李云龍 中央黨校國際戰(zhàn)略研究院教授，中國人權(quán)研究會(huì)常務(wù)理事

中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 2018年3月5日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在參加十三屆全國人大一次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)，就內(nèi)蒙古脫貧攻堅(jiān)工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)全面建成小康社會(huì)，標(biāo)志性的指標(biāo)是農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵是打好深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。關(guān)鍵是攻克貧困人口集中的鄉(xiāng)（蘇木）村（嘎查）。要采取更加有力的舉措、更加精細(xì)的工作，瞄準(zhǔn)貧困人口集中的鄉(xiāng)（蘇木）村（嘎查），重點(diǎn)解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、務(wù)工就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、醫(yī)療保障等問題。要完善大病兜底保障機(jī)制，解決好因病致貧問題。既要解決好眼下問題，更要形成可持續(xù)的長效機(jī)制。要把脫貧攻堅(jiān)同實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，推動(dòng)鄉(xiāng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，把廣大農(nóng)牧民的生活家園全面建設(shè)好。習(xí)近平總書記的講話指明了內(nèi)蒙古脫貧攻堅(jiān)的方向。

扶貧開發(fā)事關(guān)全面建成小康社會(huì)、事關(guān)人民福祉、事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、事關(guān)國家長治久安、事關(guān)我國國際形象，充分認(rèn)識(shí)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要標(biāo)志。多年來，尤其是黨的十八大以來，內(nèi)蒙古也同全國各地一樣，一直致力于推進(jìn)農(nóng)村扶貧事業(yè)，并取得巨大成效。2015年12月，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府出臺(tái)貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》的意見，對(duì)內(nèi)蒙古精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧作出部署。2017年4月，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，確定內(nèi)蒙古脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)是：到2017年基本消除絕對(duì)貧困，自治區(qū)重點(diǎn)貧困旗縣全部摘帽；到2019年基本完成“人脫貧、縣摘帽”的目標(biāo)；到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)貧困人口穩(wěn)定脫貧，國家重點(diǎn)貧困旗縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

政策引領(lǐng)，精準(zhǔn)扶貧脫貧有規(guī)劃

為實(shí)現(xiàn)2020年全面脫貧目標(biāo)，內(nèi)蒙古制定有力措施，有效推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。

2016年6月，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)《金融助推脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》，要求加大金融支持扶貧開發(fā)力度，引導(dǎo)更多金融資源流向貧困地區(qū)，健全貧困旗縣（市、區(qū)）金融組織體系，支持涉農(nóng)涉牧龍頭企業(yè)上市融資，多渠道增加扶貧開發(fā)的資金來源。

2016年9月，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府提出《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見 》，規(guī)定到2020年以前，在內(nèi)蒙古的國家級(jí)和自治區(qū)級(jí)貧困旗縣（市、區(qū)）建設(shè)約140萬千瓦光伏扶貧工程，保障5.6萬戶建檔立卡的無勞動(dòng)能力貧困戶（包括殘疾人）每年每戶可通過光伏扶貧工程穩(wěn)定收入3000元以上，持續(xù)扶貧20年。

2016年11月，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)“十三五”實(shí)施規(guī)劃》，對(duì)大興安嶺南麓集中連片特困地區(qū)（內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟）和燕山—太行山集中連片特困地區(qū)（內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市）的脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行全面規(guī)劃。

2017年2月，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)交通扶貧脫貧工作實(shí)施方案（2016—2020年）》，要求到2020年，在貧困地區(qū)建設(shè)廣覆蓋、深通達(dá)、提品質(zhì)的交通網(wǎng)絡(luò)，貧困地區(qū)鐵路覆蓋率達(dá)到97%以上，高速或一級(jí)（含一級(jí)一幅）公路覆蓋貧困地區(qū)全部旗縣，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具備條件的嘎查村硬化路通暢率達(dá)到100%，貧困地區(qū)機(jī)場覆蓋率達(dá)到50%以上。

