國務(wù)院總理李克強同志作政府工作報告 人民畫報 徐訊/攝

中國網(wǎng)財經(jīng)3月5日訊 十三屆全國人大一次會議今日在人民大會堂開幕，李克強總理作政府工作報告回顧了過去五年工作，提出了2018年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和政策取向，并對2018年政府工作提出九點建議。

過去五年：GDP年均增長7.1%

五年來，國內(nèi)生產(chǎn)總值從54萬億元增加到82.7萬億元，年均增長7.1%，對世界經(jīng)濟增長貢獻率超過30%。

財政收入從11.7萬億元增加到17.3萬億元。消費貢獻率由54.9%提高到58.8%。高技術(shù)制造業(yè)年均增長11.7%。城鎮(zhèn)化率從52.6%提高到58.5%, 8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。

全社會研發(fā)投入年均增長11%，規(guī)模躍居世界第二位。科技進步貢獻率由52.2%提高到57.5%。

貧困人口減少6800多萬，易地扶貧搬遷830萬人，貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.1%。居民收入年均增長7.4%、超過經(jīng)濟增速，形成世界上人口最多的中等收入群體。

單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、水耗均下降20%以上，主要污染物排放量持續(xù)下降，重點城市重污染天數(shù)減少一半，森林面積增加1.63億畝，沙化土地面積年均縮減近2000平方公里。

剛剛過去的2017年，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.9%，居民收入增長7.3%，增速均比上年有所加快；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1351萬人；企業(yè)利潤增長21%；財政收入增長7.4%；進出口增長14.2%，實際使用外資1363億美元。

2018年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和政策取向

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。

李克強總理作政府工作報告指出，今年發(fā)展主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)；居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步；進出口穩(wěn)中向好，國際收支基本平衡；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%以上，主要污染物排放量繼續(xù)下降；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實質(zhì)性進展，宏觀杠桿率保持基本穩(wěn)定，各類風險有序有效防控。

“上述主要預期目標，考慮了決勝全面建成小康社會需要，符合我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段實際。” 李克強說。

李克強指出，積極的財政政策取向不變，要聚力增效。今年赤字率擬按2.6%安排，比去年預算低0.4個百分點；財政赤字2.38萬億元，其中中央財政赤字1.55萬億元，地方財政赤字8300億元。

同時，穩(wěn)健的貨幣政策保持中性，要松緊適度。管好貨幣供給總閘門，保持廣義貨幣M2、信貸和社會融資規(guī)模合理增長，維護流動性合理穩(wěn)定，提高直接融資特別是股權(quán)融資比重。疏通貨幣政策傳導渠道，用好差別化準備金、差異化信貸等政策，引導資金更多投向小微企業(yè)、“三農(nóng)”和貧困地區(qū)，更好服務(wù)實體經(jīng)濟。

李克強表示，年工作，要認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把穩(wěn)和進作為一個整體來把握，注重以下幾點。一是大力推動高質(zhì)量發(fā)展。二是加大改革開放力度。三是抓好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)。

對2018年政府工作的建議

“今年經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)十分繁重。要緊緊抓住大有可為的歷史機遇期，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，扎實做好各項工作。”對于2018年政府工作，李克強提出了九點建議。

一是深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

加強新一代人工智能研發(fā)應(yīng)用，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等多領(lǐng)域推進“互聯(lián)網(wǎng)+”。

取消流量“漫游”費，移動網(wǎng)絡(luò)流量資費年內(nèi)至少降低30%，讓群眾和企業(yè)切實受益。

加快制造強國建設(shè)。推動集成電路、第五代移動通信、飛機發(fā)動機、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

今年再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，淘汰關(guān)停不達標的30萬千瓦以下煤電機組。

全年再為企業(yè)和個人減稅8000多億元。

降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格，一般工商業(yè)電價平均降低10%。

全年要為市場主體減輕非稅負擔3000多億元。

二是快建設(shè)創(chuàng)新型國家。

國家科技投入要向民生領(lǐng)域傾斜，加強霧霾治理、癌癥等重大疾病防治攻關(guān)。

賦予創(chuàng)新團隊和領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。

設(shè)立國家融資擔保基金，支持優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新型企業(yè)上市融資，將創(chuàng)業(yè)投資、天使投資稅收優(yōu)惠政策試點范圍擴大到全國。

