周宏春 國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員 

中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 2018年是全面貫徹黨的十九大精神開局之年，步入新時代，脫貧攻堅工作的新部署也體現(xiàn)在今年的政府工作報告中。

過去五年脫貧攻堅取得決定性進展

李克強總理在政府工作報告的第一部分，即過去五年工作回顧中，充分肯定了過去五年脫貧工作成就，指出，“五年來，人民生活持續(xù)改善。脫貧攻堅取得決定性進展，貧困人口減少6800多萬，易地扶貧搬遷830萬人，貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.1%。”

研究表明，2017年東、中、西部農(nóng)村貧困人口全面減少。東部尚有農(nóng)村貧困人口300萬人，比上年減少了190萬人；中部地區(qū)1112萬人，比上年減少482萬人；西部地區(qū)1634萬人，比上年減少617萬人。各省農(nóng)村貧困發(fā)生率普遍下降至10%以下；其中，農(nóng)村貧困發(fā)生率降至3%及以下的省區(qū)市有17個，分別是北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、湖北、廣東、重慶等。

國家統(tǒng)計局對全國農(nóng)村貧困監(jiān)測調(diào)查顯示，2017年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入9377元，按可比口徑計算，比上年增加894元，名義增長10.5%；扣除價格因素，實際增長9.1%，比全國農(nóng)村平均水平高1.8個百分點。

2017年，貧困地區(qū)農(nóng)民收入增速快于上年。一是糧食豐收，貧困地區(qū)農(nóng)村居民出售農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增加，糧食、肉羊等部分大宗農(nóng)產(chǎn)品市場價格回升。農(nóng)民家庭一產(chǎn)經(jīng)營凈收入人均2826元，增長3.2%，增速比上年提高0.5個百分點。二是隨著產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、電商扶貧等深入推進，二三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得可喜進展。農(nóng)民家庭二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營凈收入人均897元，增長20.4%，增速比上年提高6.5個百分點。

國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)還顯示，2017年貧困地區(qū)農(nóng)村居民分項收入增速全面快于全國農(nóng)村居民。貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均工資性收入3210元，增速比全國農(nóng)村平均水平高2.3個百分點；人均經(jīng)營凈收入3723元，增速比全國農(nóng)村平均水平高0.9個百分點；人均財產(chǎn)凈收入119元，增速比全國農(nóng)村平均水平高0.5個百分點；人均轉(zhuǎn)移凈收入2325元，增速比全國農(nóng)村平均水平高3.0個百分點。

2018年規(guī)劃脫貧攻堅戰(zhàn)路線圖

李克強總理在政府工作報告中指出，安不忘危，興不忘憂。脫貧攻堅任務(wù)艱巨，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大。對脫貧攻堅的艱巨性，我們也不應(yīng)掉以輕心。

政府工作報告在今年工作安排中，要求抓好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)，分別提出工作思路和具體舉措，排出時間表、路線圖、優(yōu)先序，確保風(fēng)險隱患得到有效控制，確保脫貧攻堅任務(wù)全面完成。

在具體支持方面，政府工作報告提出，要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政支出的公共性、普惠性，加大對三大攻堅戰(zhàn)的支持。保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性，加強財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)調(diào)配合；保持積極的財政政策取向不變，聚力增效；穩(wěn)健的貨幣政策保持中性，要松緊適度。引導(dǎo)資金更多投向小微企業(yè)、“三農(nóng)”和貧困地區(qū)，更好服務(wù)實體經(jīng)濟。

政府工作報告在對2018年工作建議中，從三方面提到扶貧工作，包括第（四）堅決打好三大攻堅戰(zhàn)、第（六）扎實推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和第（九）提高保障和改善民生水平。

加大精準(zhǔn)脫貧力度。今年的脫貧目標(biāo)是，再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷280萬人。進入新時代，承擔(dān)新使命，精準(zhǔn)扶貧工作更要有新氣象、新舉措。精準(zhǔn)扶貧精不精、準(zhǔn)不準(zhǔn)，要由群眾說了算。堅持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，確保進度和質(zhì)量，讓脫貧得到群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗。

質(zhì)量導(dǎo)向 源頭拔“窮根”

打好脫貧攻堅戰(zhàn)，既要解決好眼下問題，更要形成長效機制。要以“質(zhì)量導(dǎo)向”落實精準(zhǔn)扶貧，激發(fā)內(nèi)生動力。深入推進產(chǎn)業(yè)、教育、健康、生態(tài)扶貧，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力。要把脫貧攻堅同實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結(jié)合起來，多措并舉提升鄉(xiāng)村生活品質(zhì)，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力，從源頭上拔掉“窮根”，切實堵死“返貧”路。