2017年4月，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大脫貧攻堅(jiān)力度的十項(xiàng)措施》，提出設(shè)立農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展基金、建立脫貧攻堅(jiān)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”激勵(lì)機(jī)制、統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)涉牧資金、加大扶貧貸款貼息、實(shí)施建檔立卡貧困家庭大學(xué)生資助政策等10項(xiàng)扶貧措施。同月，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)《健康扶貧工作推進(jìn)方案》，要求實(shí)施“三個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)已核實(shí)核準(zhǔn)的患病貧困人口實(shí)行分類分批救治，確保2019年底前全部完成，2020年鞏固救治成果； 對(duì)新增的因病致貧返貧患者及時(shí)納入健康扶貧數(shù)據(jù)系統(tǒng)統(tǒng)一管理并安排救治；2020年，實(shí)現(xiàn)貧困人口縣域內(nèi)就診率達(dá)到90%，解決因病致貧返貧長效機(jī)制基本建立。內(nèi)蒙古住建、教育、人社、民政、等行業(yè)部門也先后出臺(tái)了“1+21”配套政策，涵蓋了教育扶貧、低保兜底、脫貧路徑、貧困退出考核等各個(gè)方面，讓貧困群眾得到更多的實(shí)惠。

2017年7月，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)金融扶貧工作的通知》，要求金融系統(tǒng)依托產(chǎn)業(yè)扶“龍頭”，合理確定扶貧貸款利率、期限、還貸方式，加強(qiáng)貧困地區(qū)信用體系建設(shè)，創(chuàng)新金融扶貧工作機(jī)制，提升貧困地區(qū)金融供給能力和服務(wù)水平。

資金護(hù)航，扶貧有的放矢

隨著國家和內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，中央和內(nèi)蒙古各級(jí)財(cái)政安排的扶貧資金快速增加，有更多的信貸和社會(huì)資金投入扶貧事業(yè)。2014至2016年，中央和內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政投入扶貧專項(xiàng)資金共計(jì)92.6億元，2016年統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)涉牧資金56.5億元，累計(jì)發(fā)放小額扶貧貸款358億元。2017年內(nèi)蒙古自治區(qū)四級(jí)財(cái)政投入扶貧專項(xiàng)資金近100億元，達(dá)到歷史最高水平。自治區(qū)本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金由上年的18.8億元增加到37.37億元。盟市旗縣投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金35.8億元。全區(qū)整合用于脫貧攻堅(jiān)的涉農(nóng)涉牧資金59.5億元。2017年新增金融扶貧貸款215億元。

2018年，內(nèi)蒙古將繼續(xù)實(shí)施“四個(gè)一百億”投入計(jì)劃，即：力爭四級(jí)財(cái)政投入100億元，其中自治區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排專項(xiàng)扶貧資金28億元，比去年增加10億元；統(tǒng)籌整合涉農(nóng)涉牧資金100億元；產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展基金撬動(dòng)金融社會(huì)資本100億元；發(fā)放扶貧小額貸款超過100億元。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧的主要途徑。內(nèi)蒙古將70%以上財(cái)政扶貧資金用于扶持貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育了一批扶貧特色產(chǎn)業(yè)。連續(xù)4年每年為每個(gè)村安排不少于45萬元左右的財(cái)政專項(xiàng)資金，支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。在31個(gè)國貧縣開展光伏和旅游扶貧，到2020年建設(shè)200個(gè)農(nóng)家樂、牧家游重點(diǎn)嘎查村，在34個(gè)旗縣開展電商扶貧綜合示范縣建設(shè)。投入資金33億元，集中建設(shè)易地扶貧安置點(diǎn)641個(gè)，5萬建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)搬遷，3.7萬人入住。

減貧成效大，社會(huì)扶貧力度強(qiáng)

