江蘇引入智能平臺，規(guī)范“兩客一危”駕駛行為

防疲勞駕駛 大數(shù)據(jù)出把力(關注道路交通安全)

長時間開車不休息、邊開車邊打手機……這些駕駛行為，不僅威脅駕駛員安全，更會帶來道路交通安全隱患。近日，公安部部署開展道路交通“百日安全行動”，推動地方政府、相關部門、企業(yè)落實安全責任，全力落實“除隱患、管秩序、廣宣傳、強應急”等重點措施。

本版將聚焦道路交通安全領域新問題、新情況，關注各地行動、呈現(xiàn)有效治理實踐，推動形成安全駕駛習慣。

——編 者

就在不久前，駕駛半掛車的山東貨車司機徐某，行駛至江蘇省張家港市塘橋鎮(zhèn)張楊公路84公里路段處，由于過度疲勞，沒能及時發(fā)現(xiàn)前方的半掛車，發(fā)生追尾事故。車頭損壞嚴重，車頭與車身分離，徐某受輕傷。

為了有效減少從事旅游的包車、三類以上班線客車和運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，即“兩客一危”的重大交通事故發(fā)生，防范道路運輸突發(fā)風險，江蘇省安監(jiān)、交通、公安等部門聯(lián)合委托第三方公司搭建了“江蘇省道路運輸?shù)谌桨踩O(jiān)測平臺”。平臺正式上線運行后，對江蘇省約4.2萬輛“兩客一危”車輛進行全年全天24小時的動態(tài)監(jiān)測，其中的監(jiān)測事項就包括疲勞駕駛。這一平臺防治疲勞駕駛的效果如何？

線上監(jiān)測

平臺24小時在線，運行一年多違規(guī)行駛大幅下降

南京市江寧區(qū)的一座寫字樓里，十幾個工作人員緊盯屏幕，不時地拖動鼠標查看車輛的行駛軌跡。江蘇省“兩客一危”的動態(tài)監(jiān)測就在這里進行，工作人員三班倒，確保將發(fā)現(xiàn)的危險駕駛情況第一時間反饋給運輸車輛企業(yè)。

“如果日間連續(xù)駕駛超過4小時且每次停車休息時間少于20分鐘，系統(tǒng)就會自動跳出提示。如果實行接駁運輸?shù)目瓦\車，夜間連續(xù)駕駛超過2小時且每次停車休息少于20分鐘，系統(tǒng)也會發(fā)出提示。”一位正在處理一輛危化品車輛疲勞駕駛工單的工作人員告訴記者。

工單顯示，12時24分到16時44分，這輛車一直處在行駛狀態(tài)，駕駛時間已經(jīng)超過4小時。處理界面上羅列了一些事項，比如判定事項、短信模板、平臺處理、企業(yè)回復、是否雙駕等信息。工作人員先通過短信平臺給運輸企業(yè)負責安全監(jiān)測的工作人員發(fā)送疲勞駕駛的模板短信，提示疲勞駕駛，要求核查。運輸企業(yè)的工作人員收到信息后通知司機，如果司機無視警告，平臺會繼續(xù)聯(lián)系運輸企業(yè)更高層級的負責人，同時該車輛上會一直響起停車休息的警告，直到司機停車休息滿20分鐘，監(jiān)測重新啟動。

平臺工作人員還有一項重要的工作——核對事實。在一臺電腦旁，記者看到一位工作人員正在跟企業(yè)溝通。有輛車駕駛時間超過了4小時沒有休息，平臺通知了對方，但后來公司核查后反饋，這輛車有兩位駕駛員，符合正常行駛的要求。還有一輛車，行駛時間已經(jīng)超過4個小時，但對方反饋因為堵在了高速路上進不了休息區(qū)。工作人員遂調出該車的行車軌跡，判定該車反饋情況屬實。

每周、每月，平臺還會出具一個疲勞駕駛、超速等危險駕駛的報告給江蘇省13個地市的交管部門，提示當周、當月的哪些汽車營運公司被警告次數(shù)過多，需要加強監(jiān)管。數(shù)據(jù)顯示，平臺運行一年多來，車輛違規(guī)行駛的數(shù)量大幅降低，有的月份同比下降了一半多。

