河北承德市雙灤實(shí)驗(yàn)小學(xué)的老師正帶著中營子小學(xué)學(xué)生描繪家鄉(xiāng)美景。

張學(xué)軍攝

自2013年啟動義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）（以下簡稱縣）督導(dǎo)評估認(rèn)定工作以來，全國教育督導(dǎo)系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大精神，舉教育公平之旗，走均衡發(fā)展之路，以改革促發(fā)展，以監(jiān)督促落實(shí)，補(bǔ)短板、兜底線，著力解決區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)間、校際間發(fā)展不均衡問題，努力辦好每一所學(xué)校，努力讓每個孩子享有公平而有質(zhì)量的教育。2017年全國義務(wù)教育均衡發(fā)展又取得新進(jìn)展，有560個縣通過國家督導(dǎo)評估，全國累計數(shù)量已達(dá)2379個縣（因行政區(qū)劃調(diào)整，已經(jīng)通過國家認(rèn)定的縣數(shù)減少5個），占全國總數(shù)的81%，有11個省（市）整體通過認(rèn)定。

一、義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估工作基本情況

（一）不斷強(qiáng)化均衡發(fā)展督導(dǎo)評估機(jī)制

國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室高度重視，將義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估作為重點(diǎn)工作。各級督導(dǎo)部門不斷完善機(jī)制，強(qiáng)化力度，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以評促建。工作中，注重提高認(rèn)識也注重具體落實(shí)，注重宏觀推進(jìn)也注重細(xì)節(jié)改進(jìn)，注重調(diào)動積極性也注重強(qiáng)化責(zé)任，注重進(jìn)度也注重質(zhì)量，對政府動真格，敢于觸動一把手；抽學(xué)校真隨機(jī)，覆蓋城鄉(xiāng)、遠(yuǎn)近學(xué)校；對問題敢碰硬，注重解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題；抓隊(duì)伍練內(nèi)功，提高督學(xué)專家專業(yè)水平；推經(jīng)驗(yàn)樹典型，組織廣泛學(xué)習(xí)交流。努力做到有創(chuàng)新、有力度、有招數(shù)、有效果。

（二）對560個縣進(jìn)行督導(dǎo)評估認(rèn)定

2017年，全國共有24個省（區(qū)、市）的563個縣申報了義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室按照《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）標(biāo)準(zhǔn)要求，組織材料審核和實(shí)地督導(dǎo)檢查，同時對吉林、安徽、山東、湖北四省70個已通過認(rèn)定的縣進(jìn)行復(fù)檢。最終，有560個縣達(dá)到國家督導(dǎo)評估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。全年共安排國家督學(xué)和專家798人次，隨機(jī)檢查學(xué)校6044所，其中包括教學(xué)點(diǎn)806個、特教學(xué)校52所，召開座談會2512次，滿意度網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷34.7萬份，列舉問題清單3213條，印發(fā)對受檢省政府反饋意見24份，并在教育部網(wǎng)站公布。

截至2017年底，全國實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡的縣累計達(dá)到2379個，占全國總數(shù)的81%。其中東部地區(qū)819個，中部地區(qū)782個，西部地區(qū)778個。繼2014至2016年的北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、廣東7省（市）后，2017年又有吉林、安徽、山東、湖北4省整體通過國家督導(dǎo)評估認(rèn)定。山西、內(nèi)蒙古、遼寧、江西、重慶、陜西、寧夏7省（區(qū)、市）通過認(rèn)定縣的比例均超過80%。

（三）對已通過認(rèn)定的1816個縣進(jìn)行監(jiān)測復(fù)查

為鞏固成果，防止滑坡，按照《暫行辦法》規(guī)定，對2013—2016年通過國家認(rèn)定的1816個縣進(jìn)行了第四次監(jiān)測復(fù)查。結(jié)果顯示，1816個縣均衡發(fā)展總體水平略有提高。與2015年相比，8項(xiàng)指標(biāo)值基本呈增長趨勢，其中生均教學(xué)儀器設(shè)備值增幅最大，小學(xué)和初中的增幅分別為8.7%和9.1%；校際差距進(jìn)一步縮小，2016年小學(xué)綜合差異系數(shù)由0.420下降為0.413；初中綜合差異系數(shù)由0.335下降為0.329。