2010年，內(nèi)蒙古有農(nóng)村貧困人口266萬，2012年減少到139萬，2015年減少到80.2萬，2016年減少到55.6萬。2017年，內(nèi)蒙古減貧20萬人，貧困人口下降到37.5萬人，貧困發(fā)生率下降到3%以下，1個(gè)國貧縣、13個(gè)區(qū)貧縣摘掉了貧困帽子，31個(gè)國家級(jí)貧困縣旗農(nóng)牧民人均可支配收入高于全區(qū)農(nóng)牧民收入平均水平。2018年，內(nèi)蒙古計(jì)劃減貧20萬人，9個(gè)國貧旗縣、13個(gè)區(qū)貧旗縣摘帽。

北京市在對(duì)口支援赤峰市、烏蘭察布市16個(gè)國貧旗縣基礎(chǔ)上,將重點(diǎn)幫扶地區(qū)擴(kuò)大到集中連片地區(qū)興安盟的5個(gè)縣和通遼市的4個(gè)國貧縣，幫扶旗縣擴(kuò)大到25個(gè)，選派41名掛職干部，投入政府幫扶資金2.5億元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)、教育等項(xiàng)目60個(gè)。26個(gè)中央國家機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶31個(gè)國貧旗縣，選派掛職干部42名，幫助協(xié)調(diào)引進(jìn)項(xiàng)目19個(gè)，資金3億多元。自治區(qū)169個(gè)直屬機(jī)關(guān)企事業(yè)單位定點(diǎn)幫扶興安盟和烏蘭察布市169個(gè)貧困嘎查村，221名機(jī)關(guān)干部駐村扶貧。510家企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶992個(gè)貧困村，實(shí)施幫扶項(xiàng)目826個(gè)，覆蓋8.9萬貧困人口。

聚焦深度貧困，啃下“硬骨頭”

隨著脫貧攻堅(jiān)的不斷進(jìn)展，深度貧困越來越成為扶貧工作的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話發(fā)表后，內(nèi)蒙古也把解決深度貧困問題作為農(nóng)村扶貧的中心任務(wù)，聚焦深度貧困地區(qū)集中發(fā)力，決定新增扶貧資金重點(diǎn)用于深度貧困地區(qū)，自治區(qū)轉(zhuǎn)移支付和預(yù)算內(nèi)投資也要給予傾斜，重點(diǎn)解決好深度貧困地區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、基本醫(yī)療保障和發(fā)展產(chǎn)業(yè)等問題。

2017年10月，內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)方案》，將科爾沁右翼前旗和察哈爾右翼前旗等15個(gè)旗縣確定為全區(qū)深度貧困旗縣，將深度貧困旗縣中的貧困人口數(shù)量較多，貧困發(fā)生率較高，人均可支配收入、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均低于本旗縣平均水平，無集體經(jīng)濟(jì)收入的258個(gè)貧困嘎查村，確定為深度貧困嘎查村，將深度貧困旗縣建檔立卡貧困人口中的129062名殘疾人、孤寡老人、長期患病者等確定為深度貧困群體，確定實(shí)行深度貧困旗縣脫貧摘帽滾動(dòng)計(jì)劃，到2019年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，深度貧困嘎查村全部退出，深度貧困旗縣全部脫貧摘帽；2020年鞏固提高，農(nóng)牧民人均可支配收入增幅高于內(nèi)蒙古全區(qū)平均水平，貧困嘎查村水、電、路、訊、網(wǎng)及基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標(biāo)達(dá)到內(nèi)蒙古全區(qū)平均水平,危房改造全面完成，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境明顯改善,自我發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

