作者：周宏春 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員

中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊  2019年2月19日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》發(fā)布。文件在第一部分提出了“主攻深度貧困地區(qū)”議題。深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅(jiān)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)，也是2019年中央一號(hào)文件明確的主攻方向。

深度貧困地區(qū)是指“三區(qū)三州”及以外的169個(gè)深度貧困縣。“三區(qū)”，指西藏、南疆四地州（和田、阿克蘇、喀什地區(qū)和克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃?及四省藏區(qū)（青海、四川、甘肅、云南）；“三州”指四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州。中央還確定了“三區(qū)三州”外的中西部地區(qū)169個(gè)深度貧困縣。80%以上的深度貧困區(qū)位于青藏高原，自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱，是脫貧攻堅(jiān)中最難啃的“硬骨頭”。

2018年以來(lái)，經(jīng)過(guò)一年努力，“三區(qū)三州”貧困人口減少了134萬(wàn)，貧困發(fā)生率下降了6.4個(gè)百分點(diǎn)；169個(gè)深度貧困縣的460萬(wàn)貧困人口脫貧了，貧困人口大幅減少，貧困發(fā)生率大幅下降。深度貧困地區(qū)之所以能取得如此明顯成效，得益于多方努力。2018年，中央新增中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金120億元用于深度貧困地區(qū)，占中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金新增資金的60%。“三區(qū)三州”所在的省區(qū)確定了詳盡的深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案，經(jīng)國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案，各省區(qū)以政府名義印發(fā)實(shí)施。東西部扶貧協(xié)作、對(duì)口支援和定點(diǎn)扶貧進(jìn)一步向深度貧困地區(qū)聚焦。

2019年中央一號(hào)文件針對(duì)深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)，特別強(qiáng)調(diào)了瞄準(zhǔn)重點(diǎn)難點(diǎn)、重大工程傾斜和加大支持力度等方面的要求。

首先，瞄準(zhǔn)制約深度貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，列出清單，逐項(xiàng)明確責(zé)任，對(duì)賬銷號(hào)。由于深度貧困地區(qū)情況不盡相同，因而需要針對(duì)各地實(shí)際盯住重點(diǎn)難點(diǎn)，對(duì)癥下藥。“三區(qū)三州”雖然所剩貧困人口不多，但大多是脫貧能力差、處于自然條件極端惡劣的地區(qū)。“三區(qū)三州”外169個(gè)深度貧困縣，集革命老區(qū)、邊境地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)為一體，貧困人口規(guī)模很大，脫貧難度比較大。因此，要圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)，逐項(xiàng)明確責(zé)任目標(biāo)，在建檔立卡的信息系統(tǒng)中逐個(gè)銷號(hào)，脫貧一個(gè)銷掉一個(gè)號(hào)，確保到2020年不落一人、全部脫貧。

其次，重大工程建設(shè)項(xiàng)目繼續(xù)向深度貧困地區(qū)傾斜，特色產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧、金融扶貧、社會(huì)幫扶、干部人才等政策措施不僅要繼續(xù)實(shí)施，更要向深度貧困地區(qū)傾斜。

產(chǎn)業(yè)是脫貧致富的基礎(chǔ)，尤其需注重發(fā)展長(zhǎng)效扶貧產(chǎn)業(yè)，著力解決產(chǎn)銷脫節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)保障不足等問(wèn)題，提高貧困人口參與度和直接受益水平。深度貧困地區(qū)大多景觀優(yōu)美，發(fā)展旅游業(yè)大有作為。困難在于通達(dá)條件較差，因而要優(yōu)先解決交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，以便將資源優(yōu)勢(shì)變成產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)變成發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)貧困人口真正脫貧，扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)。要強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)措施，著力解決重搬遷、輕后續(xù)幫扶問(wèn)題，確保搬遷一戶、穩(wěn)定脫貧一戶。要堅(jiān)持扶貧與扶志扶智結(jié)合。一方面加強(qiáng)對(duì)貧困人口的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，著力解決部分貧困人口“等靠要”思想，增強(qiáng)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力。另一方面加強(qiáng)一線精準(zhǔn)幫扶力量，選優(yōu)配強(qiáng)駐村工作隊(duì)伍；關(guān)心關(guān)愛(ài)扶貧干部，幫助他們解決困難，以解除其后顧之憂。同時(shí)，也要持續(xù)開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲查處虛報(bào)冒領(lǐng)、貪占挪用和優(yōu)親厚友、吃拿卡要等問(wèn)題，以提高扶貧資金的利用效率，收到扶貧政策實(shí)施的預(yù)期效果。

最后，深度貧困區(qū)的扶貧，離不開(kāi)資金支持。2019年中央一號(hào)文件明確了落實(shí)已有政策措施、加大中央政府的資金支持力度，還要求各級(jí)財(cái)政優(yōu)先加大“三區(qū)三州”脫貧攻堅(jiān)資金投入。要堅(jiān)持和推廣脫貧攻堅(jiān)中的好經(jīng)驗(yàn)好做法好路子，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興工作的有機(jī)銜接，鞏固脫貧成果，保持扶貧政策的相對(duì)穩(wěn)定，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活改善，減少和防止脫貧人口返貧。

隨著攻堅(jiān)重點(diǎn)的明確、扶持力度的加大，深度貧困地區(qū)可以完成到2020年在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧目標(biāo)。當(dāng)然，相對(duì)貧困仍將在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)存在；只有形成了貧困人口脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力和長(zhǎng)效機(jī)制，共同富裕才能早日到來(lái)，可持續(xù)發(fā)展也才能得以實(shí)現(xiàn)。