有10個省份的15個縣出現(xiàn)較大滑坡，小學(xué)或初中綜合差異系數(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室組織了對該15個縣及所在市、省的政府、教育部門、督導(dǎo)機(jī)構(gòu)約談，向省政府辦公廳印發(fā)整改通知，督促全面整改到位。

（四）對未通過認(rèn)定的縣進(jìn)行過程性監(jiān)測

對照國家標(biāo)準(zhǔn)，對尚未通過國家評估認(rèn)定的500多個縣進(jìn)行過程性監(jiān)測。整體上看，未認(rèn)定縣均衡發(fā)展水平明顯低于國家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)難度較大。同時發(fā)現(xiàn)，中、西部地區(qū)分別有16.3%、29.1%的縣尚未認(rèn)定，將是攻堅(jiān)難點(diǎn)地區(qū)；單看小學(xué)差異系數(shù)指標(biāo)，尚有46.6%的未認(rèn)定縣達(dá)不到要求，比例較高，是攻堅(jiān)的難點(diǎn)學(xué)段。

二、義務(wù)教育均衡發(fā)展主要做法和成效

各級地方政府堅(jiān)持義務(wù)教育均衡發(fā)展“重中之重”地位不動搖，將其作為改善民生、促進(jìn)公平、深化教育改革發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性工程。

一是抓責(zé)任，全面落實(shí)政府行為。各級政府全面貫徹國家戰(zhàn)略，將義務(wù)教育均衡發(fā)展擺上重要議事日程，明確政府責(zé)任意識，強(qiáng)化政府責(zé)任擔(dān)當(dāng)，形成“政府抓、抓政府”的組織保障體系。注重定目標(biāo)，定方向，加強(qiáng)頂層設(shè)計，努力構(gòu)建政府為主、部門協(xié)同、多元參與的均衡發(fā)展推進(jìn)機(jī)制。注重嚴(yán)監(jiān)督，嚴(yán)問責(zé)，以教育督導(dǎo)為主要抓手，努力構(gòu)建督導(dǎo)檢查、問題整改、通報約談等多種手段組成的監(jiān)督體系。

二是重投入，著力改善辦學(xué)條件。各級政府逐步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，不斷加大資金和建設(shè)項(xiàng)目的統(tǒng)籌力度，加快縮小城鄉(xiāng)、校際間差距。統(tǒng)籌資金，向貧困地區(qū)、薄弱學(xué)校傾斜；統(tǒng)籌規(guī)劃，將義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整與城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，保障學(xué)校建設(shè)用地；統(tǒng)籌項(xiàng)目，提高學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，工程項(xiàng)目多，投資總量大，實(shí)施速度快，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高；統(tǒng)籌配套，注重學(xué)校校園安全、美化綠化、生活設(shè)施的全面建設(shè)。

三是創(chuàng)機(jī)制，全面優(yōu)化教師隊(duì)伍。各級政府深入落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計劃，努力解決深層次體制機(jī)制問題，完善教師補(bǔ)充、培訓(xùn)、交流、待遇落實(shí)和各項(xiàng)機(jī)制，努力提高教師專業(yè)素質(zhì)和從教積極性，全力保障鄉(xiāng)村教師下得去、留得住、教得好。在補(bǔ)充上出實(shí)招，拓展多種渠道，努力解決農(nóng)村地區(qū)教師數(shù)量缺口嚴(yán)重、結(jié)構(gòu)不合理等突出問題，不斷輸入新鮮血液。在成長上下功夫，不斷改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提升農(nóng)村教師隊(duì)伍能力水平，拓展教師發(fā)展空間。在交流上建機(jī)制，突破交流輪崗的制度瓶頸，讓教師資源動起來、活起來、優(yōu)起來，努力盤活教師資源。在待遇上抓落實(shí)，完善鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助制度，提高待遇，改善環(huán)境，職稱評聘傾斜，努力讓長期工作在艱苦地區(qū)的農(nóng)村教師有地位、有實(shí)惠、有發(fā)展。

四是促優(yōu)質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)資源共享。各級政府積極推進(jìn)教育資源供給側(cè)改革，采取集團(tuán)化辦學(xué)、委托管理、學(xué)區(qū)制管理、名校辦分校、結(jié)對幫扶等多樣化辦學(xué)體制，為各學(xué)校之間共享資源、以強(qiáng)帶弱、整體提升管理水平和教育教學(xué)水平搭建平臺，推進(jìn)所有學(xué)校共同發(fā)展。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+教育”深度融合與創(chuàng)新，全覆蓋偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源開放與共享。

