作者：李云龍，中共中央黨校（國家行政學院）教授、中國人權(quán)研究會常務理事

中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 3月5日，李克強總理在作政府工作報告時充分肯定了2018年的扶貧工作，強調(diào)精準脫貧有力推進，扶貧力量持續(xù)加強，資金投入進一步加大，社會幫扶更加強化，貧困地區(qū)自我發(fā)展能力穩(wěn)步提高。

脫貧攻堅政策體系進一步完善。2018年8月，中共中央、國務院發(fā)布《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），全面總結(jié)了脫貧攻堅的新做法新經(jīng)驗，回答了脫貧攻堅實踐中提出的一系列問題，指明了未來三年脫貧攻堅的方向，為今后三年脫貧攻堅制定了時間表和路線圖。《指導意見》進一步細化了脫貧攻堅目標，要求實現(xiàn)貧困地區(qū)基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，主要有：貧困地區(qū)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路，貧困村全部實現(xiàn)通動力電，全面解決貧困人口住房和飲水安全問題，貧困村達到人居環(huán)境干凈整潔的基本要求，切實解決義務教育學生因貧失學輟學問題，基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險、大病保險實現(xiàn)貧困人口全覆蓋，最低生活保障實現(xiàn)應保盡保。集中連片特困地區(qū)和革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)發(fā)展環(huán)境明顯改善，深度貧困地區(qū)如期完成全面脫貧任務。《指導意見》強調(diào)，脫貧攻堅要量力而行，既不能降低標準，也不能擅自拔高標準、提不切實際的目標，避免陷入“福利陷阱”，防止產(chǎn)生貧困村和非貧困村、貧困戶和非貧困戶待遇的“懸崖效應”，留下后遺癥。《指導意見》是繼《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》之后的又一脫貧攻堅綱領性文件，對實現(xiàn)2020年脫貧攻堅目標有不可估量的意義。

基礎設施建設扶貧力度進一步加大。交通運輸部制定《交通運輸脫貧攻堅三年行動計劃（2018—2020年）》，規(guī)定貧困地區(qū)到2020年基本建成“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車到村、安全便捷”的交通運輸網(wǎng)絡。水利部印發(fā)《水利扶貧行動三年（2018—2020年）實施方案》，確定到2020年全面解決貧困人口飲水安全問題。國家能源局印發(fā)《進一步支持貧困地區(qū)能源發(fā)展助推脫貧攻堅行動方案(2018- 2020年)》，確定優(yōu)先規(guī)劃布局貧困地區(qū)能源開發(fā)項目。水利部等部門發(fā)布《關于堅決打贏農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅戰(zhàn)的通知》。工業(yè)和信息化部印發(fā)《關于推進網(wǎng)絡扶貧的實施方案（2018-2020年）》，規(guī)定到2020年全國12.29萬個建檔立卡貧困村寬帶網(wǎng)絡覆蓋比例超過98%。工業(yè)和信息化部和國務院扶貧辦下發(fā)《關于持續(xù)加大網(wǎng)絡精準扶貧工作力度的通知》，要求各基礎電信企業(yè)對建檔立卡貧困戶給予最大幅度折扣優(yōu)惠。國家能源局、國務院扶貧辦印發(fā)《光伏扶貧電站管理辦法》，規(guī)定優(yōu)先調(diào)度與全額消納光伏扶貧項目的電力。

民生領域扶貧行動全面開展。人社部印發(fā)《打贏人力資源社會保障扶貧攻堅戰(zhàn)三年行動方案》的通知，規(guī)定到2020年，促進100萬貧困勞動力就業(yè)，帶動300萬建檔立卡貧困人口脫貧，實現(xiàn)貧困勞動力職業(yè)技能培訓300萬人次，技工院校新招收貧困家庭學生不少于12萬人。教育部和國務院扶貧辦印發(fā)《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅實施方案（2018-2020年）》。國家衛(wèi)生健康委、民政部、國務院扶貧辦、國家醫(yī)保局聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強農(nóng)村貧困人口大病專項救治工作的通知》，增加肺癌、肝癌、乳腺癌、宮頸癌、急性心肌梗死、白內(nèi)障、塵肺、神經(jīng)母細胞瘤、兒童淋巴瘤、骨肉瘤、血友病、地中海貧血、唇腭裂、尿道下裂等作為專項救治病種。住房城鄉(xiāng)建設部和財政部印發(fā)《農(nóng)村危房改造脫貧攻堅三年行動方案》，要求2020年前完成200萬建檔立卡貧困戶存量危房改造任務。

社會保障兜底扶貧快速推進。民政部印發(fā)《關于推進深度貧困地區(qū)民政領域脫貧攻堅工作的意見》，要求加強農(nóng)村低保制度與扶貧政策銜接，多措并舉合力推進民政脫貧攻堅。民政部制定《貫徹落實<中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見>行動方案》，規(guī)定喪失勞動能力的貧困人口一律納入低保范圍，到2020年，所有符合低保條件的建檔立卡貧困人口做到“應保盡保、應救盡救”，符合特困人員救助供養(yǎng)條件的建檔立卡貧困人口實現(xiàn)“不愁吃、不愁穿”。民政部、財政部和國務院扶貧辦印發(fā)《關于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施意見》，要求把家庭人均收入低于當?shù)剞r(nóng)村低保標準的未脫貧建檔立卡貧困戶全部納入農(nóng)村低保；把農(nóng)村建檔立卡人員中的特困人員全部納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。

貧困人口大幅減少。2018年，中國減少農(nóng)村貧困人口1386萬人，連續(xù)6年減少貧困人口超過千萬人。十八大以來，中國農(nóng)村貧困人口從2012年底的9899萬減少到2018年底的1660萬，累計減少貧困人口8239萬人，貧困發(fā)生率從10.2%下降到1.7%，減少了將近9個百分點。建檔立卡貧困村從12.8萬個減少到2.6萬個。全國832個貧困縣已經(jīng)有153個宣布摘帽，2018年預計有280個左右脫貧退出。

深度貧困地區(qū)脫貧攻堅取得明顯進展。深度貧困地區(qū)包括“三區(qū)三州”（西藏、新疆南疆四地州和四省藏區(qū)以及甘肅臨夏州、四川涼山州和云南怒江州）以及中西部地區(qū)169個深度貧困縣，是脫貧攻堅的重點和難點，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵。為了支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，中央26個部門出臺了27項政策性文件。2018年，中央新增中央財政專項扶貧資金120億元用于深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，占了2018年中央財政專項扶貧資金新增資金的60%。2018年，“三區(qū)三州”貧困人口共減少了134萬，貧困發(fā)生率下降了6.4個百分點。169個深度貧困縣共有460萬貧困人口脫貧。

脫貧質(zhì)量提高，返貧人數(shù)減少。脫貧攻堅成功與否，取決于貧困人口能否穩(wěn)定脫貧。因此，減少返貧人數(shù)和降低返貧率，就成為衡量脫貧質(zhì)量的重要指標。近年來，中國返貧人數(shù)不斷減少，2016年返貧人數(shù)是68.4萬人，2017年是20.8萬人，2018年是5.8萬人。

2019年是脫貧攻堅的關鍵一年、任務艱巨。“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅的重點。中國政府將聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，加大攻堅力度，提高脫貧質(zhì)量，重點解決實現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題，開展貧困地區(qū)控輟保學專項行動、明顯降低輟學率，實現(xiàn)所有義務教育階段孩子接受公平的教育。中國政府將大力扶持貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基本完成“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃建設任務。