線下監(jiān)管

每半月梳理疲勞駕駛案例交給交警大隊，再通知運輸企業(yè)整改

“除了做線上監(jiān)測，大數(shù)據(jù)的分析結果也指導我們做線下監(jiān)管。”南京市交管局一位工作人員告訴記者，每半個月他們梳理出疲勞駕駛的案例交給交警大隊，交警會上門告知企業(yè)這一周期內的違規(guī)情況，再由企業(yè)內部整改，反饋處理情況和整改措施。

不久前，南京某客運公司的總經(jīng)理戴思福收到了南京交警6大隊送來的一份公司上半月的疲勞駕駛記錄，涉及5輛車輛。隨后，公司召開會議，通報批評5位司機的疲勞駕駛行為，并根據(jù)不同情節(jié)進行了200元到400元不等的罰款以及口頭警告，每位司機都寫了檢討書。

“以前公司雇了3個人自己做運行監(jiān)測，后來交警6大隊統(tǒng)一購買服務，我們玄武區(qū)交通運輸企業(yè)的安全運營監(jiān)測也可以托管出去。”戴思福告訴記者。據(jù)了解，江蘇目前還在推廣一種主動安全智能防控系統(tǒng)。記者在該系統(tǒng)前模擬了開車時打哈欠、打手機的場景，系統(tǒng)都會發(fā)出警告。

江蘇省交通廳今年發(fā)布了關于貫徹實施《江蘇省道路運輸車輛主動安全智能防控系統(tǒng)平臺技術規(guī)范》等3個團體標準的通知，其中提到，主動安全智能防控系統(tǒng)較衛(wèi)星定位系統(tǒng)增加了前向碰撞報警、車道偏離報警、疲勞駕駛報警、分神駕駛報警、抽煙報警等多項功能。通知還明確，新進入運輸市場的“兩客一危”車輛未安裝主動安全智能防控系統(tǒng)終端的，道路運輸管理機構不予聯(lián)動核定車輛使用性質。

問題猶存

仍缺乏科學有效的監(jiān)測手段，認定、取證、跨省區(qū)協(xié)調存難點

雖然有了大數(shù)據(jù)作輔助，還有一系列監(jiān)管措施，但治理疲勞駕駛仍存在著諸多執(zhí)法困境。由于疲勞駕駛的復雜性、隱匿性和多變性，目前仍缺乏科學有效的監(jiān)測手段和專業(yè)測量工具，通常以駕駛時間作為界定疲勞駕駛的唯一基準。

《道路交通安全法實施條例》規(guī)定，駕駛機動車不得連續(xù)超過4小時未停車休息或者停車休息時間少于20分鐘。北京市京師律師事務所高級合伙人范辰律師認為，目前我國判定駕駛人疲勞駕駛的唯一依據(jù)是連續(xù)駕駛時間是否超過4小時，并未對每天累計駕駛時間做出要求，往往會造成實際上的疲勞駕駛不被處罰。

“比如，超速的測定以及酒駕的測定都有法定的測量儀器和可量化的指標。但對于疲勞駕駛，GPS的記錄結果并不具備法律效力，因此交警在執(zhí)法中不能將GPS記錄結果直接作為執(zhí)法證據(jù)。”江蘇省公安廳交管局車管處民警孫傳仁說，“有人雖然連續(xù)開車不足4小時，但他如果前一天熬夜了，開車時一路打哈欠，這也算疲勞駕駛。”

據(jù)一線執(zhí)法民警介紹，如果駕駛行為跨越省市界限，也存在省市之間執(zhí)法的配合與協(xié)助問題，建議加強統(tǒng)籌協(xié)調，注重現(xiàn)代科技手段在實際執(zhí)法中的應用。

此外，在疲勞駕駛監(jiān)管上，運輸企業(yè)主體責任落實仍欠缺。《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》明確規(guī)定，道路運輸企業(yè)是道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控的責任主體，要求道路運輸企業(yè)根據(jù)相關規(guī)定以及車輛行駛道路的實際情況，設置疲勞駕駛的限值。據(jù)業(yè)內人士介紹，相當數(shù)量運輸企業(yè)對掛靠車輛疏于管理，監(jiān)管形同虛設。

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