——中國(guó)網(wǎng)觀點(diǎn)中國(guó)2019全國(guó)兩會(huì)系列評(píng)論之十一

陳向陽 中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界政治所執(zhí)行所長(zhǎng)、研究員、博士生導(dǎo)師

2019年3月5日，李克強(qiáng)總理在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上作《政府工作報(bào)告》，系統(tǒng)闡釋新時(shí)代中國(guó)對(duì)外工作（大外交），直面挑戰(zhàn)、經(jīng)政并舉，彰顯“百年未有之大變局”背景下，內(nèi)外兼修、內(nèi)圣外王的中國(guó)大智慧。

首先，盤點(diǎn)2018“復(fù)雜嚴(yán)峻之年”，中國(guó)大外交經(jīng)受考驗(yàn)，中國(guó)發(fā)展迎難而上。

報(bào)告指出，2018年我國(guó)發(fā)展面臨“多年少有的”國(guó)內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，外部環(huán)境“深刻變化”，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇波折，多邊主義受到?jīng)_擊，國(guó)際金融市場(chǎng)震蕩，“特別是中美經(jīng)貿(mào)摩擦”給一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)預(yù)期帶來不利影響。

面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民砥礪奮進(jìn)，攻堅(jiān)克難，“決勝全面建成小康社會(huì)”又取得新的重大進(jìn)展，包括：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.6%，總量突破90萬億元，穩(wěn)居世界第二。首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)成功舉辦，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)建設(shè)。貨物進(jìn)出口總額超過30萬億元，實(shí)際使用外資1383億美元、穩(wěn)居發(fā)展中國(guó)家首位。事實(shí)再次向世界表明，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民有戰(zhàn)勝任何艱難險(xiǎn)阻的勇氣、智慧和力量，“中國(guó)的發(fā)展沒有過不去的坎”。

2018年中國(guó)大外交主動(dòng)應(yīng)變，敢于并善于斗爭(zhēng)，主要建樹體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是“廣義經(jīng)濟(jì)外交”取得新突破。推出對(duì)外開放一系列重大舉措，共建“一帶一路”引領(lǐng)效應(yīng)持續(xù)釋放，同沿線國(guó)家的合作機(jī)制不斷健全，經(jīng)貿(mào)合作和人文交流加快推進(jìn)。

二是“廣義政治外交”穩(wěn)中有進(jìn)，“中國(guó)特色大國(guó)外交”取得新成就。成功舉辦博鰲亞洲論壇年會(huì)、上合組織青島峰會(huì)、中非合作論壇北京峰會(huì)等重大主場(chǎng)外交活動(dòng)；習(xí)近平主席等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出訪多國(guó)，出席亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、亞歐首腦會(huì)議、東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議等重大活動(dòng)；外交布局協(xié)調(diào)推進(jìn)，同主要大國(guó)關(guān)系“總體穩(wěn)定”，同周邊國(guó)家關(guān)系“全面發(fā)展”，同發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作紐帶更加牢固；推動(dòng)構(gòu)建“新型國(guó)際關(guān)系”和“人類命運(yùn)共同體”；堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益；中國(guó)致力于促進(jìn)世界和平與發(fā)展，作出了“世人共睹”的重要貢獻(xiàn)。“世界和平建設(shè)者、全球發(fā)展貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序維護(hù)者”在中國(guó)大外交中“三者統(tǒng)一”，“負(fù)責(zé)任大國(guó)”中國(guó)當(dāng)之無愧。

其次，冷靜研判當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)，居安思危、趨利避害、以外促內(nèi)。

報(bào)告指出，“思危方能居安”，強(qiáng)調(diào)在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，要清醒看到我國(guó)發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)，包括世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，保護(hù)主義、單邊主義加劇，國(guó)際大宗商品價(jià)格大幅波動(dòng)，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加，外部輸入性風(fēng)險(xiǎn)上升。

