yè)創(chuàng)造有利條件。

除了以穩(wěn)增長(zhǎng)為穩(wěn)就業(yè)創(chuàng)造有利條件，也需在穩(wěn)就業(yè)工作本身上多做文章。今年政府工作報(bào)告提出，多管齊下穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，如扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)各類就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶等。其中，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，今年高職院校擴(kuò)招100萬(wàn)人，鼓勵(lì)更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報(bào)考。與前年和去年政府工作報(bào)告相比，這是今年政府工作報(bào)告新增的內(nèi)容，體現(xiàn)了全力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策的應(yīng)有之義，既有利于緩解當(dāng)前就業(yè)壓力，也是解決高技能人才短缺的戰(zhàn)略之舉。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已邁上90萬(wàn)億元新臺(tái)階，雖然受國(guó)內(nèi)外因素的影響，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，但經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒(méi)有根本性改變。這是穩(wěn)就業(yè)的一個(gè)重要保障。

今年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)目標(biāo)定為6%－6.5%，落實(shí)好政府工作報(bào)告提出的各項(xiàng)工作任務(wù)，就能夠?qū)崿F(xiàn)今年的預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，并且在就業(yè)優(yōu)先政策推動(dòng)下，較好實(shí)現(xiàn)今年的預(yù)期就業(yè)目標(biāo)。（責(zé)任編輯：毅鷗）觀點(diǎn)中國(guó)