李云龍 中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究院教授，中國(guó)人權(quán)研究會(huì)常務(wù)理事

中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議3月13日上午在人民大會(huì)堂舉行第四次全體會(huì)議，聽(tīng)取了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明。方案提出，組建退役軍人事務(wù)部，作為國(guó)務(wù)院組成部門。

方案明確了新組建的退役軍人事務(wù)部主要職責(zé)是，擬訂退役軍人思想政治、管理保障等工作政策法規(guī)并組織實(shí)施，褒揚(yáng)彰顯退役軍人為黨、國(guó)家和人民犧牲奉獻(xiàn)的精神風(fēng)范和價(jià)值導(dǎo)向，負(fù)責(zé)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員干部、退休干部、退役士兵的移交安置工作和自主擇業(yè)退役軍人服務(wù)管理、待遇保障工作，組織開(kāi)展退役軍人教育培訓(xùn)、優(yōu)待撫恤等，指導(dǎo)全國(guó)擁軍優(yōu)屬工作，負(fù)責(zé)烈士及退役軍人榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)、軍人公墓維護(hù)以及紀(jì)念活動(dòng)等。

退役軍人管理保障工作是新時(shí)代中國(guó)特色強(qiáng)軍之路的重要組成部分，事關(guān)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的全局。根據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)有退役軍人5700多萬(wàn)，并且以每年幾十萬(wàn)的數(shù)字在不斷遞增。黨的十八大以來(lái)，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平率領(lǐng)全軍，站在新的歷史起點(diǎn)上銳意進(jìn)取。2016年1月，《中央軍委關(guān)于深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的意見(jiàn)》印發(fā)并實(shí)施。《意見(jiàn)》指出，要堅(jiān)持走中國(guó)特色精兵之路，加快推進(jìn)軍隊(duì)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變。制定了裁減軍隊(duì)現(xiàn)役員額30萬(wàn)，軍隊(duì)規(guī)模由230萬(wàn)逐步減至200萬(wàn)的總體目標(biāo)。在深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的大背景下，大量現(xiàn)役軍人脫下軍裝，復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)，這是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代強(qiáng)軍目標(biāo)的必由之路，同時(shí)也對(duì)進(jìn)一步提升退役軍人管理保障水平提出了更高的要求。

長(zhǎng)期以來(lái)，黨和政府高度重視退役軍人管理保障工作。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)形成了一套從中央到地方，具有鮮明中國(guó)特色的退役軍人管理保障機(jī)制。建國(guó)初期，我國(guó)就通過(guò)了《復(fù)員建設(shè)軍人安置暫行辦法》等一系列法律法規(guī)，為維護(hù)退役軍人的合法權(quán)益提供了法律保障。改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家充分認(rèn)識(shí)到隨著和平與發(fā)展成為時(shí)代的主題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)軍隊(duì)的現(xiàn)代化建設(shè)。全軍先后進(jìn)行了數(shù)次大裁軍，僅1985年一次就裁軍100萬(wàn)。與此同時(shí)，黨和政府高度重視退役軍人管理和保障工作，為退役軍人體現(xiàn)自身價(jià)值提供了良好的平臺(tái)。近年來(lái)，我國(guó)退役軍人管理與保障工作取得了顯著的成果。每年都順利安置數(shù)萬(wàn)名軍轉(zhuǎn)干部，為軍轉(zhuǎn)干部在地方發(fā)揮更大作用提供廣闊的空間。同時(shí)，針對(duì)數(shù)量更多的退役士兵，黨和政府也不斷創(chuàng)新工作方式，提升其退伍后的就業(yè)和生活保障水平。退役軍人管理和保障工作的開(kāi)展，有利于退役軍人順利退出現(xiàn)役，保障其退役后的合法權(quán)益。同時(shí)，更充分挖掘了退役軍人的自身潛能，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，使其在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

但是，現(xiàn)行退役軍人管理保障機(jī)制也存在著制度性難題。退役軍人的管理保障分散在多個(gè)職能部門。目前，退役軍人的優(yōu)撫安置工作主要由民政部負(fù)責(zé)，而人力資源和社會(huì)保障部則承擔(dān)了軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置的職責(zé)。同時(shí)，中央軍委政治工作部、后勤保障部也承擔(dān)了相應(yīng)的退役軍人管理保障職能。分散的管理體制難以有效發(fā)揮自身作用，不能充分保障退役軍人的合理權(quán)益。在現(xiàn)實(shí)工作中，各相關(guān)部門難免會(huì)出現(xiàn)溝通銜接不暢等問(wèn)題，形成管理的真空地帶。這極大影響了退役軍人管理保障工作的高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，不利于國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的推進(jìn)。

在此背景下，加強(qiáng)統(tǒng)一的退役軍人管理保障機(jī)制建設(shè)，成為推動(dòng)軍隊(duì)和國(guó)防現(xiàn)代化的必然要求。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視軍轉(zhuǎn)安置工作，多次就退役軍人轉(zhuǎn)業(yè)安置工作作出重要指示。2016年，習(xí)近平總書(shū)記就軍轉(zhuǎn)安置工作作出重要指示，指出要充分認(rèn)識(shí)做好深化國(guó)防和軍隊(duì)改革期間軍轉(zhuǎn)安置工作的重大意義，把做好軍轉(zhuǎn)安置工作作為關(guān)系國(guó)防和軍隊(duì)改革的一件大事、一項(xiàng)政治任務(wù)擺在突出位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。這為新時(shí)期退役軍人管理保障工作指明了方向。2017年10月，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，要組建退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)。今年的兩會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記在參加解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)再次指出：誰(shuí)是最可愛(ài)的人，不要讓英雄既流血又流淚，讓軍人受到尊崇，這是最基本的，這個(gè)要保障。

此次機(jī)構(gòu)改革方案中關(guān)于組建退役軍人事務(wù)部的制度安排，正是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于軍轉(zhuǎn)安置工作重要指示和黨的十九大報(bào)告精神的重要舉措，為新時(shí)代強(qiáng)軍目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此舉有利于進(jìn)一步維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，建立健全集中統(tǒng)一、職責(zé)清晰的退役軍人管理保障體制。讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)，把好事辦好辦實(shí)。

此次組建退役軍人事務(wù)部方案的提出，是適應(yīng)新時(shí)代軍隊(duì)和國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求。更是順應(yīng)民意，特別是傾聽(tīng)廣大退役軍人呼聲的英明之舉。體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記對(duì)軍隊(duì)和國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)的高度重視，對(duì)廣大退役軍人的深切關(guān)懷。此舉能夠提升我國(guó)退役軍人事務(wù)的管理保障水平，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，夯實(shí)新時(shí)代強(qiáng)軍之基。為人民解放軍更好地?fù)?dān)當(dāng)起黨和人民賦予的保衛(wèi)國(guó)家安全、維護(hù)世界和平的新時(shí)代使命任務(wù)，創(chuàng)造了良好的制度保障。