關(guān)于第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議代表提出議案處理意見的報(bào)告
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新華社北京3月16日電
關(guān)于第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議代表提出議案處理意見的報(bào)告
（2018年3月16日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議主席團(tuán)第六次會(huì)議通過）
十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議主席團(tuán)：
今年是十三屆全國(guó)人大任期的第一年。在本次會(huì)議上，全國(guó)人大代表深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，依法向大會(huì)提出屬于全國(guó)人大職權(quán)范圍內(nèi)的議案。根據(jù)大會(huì)主席團(tuán)第一次會(huì)議決定的代表提出議案的截止時(shí)間，到3月14日12時(shí)，大會(huì)秘書處共收到代表提出的議案325件。其中，有關(guān)立法方面的322件，有關(guān)監(jiān)督方面的1件，有關(guān)決定事項(xiàng)方面的2件。代表團(tuán)提出的12件，代表聯(lián)名提出的313件。
依法提出議案，是代表行使代表權(quán)利的重要途徑，也是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的重要方面。大會(huì)前，代表們積極參加代表學(xué)習(xí)活動(dòng)，深入開展調(diào)查研究。會(huì)議期間，代表們認(rèn)真醞釀?dòng)懻撟h案，努力提高議案質(zhì)量。今年代表提出的議案，絕大多數(shù)為法律案。其中涉及制定法律的174件，占54.04%，修改法律的147件，占45.65%。內(nèi)容主要集中在以下幾方面：一是完善國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法，為深化國(guó)家機(jī)構(gòu)改革提供法律支持。提出修改地方組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、法官法、刑事訴訟法等法律。二是適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系需要，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度。提出制定民法典各分編、商法通則、電子商務(wù)法、軍民融合促進(jìn)法、質(zhì)量促進(jìn)法、社會(huì)信用法等，修改公司法、專利法、商標(biāo)法、個(gè)人所得稅法等法律。為防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)，提出修改商業(yè)銀行法、證券投資基金法等，就互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管等提出制定法律的議案。三是切實(shí)保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。提出修改老年人權(quán)益保障法、婦女權(quán)益保障法、職業(yè)教育法、道路交通安全法、藥品管理法等，就社區(qū)矯正、校園安全、學(xué)前教育、法律援助、社會(huì)救助等提出制定法律的議案。四是發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。提出制定文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、文明行為促進(jìn)法、中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)法等法律。五是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)解決突出環(huán)境問題。提出修改森林法、野生動(dòng)物保護(hù)法、固體廢物污染環(huán)境防治法及相關(guān)法律，就濕地保護(hù)、垃圾分類、土壤污染防治等提出制定法律的議案。同時(shí)，在加強(qiáng)法律監(jiān)督方面，代表提出1件議案，要求對(duì)環(huán)境保護(hù)法的實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。
根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法和全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則的規(guī)定，大會(huì)秘書處對(duì)代表提出的議案逐件進(jìn)行認(rèn)真分析研究，認(rèn)為沒有需要列入本次會(huì)議審議的議案。大會(huì)秘書處建議，將代表提出的議案分別交由全國(guó)人大有關(guān)專門委員會(huì)審議。其中，交由憲法和法律委員會(huì)審議104件，監(jiān)察和司法委員會(huì)審議21件，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)審議68件，教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)審議50件，外事委員會(huì)審議1件，華僑委員會(huì)審議6件，環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)審議41件，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)審議13件，社會(huì)建設(shè)委員會(huì)審議21件。有關(guān)專門委員會(huì)對(duì)上述議案進(jìn)行審議后，向全國(guó)人大常委會(huì)提出審議結(jié)果的報(bào)告，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過后印發(fā)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議。
審議全國(guó)人民代表大會(huì)主席團(tuán)交付的代表提出的議案，是全國(guó)人大各專門委員會(huì)的重要職責(zé)。為此，大會(huì)秘書處提出如下建議：
第一，建議各專門委員會(huì)緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照立法法的有關(guān)規(guī)定和《立法項(xiàng)目征集和論證工作規(guī)范》的要求，把審議代表議案與加強(qiáng)立法項(xiàng)目論證結(jié)合起來，深入研究代表議案提出的意見建議，對(duì)議案所提立法項(xiàng)目確屬必要、立法條件較為成熟的，研究提出列入立法規(guī)劃或年度立法工作計(jì)劃的建議，為研究編制十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃提供參考。
第二，建議各專門委員會(huì)通過多種方式邀請(qǐng)?zhí)岢鲎h案的代表參與立法論證、調(diào)研、座談、審議、法律案通過前評(píng)估等工作，參加有關(guān)執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等活動(dòng)，列席全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議和專門委員會(huì)會(huì)議，充分聽取、認(rèn)真研究采納代表意見，更好發(fā)揮代表在立法、監(jiān)督等工作中的作用。
第三，建議各專門委員會(huì)加強(qiáng)與提出議案的代表的聯(lián)系和溝通，及時(shí)通報(bào)相關(guān)立法、監(jiān)督工作進(jìn)展，反饋審議結(jié)果和代表意見采納情況。在審議代表議案的過程中，加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，形成工作合力。