三是深化基礎(chǔ)性關(guān)健領(lǐng)域改革。

深化國有資本投資、運營公司等改革試點，賦予更多自主權(quán)。穩(wěn)妥推進混合所有制改革。

支持民營企業(yè)發(fā)展。全面落實支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制。

激發(fā)和保護企業(yè)家精神，增強企業(yè)家信心。

加快技術(shù)、土地等要素價格市場化改革，深化資源類產(chǎn)品和公共服務(wù)價格改革，打破行政壟斷，防止市場壟斷。

健全地方稅體系，穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法。改革個人所得稅。

深化多層次資本市場改革，推動債券、期貨市場發(fā)展。

深化利率匯率市場化改革，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

深化養(yǎng)老保險制度改革，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度。

深化公立醫(yī)院綜合改革，協(xié)調(diào)推進醫(yī)療價格、人事薪酬、藥品流通、醫(yī)保支付改革。

推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善生態(tài)補償機制。

四是堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。

嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法活動。

強化金融監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全對影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融控股公司等監(jiān)管，進一步完善金融監(jiān)管。

今年安排地方專項債券1.35萬億元，比去年增加5500億元。

加大精準脫貧力度。今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷280萬人。

今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區(qū)細顆粒物(PM2.5)濃度繼續(xù)下降。完成造林1億畝以上，耕地輪作休耕試點面積增加到3000萬畝。

五是力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。新增高標準農(nóng)田8000萬畝以上、高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝。

落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革。

推動農(nóng)村各項事業(yè)全面發(fā)展。改善供水、供電、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，新建改建農(nóng)村公路20萬公里。

六是實推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

以疏解北京非首都功能為重點推進京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)雄安新區(qū)。

出臺實施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃，全面推進內(nèi)地同香港、澳門互利合作。

提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。今年再進城落戶1300萬人，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。有序推進“城中村”、老舊小區(qū)改造，完善配套設(shè)施，鼓勵有條件的加裝電梯。

七是極擴大消費和促進有效投資。

將新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策再延長三年，全面取消二手車限遷政策。

創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，降低重點國有景區(qū)門票價格。

推動網(wǎng)購、快遞健康發(fā)展。對各類侵害消費者權(quán)益的行為，要依法懲處、決不姑息。

今年要完成鐵路投資7320億元、公路水運投資1.8萬億元左右，水利在建投資規(guī)模達到1萬億元。

實施新一輪重大技術(shù)改造升級工程。中央預算內(nèi)投資安排5376億元，比去年增加300億元。

落實鼓勵民間投資政策措施，在鐵路、民航、油氣、電信等領(lǐng)域推出一批有吸引力的項目，務(wù)必使民間資本進得來、能發(fā)展。

八是動形成全面開放新格局。

推進“一帶一路”國際合作。擴大國際產(chǎn)能合作，帶動中國制造和中國服務(wù)走出去。優(yōu)化對外投資結(jié)構(gòu)。加大西部、內(nèi)陸和沿邊開放力度，拓展經(jīng)濟合作新空間。

擴大出口信用保險覆蓋面，整體通關(guān)時間再壓縮三分之一。

積極擴大進口，辦好首屆中國國際進口博覽會，下調(diào)汽車、部分日用消費品等進口關(guān)稅。

促進外商投資穩(wěn)定增長。全面放開一般制造業(yè)，擴大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、新能源汽車等領(lǐng)域開放。

有序開放銀行卡清算等市場，放開外資保險經(jīng)紀公司經(jīng)營范圍限制，放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產(chǎn)管理公司等外資股比限制，統(tǒng)一中外資銀行市場準入標準。

愿同有關(guān)方推動多邊貿(mào)易談判進程，早日結(jié)束區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定談判，加快亞太自貿(mào)區(qū)和東亞經(jīng)濟共同體建設(shè)。

九是提高保障和改善民生水平。

運用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

穩(wěn)步提高居民收入水平。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

支持社會力量舉辦職業(yè)教育。發(fā)展民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育和網(wǎng)絡(luò)教育。

居民基本醫(yī)保人均財政補助標準再增加40元，一半用于大病保險。

擴大跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍，把基層醫(yī)院和外出農(nóng)民工、外來就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員等全部納入。

啟動新的三年棚改攻堅計劃，今年開工580萬套。支持居民自住購房需求，培育住房租賃市場，發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

強化民生兜底保障。發(fā)展居家、社區(qū)和互助式養(yǎng)老，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。

懲治盜搶騙黃賭毒等違法犯罪活動，整治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵犯公民個人信息、網(wǎng)絡(luò)傳銷等突出問題。

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