“一帶一路”在2019年政府工作報(bào)告中被提及5次，連續(xù)6年成為政府工作報(bào)告的關(guān)鍵詞。要從政府工作報(bào)告整體內(nèi)容理解“一帶一路”進(jìn)展情況，而不是僅僅從5次出現(xiàn)的部分進(jìn)行“碎片化”的理解。

報(bào)告指出，我國(guó)發(fā)展面臨多年少有的國(guó)內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新的下行壓力。我們面對(duì)的是深刻變化的外部環(huán)境。經(jīng)濟(jì)全球化遭遇波折，多邊主義受到?jīng)_擊，國(guó)際金融市場(chǎng)震蕩，國(guó)際大宗商品價(jià)格大幅波動(dòng)，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加。外部輸入性風(fēng)險(xiǎn)上升。在此背景下，改革開放依然取得新突破，共建“一帶一路”取得重要進(jìn)展。

一、“一帶一路”建設(shè)更具層次性、系統(tǒng)性

自由貿(mào)易港、粵港澳大灣區(qū)、國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)等重大事業(yè)的落地與推動(dòng)，使“一帶一路”有了更具體、更強(qiáng)有力的支撐體系，實(shí)現(xiàn)了陸海聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、政企聯(lián)動(dòng)。

報(bào)告指出，共建“一帶一路”引領(lǐng)效應(yīng)持續(xù)釋放，同沿線國(guó)家的合作機(jī)制不斷健全，經(jīng)貿(mào)合作和人文交流加快推進(jìn)。截至2018年8月，已有103個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織同中國(guó)簽署118份“一帶一路”方面的合作協(xié)議，古老的“絲綢之路”越來越以嶄新的姿態(tài)煥發(fā)生機(jī)。由于合作國(guó)家數(shù)量的增多，所以今天我們提出“絲路共建國(guó)家”，取代過去“64+1”模式以及后來的“絲路沿線國(guó)家+絲路相關(guān)國(guó)家”模式。

就“一帶一路”貿(mào)易暢通而言，大家往往首先想到的是境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)，目前已經(jīng)在全球建立了113個(gè)。但過去一年，跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)紛紛成立，有助于“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)。陸、海、空、冰、網(wǎng)等“一帶一路”建設(shè)領(lǐng)域不斷拓展。

二、“一帶一路”強(qiáng)調(diào)“雙向?qū)傩浴保纫础白叱鋈ァ表?xiàng)目，也要關(guān)注“引進(jìn)來”效果

報(bào)告指出，過去一年中國(guó)大幅壓縮外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，擴(kuò)大金融、汽車等行業(yè)開放，一批重大外資項(xiàng)目落地，新設(shè)外資企業(yè)增長(zhǎng)近70%。未來將進(jìn)一步加大吸引外資力度。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨(dú)資經(jīng)營(yíng)。促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化始終是中國(guó)充分與世界“互融”的立場(chǎng)、原則與價(jià)值觀。中國(guó)堅(jiān)定維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化和自由貿(mào)易，積極參與世貿(mào)組織改革。加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)推動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)磋商。中國(guó)不會(huì)在貿(mào)易層面推行排他性政策，而是要營(yíng)造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的公正市場(chǎng)環(huán)境，要營(yíng)造自由貿(mào)易的國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境。

三、從流動(dòng)性開放到制度性開放

全面開放新格局，新在哪里？新在以“一帶一路”為重點(diǎn)，從推動(dòng)商品和要素流動(dòng)型開放，到更加注重規(guī)則等制度型開放。制度性開放強(qiáng)調(diào)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等“軟聯(lián)通”，這是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。過去500年，西方發(fā)達(dá)國(guó)家通過海洋，通過金融、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值觀等建立了制度性話語(yǔ)權(quán)。邊緣或半邊緣國(guó)家在開放初期只能選擇流動(dòng)性開放，靠商品、靠要素，靠能源資源、靠勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，但是汗水經(jīng)濟(jì)、通道經(jīng)濟(jì)、飛地經(jīng)濟(jì)總體還是低水平開放，主動(dòng)性不強(qiáng)。制度性開放是智慧經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)濟(jì)，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才驅(qū)動(dòng)。當(dāng)然制度性開放的基礎(chǔ)要掌握關(guān)鍵“關(guān)鍵工藝、關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵原材料”，在文化和價(jià)值層面要展現(xiàn)推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)步的先進(jìn)性，同時(shí)要通過多邊主義、制度主義合作獲得國(guó)際塑造能力。“一帶一路”是一種公共產(chǎn)品，已經(jīng)從物質(zhì)性、理念性屬性，向制度性屬性拓展。

今年是新中國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。2019年，第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇是中國(guó)最重要的主場(chǎng)外交活動(dòng)之一，這一偉大倡議將迎接第二個(gè)輝煌五年。“一帶一路”建設(shè)是具體的、實(shí)踐的，在微觀層面，要靠企業(yè)，不僅靠中國(guó)企業(yè)，也要推動(dòng)國(guó)際優(yōu)秀企業(yè)的參與，加強(qiáng)第三方市場(chǎng)合作。“一帶一路”建設(shè)不僅有助于打造法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，更有助于補(bǔ)足中國(guó)企業(yè)國(guó)際布局的短板。

[作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）國(guó)際關(guān)系和“一帶一路”研究所所長(zhǎng)]