易地扶貧搬遷是政府有組織的生態(tài)扶貧行為，其效果不容忽視。實施生態(tài)移民的背景應(yīng)該是，“原有住地生態(tài)條件脆弱而可能引發(fā)生態(tài)環(huán)境惡化的；原有住地不能滿足最基本生產(chǎn)生存條件的”，移民后能夠?qū)崿F(xiàn)“搬進來，穩(wěn)得住，富得起”。許多移民搬遷實現(xiàn)了生態(tài)移民的初衷和目的，但也有為數(shù)不少的地方除有安置房外，既沒有可種植的田地，也無養(yǎng)殖的基本條件，僅僅依靠原有的惠農(nóng)補貼及生態(tài)補償資金維持生計。這樣的移民，弄得不好會成為社會穩(wěn)定的隱患。因此，易地扶貧搬遷須堅持產(chǎn)業(yè)扶貧，將“搬進來，穩(wěn)得住，富得起”的重點放在“穩(wěn)得住，富得起”上，保證易地扶貧搬遷戶基本生存需要，為離鄉(xiāng)的失地農(nóng)民提供必要的生產(chǎn)生活用地，促進易地扶貧搬遷戶長期穩(wěn)定增收。

精準(zhǔn)扶貧是實實在在為群眾謀福祉，關(guān)乎其長遠發(fā)展，應(yīng)將輸血和造血、扶貧和扶智有機結(jié)合，切實讓貧困地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)實現(xiàn)美麗蛻變。強化對深度貧困地區(qū)支持，中央財政新增扶貧投入及有關(guān)轉(zhuǎn)移支付向深度貧困地區(qū)傾斜。對老年人、殘疾人、重病患者等特定貧困人口，因戶因人落實保障措施。攻堅期內(nèi)脫貧不脫政策，新產(chǎn)生的貧困人口和返貧人口要及時納入幫扶。

考核監(jiān)督 不玩“數(shù)字游戲”

開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，改進考核監(jiān)督方式，不是擺“花架子”，更不是玩“數(shù)字游戲”。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須有作風(fēng)建設(shè)保駕護航。中央一號文件強調(diào)，強化脫貧攻堅責(zé)任和監(jiān)督。堅持中央統(tǒng)籌省負總責(zé)市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責(zé)的責(zé)任制。強化縣級黨委作為全縣脫貧攻堅總指揮部的關(guān)鍵作用。2018年是脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年。有好的作風(fēng)，才能有好的扶貧工作，也才能有好的脫貧效果。要認(rèn)真開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，切實加強扶貧資金管理，對挪用和貪污扶貧款項的行為嚴(yán)懲不貸。科學(xué)確定脫貧摘帽時間，對弄虛作假、搞數(shù)字脫貧的嚴(yán)肅查處。完善扶貧督查巡查、考核評估辦法，除黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署外，各部門一律不準(zhǔn)再組織其他檢查考評。嚴(yán)格控制各地開展增加一線扶貧干部負擔(dān)的各類檢查考評，切實給基層減輕工作負擔(dān)。關(guān)心愛護戰(zhàn)斗在扶貧第一線的基層干部，制定激勵政策，為他們工作生活排憂解難，保護和調(diào)動他們的工作積極性。做好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)的有機銜接；研究提出持續(xù)減貧的意見，制定堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動指導(dǎo)意見，這些都是精準(zhǔn)扶貧脫貧的重點。

重點攻克深度貧困地區(qū)

在政府工作報告中區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和保障和改善民生水平部分，也涉及扶貧脫貧工作。我國脫貧攻堅的重點和難點在于深度貧困地區(qū)。政府工作報告要求我們加強對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)改革發(fā)展的支持。建檔立卡數(shù)據(jù)顯示，我國貧困人口超過300萬的還有5個省區(qū)，貧困發(fā)生率超過18%的貧困縣有229個，超過20%的貧困村有2.98萬個。中央一號文件明確要求，聚焦深度貧困地區(qū)集中發(fā)力，全面改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，確保實現(xiàn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近全國平均水平。以解決突出制約問題為重點，以重大工程和到村到戶幫扶為抓手，加大政策傾斜和資金整合力度，著力改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件，增強貧困農(nóng)戶發(fā)展能力，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)；新增脫貧攻堅資金項目主要投向深度貧困地區(qū)，增加金融投入對深度貧困地區(qū)的支持，新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障深度貧困地區(qū)發(fā)展用地需要。

扶志與扶智 思想拔“窮根”

此外，政府工作報告提出，繼續(xù)實施農(nóng)村和貧困地區(qū)專項招生計劃。要在發(fā)展基礎(chǔ)上多辦利民實事、多解民生難事，兜牢民生底線，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。黨的十九大報告指出“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”。志和智，是內(nèi)力、內(nèi)因。沒有內(nèi)在動力，僅靠外部幫扶，幫扶再多，也不能從根本上解決問題。在脫貧攻堅中，要考察貧困群眾精神狀況，注重調(diào)動貧困群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，重視從思想上拔“窮根”，引導(dǎo)他們形成艱苦奮斗、自強自立、苦干實干的精神狀態(tài)，消除精神貧困。就“扶智”而言，要注重考察培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，提高貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力；另一方面，要讓貧困家庭子女都能享有公平而有質(zhì)量的教育；要考察貧困地區(qū)辦學(xué)條件的改善情況，以及鄉(xiāng)村教師隊伍的建設(shè)力度，特別是要對農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予的特殊關(guān)愛。

攻之愈深、其事愈艱。當(dāng)前，全面建成小康社會這場“全民總動員”的大考進入決勝沖刺階段，能否以“質(zhì)量導(dǎo)向”落實精準(zhǔn)扶貧脫貧，交出一份“得到群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗”的答卷，是衡量各級黨委政府執(zhí)政水平及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力的“試金石”。