為此，內(nèi)蒙古將大力開展產(chǎn)業(yè)扶貧，自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展基金優(yōu)先支持深度貧困旗縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。通過引進(jìn)龍頭企業(yè)，與深度貧困嘎查村建立“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+產(chǎn)業(yè)基地+貧困戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，一方面通過土地、草牧場、林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)入股分紅，另一方面通過安置打工就業(yè)增加工資性收入。以集中電站、村級(jí)電站為主要模式，優(yōu)先支持深度貧困旗縣和深度貧困嘎查村發(fā)展光伏扶貧。2019年底前深度貧困旗縣各建1個(gè)集中電站，所有具備條件的深度貧困嘎查村各建1個(gè)村級(jí)光伏扶貧電站，保障深度貧困戶在“十三五”期間每戶每年增收3000元以上。2019年底前將深度貧困旗縣全部納入電商進(jìn)農(nóng)村示范縣范圍。在2018年全面完成深度貧困旗縣易地扶貧搬遷任務(wù)。足額滿足深度貧困旗縣貧困戶危房改造指標(biāo)，2018年底全面完成貧困戶危房改造。

多措并舉，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

2020年全面脫貧的時(shí)間節(jié)點(diǎn)越來越近，脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)越來越重。內(nèi)蒙古自治區(qū)將遵照習(xí)近平總書記的講話精神，以更加集中的支持、更加有力的舉措、更加精細(xì)的工作，確保脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口，采取產(chǎn)業(yè)扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)等辦法實(shí)現(xiàn)脫貧。全面扶持旅游扶貧重點(diǎn)嘎查村，使旅游扶貧重點(diǎn)嘎查村通過發(fā)展鄉(xiāng)村（牧區(qū)）旅游年均增加營業(yè)收入50萬元，年均增加帶動(dòng)農(nóng)牧民就業(yè)50人，帶動(dòng)嘎查村集體經(jīng)濟(jì)收入10萬元以上，帶動(dòng)農(nóng)牧民年增加收入5000元以上。

加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，開展脫貧致富帶頭人培訓(xùn)，“十三五”期間培訓(xùn)嘎查村兩委班子、種養(yǎng)業(yè)大戶能人、涉農(nóng)涉牧類小微企業(yè)主、農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人10000人，每年對(duì)13000名接受中高等職業(yè)教育的建檔立卡貧困戶家庭子女，每人補(bǔ)助1500元。

多渠道促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，“十三五”期間完成35萬人法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力、且有就業(yè)愿望的貧困人口就業(yè)。

實(shí)行生態(tài)保護(hù)脫貧。“十三五”期間，內(nèi)蒙古貧困地區(qū)納入國家級(jí)公益林補(bǔ)償面積11727萬畝，國家年投入補(bǔ)償資金13.8億元。自治區(qū)地方公益林補(bǔ)償面積370萬畝，自治區(qū)年投入補(bǔ)償資金1112萬元，每年落實(shí)草原禁牧補(bǔ)助1億畝，草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)9.2億畝，實(shí)施典型旗縣退牧還草工程，其中劃區(qū)輪牧200萬畝，退化草地補(bǔ)播100萬畝，人工飼草料基地約80萬畝，發(fā)展舍飼棚圈約3000戶。退牧還草工程、禁牧補(bǔ)貼向貧困旗縣傾斜，逐年提高在貧困旗縣生態(tài)補(bǔ)償比例。

對(duì)喪失勞動(dòng)能力的，通過完善社會(huì)保障和救助體系，使他們的基本生活有保障、病有所醫(yī)、殘有所助。完善大病兜底保障機(jī)制，為貧困群眾建立健康卡。加大社會(huì)救助力度，及時(shí)將符合條件的建檔立卡貧困戶納入農(nóng)村牧區(qū)低保范圍；對(duì)符合農(nóng)村牧區(qū)特困人員救助供養(yǎng)政策條件的建檔立卡貧困人口全部納入特困供養(yǎng)范圍；對(duì)家庭成員患重病因病致貧的建檔立卡貧困戶全部納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍；對(duì)于遭遇臨時(shí)性、突發(fā)性事件致使家庭基本生活暫時(shí)陷入困難的建檔立卡貧困戶納入臨時(shí)救助范圍。完成農(nóng)村牧區(qū)所有建檔立卡貧困戶危房改造任務(wù)。