報(bào)告準(zhǔn)確把握2019年的歷史方位，即新中國(guó)成立70周年、全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)“第一個(gè)百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。強(qiáng)調(diào)綜合分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，今年我國(guó)發(fā)展面臨的環(huán)境“更復(fù)雜更嚴(yán)峻”，可以預(yù)料和難以預(yù)料的“風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更多更大”，要做好“打硬仗”的充分準(zhǔn)備。與此同時(shí)又辯證指出，我國(guó)發(fā)展仍處于“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”，擁有“足夠的韌性、巨大的潛力和不斷迸發(fā)的創(chuàng)新活力”，我們有戰(zhàn)勝各種困難挑戰(zhàn)的堅(jiān)定意志和能力，“經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好”趨勢(shì)沒有也不會(huì)改變。

針對(duì)2019“特殊之年”，《報(bào)告》明確提出要“統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)與國(guó)際的關(guān)系，凝心聚力辦好自己的事”。強(qiáng)調(diào)我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于“社會(huì)主義初級(jí)階段”，仍是世界最大“發(fā)展中國(guó)家”。發(fā)展是解決我國(guó)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，必須牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持“發(fā)展是硬道理、發(fā)展應(yīng)該是科學(xué)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展”的戰(zhàn)略思想，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。在國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變的背景下，強(qiáng)調(diào)要保持“戰(zhàn)略定力”，按確定的目標(biāo)和部署推進(jìn)工作，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，“敢于應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，善于化危為機(jī)，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)”。

第三，主動(dòng)因應(yīng)2019“更復(fù)雜更嚴(yán)峻之年”，經(jīng)政并施、有的放矢、得道多助。

一是在“廣義經(jīng)濟(jì)外交”上，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)“全方位”對(duì)外開放，培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)“新優(yōu)勢(shì)”。其要有三：

平衡發(fā)展進(jìn)出口。推動(dòng)出口市場(chǎng)多元化。優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大進(jìn)口。辦好第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨(dú)資經(jīng)營(yíng)。賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革創(chuàng)新自主權(quán)，增設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)，推進(jìn)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港。

推動(dòng)共建“一帶一路”。堅(jiān)持“共商共建共享”，遵循市場(chǎng)原則和國(guó)際通行規(guī)則，發(fā)揮企業(yè)主體作用，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，拓展“第三方市場(chǎng)合作”。辦好第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇。推動(dòng)對(duì)外投資合作健康有序發(fā)展。

促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化。堅(jiān)定維護(hù)“經(jīng)濟(jì)全球化和自由貿(mào)易”，積極參與“世貿(mào)組織改革”。加快構(gòu)建“高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”，推進(jìn)“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）、中日韓自貿(mào)區(qū)、中歐投資協(xié)定談判，繼續(xù)推動(dòng)“中美經(jīng)貿(mào)磋商”。中國(guó)秉持互利合作、共贏發(fā)展，一貫主張通過平等協(xié)商解決貿(mào)易爭(zhēng)端。強(qiáng)調(diào)對(duì)作出的承諾認(rèn)真履行，對(duì)自身合法權(quán)益“堅(jiān)決維護(hù)”。

二是在“廣義政治外交”上，強(qiáng)調(diào)當(dāng)今世界面臨“百年未有之大變局”，提出應(yīng)變的五點(diǎn)“中國(guó)方略”：

堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路、奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)定維護(hù)“多邊主義和以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系”；積極參與全球治理體系的改革完善，堅(jiān)定維護(hù)開放型世界經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”；加強(qiáng)與主要大國(guó)溝通對(duì)話與協(xié)調(diào)合作，深化同周邊國(guó)家關(guān)系，拓展與發(fā)展中國(guó)家互利合作；積極為妥善應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)和解決地區(qū)熱點(diǎn)問題，提供更多中國(guó)建設(shè)性方案；愿與各國(guó)攜手合作、“同舟共濟(jì)”，為促進(jìn)世界持久和平與共同發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

展望2019“特殊之年”，中國(guó)大外交將高舉“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”偉大旗幟，以習(xí)近平外交思想為指導(dǎo)，繼續(xù)迎難而上，不斷開拓進(jìn)取，努力把握世界“百年未有之大變局”的航向，為中華人民共和國(guó)“七十大慶”塑造更加有利的外部環(huán)境。（責(zé)任編輯：郭素萍）觀點(diǎn)中國(guó)