五是建特色，深入推進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展。各地貫徹落實(shí)黨的教育方針，把提高質(zhì)量、培養(yǎng)合格優(yōu)秀人才作為根本任務(wù)。在教育教學(xué)中堅(jiān)持立德樹人，始終把“培養(yǎng)什么人”的問題作為質(zhì)量之要。在課程改革中聚焦質(zhì)量提升，以強(qiáng)化教學(xué)常規(guī)管理為抓手，以深化課堂教學(xué)改革為重點(diǎn)，創(chuàng)新教學(xué)手段，提高課堂質(zhì)量。在特色建設(shè)中彰顯傳統(tǒng)文化，以特色發(fā)展促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，營造良好的育人環(huán)境。

六是保公平，全面關(guān)愛特殊群體。各級政府密切關(guān)注特殊群體需求，積極制定并實(shí)施義務(wù)教育普惠政策，消除障礙，平等接納隨遷子女；多方參與，合力關(guān)愛留守兒童；促進(jìn)融合，大力加強(qiáng)特殊教育；建檔立卡，精準(zhǔn)資助貧困學(xué)生，保障各類特殊群體平等的受教育權(quán)利，促進(jìn)教育公平。

三、下一步加快義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作考慮

義務(wù)教育均衡發(fā)展是黨和國家戰(zhàn)略，是民生之舉、公平之要，在新時代中國特色社會主義偉大實(shí)踐中，擔(dān)當(dāng)著歷史性重要任務(wù)。

一是要夯實(shí)政府責(zé)任，固均衡發(fā)展之根。推動地方各級政府依法依規(guī)持續(xù)增加經(jīng)費(fèi)投入，滿足義務(wù)教育均衡發(fā)展的需要，真正把經(jīng)費(fèi)投入向農(nóng)村地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜。解決當(dāng)前義務(wù)教育發(fā)展中長期存在的老問題，百姓反映強(qiáng)烈的擇校、大班額、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)重、豪華校建設(shè)等重點(diǎn)難點(diǎn)問題。強(qiáng)化督導(dǎo)，加大力度，確保保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。

二是振興鄉(xiāng)村教育，補(bǔ)均衡發(fā)展之短。農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，始終把解決好農(nóng)村教育問題作為均衡發(fā)展工作的重中之重。大力推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)控輟保學(xué)工作。

三是深化隊(duì)伍改革，抓均衡發(fā)展之本。大力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，深化新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革，全面提升教師綜合素質(zhì)和推進(jìn)教師資源均衡配置。要按數(shù)量按結(jié)構(gòu)補(bǔ)充農(nóng)村教師，解決好城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍失衡問題；要創(chuàng)新教師培訓(xùn)模式，通過跟崗、頂崗、名師引領(lǐng)、線上線下等模式，增強(qiáng)教師培訓(xùn)的針對性、實(shí)效性；要突破教師管理制度，推進(jìn)義務(wù)教育校長教師交流輪崗，讓教師資源動起來、活起來；要增強(qiáng)教師獲得感，用政策拴心留人，讓教師安心教書。

四是推動內(nèi)涵發(fā)展，創(chuàng)均衡發(fā)展之優(yōu)。要把提高質(zhì)量作為當(dāng)前和今后一段時期教育發(fā)展工作的重心，堅(jiān)持德育為先，堅(jiān)持育人為本，開齊開足開好體育、美育、勞動教育等課程，加強(qiáng)心理健康教育和國防教育。加強(qiáng)課程教材建設(shè)，健全教育質(zhì)量綜合評價體系，構(gòu)建符合現(xiàn)代教育理念的義務(wù)教育課程體系。全面推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)制改革、學(xué)校聯(lián)盟、城鄉(xiāng)結(jié)對等，帶動薄弱學(xué)校更好更快發(fā)展。推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校管理、中小學(xué)校長職級制、考試評價制度等改革，加快推進(jìn)教育治理能力和治理水平現(xiàn)代化。

《 人民日報 》（ 2018年03月02日 18 版）