當(dāng)前工作存在的不足

進(jìn)一步分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)在布局和實(shí)施重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和科學(xué)衛(wèi)星工作方面的不足主要存在于以下兩方面。

項(xiàng)目規(guī)劃審批周期過(guò)長(zhǎng)，可能導(dǎo)致貽誤先機(jī)

在組織研制地面上的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施方面，目前按每五年一次作為周期，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃和審批，某一個(gè)“五年計(jì)劃”的項(xiàng)目到下一個(gè)“五年計(jì)劃”才能陸續(xù)開(kāi)工，計(jì)劃拖延情況比較嚴(yán)重。實(shí)際上按“五年計(jì)劃”審批的方式已不太符合當(dāng)前的發(fā)展速度，如今科學(xué)前沿的發(fā)展變化很快，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，及時(shí)抓住戰(zhàn)略時(shí)機(jī)非常重要，決策晚了可能就會(huì)失去先機(jī)。

從項(xiàng)目目標(biāo)來(lái)看，建設(shè)項(xiàng)目并不都是瞄準(zhǔn)重大科學(xué)前沿的，有一些是公共平臺(tái)或公益性服務(wù)設(shè)施，缺乏對(duì)瞄準(zhǔn)重大科學(xué)前沿項(xiàng)目的特別激勵(lì)。在所有建設(shè)項(xiàng)目中，以突破重大科學(xué)前沿為目標(biāo)的項(xiàng)目占比很少。此外，對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃、論證、立項(xiàng)、建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)行和產(chǎn)出評(píng)估，政府沒(méi)有委托給專業(yè)化的管理機(jī)構(gòu)來(lái)做。各建設(shè)單位和部門的具體管理導(dǎo)向也有很大差別。有些單位部門關(guān)注產(chǎn)出，對(duì)項(xiàng)目會(huì)有年度評(píng)估，而有些地區(qū)和單位只關(guān)注爭(zhēng)取建設(shè)經(jīng)費(fèi)，并不在乎產(chǎn)出。

在實(shí)施科學(xué)衛(wèi)星計(jì)劃方面，目前還沒(méi)有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持

當(dāng)前，我國(guó)航天領(lǐng)域的政府管理部門的產(chǎn)出導(dǎo)向大多以國(guó)防任務(wù)為主，科學(xué)衛(wèi)星任務(wù)的優(yōu)先權(quán)很低——2002—2011?年，連續(xù)?10?年都沒(méi)有科學(xué)衛(wèi)星立項(xiàng)。目前我國(guó)的科學(xué)衛(wèi)星系列主要由中科院在戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項(xiàng)（簡(jiǎn)稱“先導(dǎo)專項(xiàng)”）中安排。“十二五”期間，中科院研制和發(fā)射了“悟空”“墨子”“實(shí)踐十號(hào)”和“慧眼”4?顆科學(xué)衛(wèi)星，得到了習(xí)近平總書(shū)記和全國(guó)人民的高度關(guān)注。但是先導(dǎo)專項(xiàng)的目的是為了牽引出國(guó)家專項(xiàng)，由于目前還沒(méi)有國(guó)家專項(xiàng)支持，中科院只能繼續(xù)設(shè)立空間科學(xué)先導(dǎo)專項(xiàng)二期。目前經(jīng)過(guò)論證已經(jīng)遴選了一批新的項(xiàng)目，由于衛(wèi)星研制周期需要?4—5?年，因此從現(xiàn)在到?2021?年將沒(méi)有科學(xué)衛(wèi)星上天。2022?年之后是否有空間科學(xué)先導(dǎo)專項(xiàng)三期也不得而知。

一個(gè)科學(xué)衛(wèi)星計(jì)劃需要花數(shù)億至十?dāng)?shù)億人民幣，甚至更多，放在中科院先導(dǎo)專項(xiàng)中體量也顯得過(guò)大。但即使是這樣的體量，我國(guó)在空間科學(xué)領(lǐng)域投入的絕對(duì)值也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)、歐洲，甚至低于日本，而且在我國(guó)整個(gè)航天領(lǐng)域中所占的投入比例也非常低。比如美國(guó)僅其國(guó)家航空航天局（NASA）一個(gè)部門的預(yù)算?2018?年就超過(guò)?200?億美元/年，其中有約?1/3?用于科學(xué)衛(wèi)星。2000?年以來(lái)，NASA?共實(shí)施了?92?個(gè)科學(xué)衛(wèi)星計(jì)劃，發(fā)射了超過(guò)?100?顆科學(xué)衛(wèi)星。而中科院空間科學(xué)先導(dǎo)專項(xiàng)在“十二五”計(jì)劃中，5?年只用了?30?億元人民幣，其絕對(duì)投入量相當(dāng)于美國(guó)?NASA?的?1.4%。