2017年9月25日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。這是中國官方第一次以“中共中央、國務(wù)院”聯(lián)合發(fā)文的最高規(guī)格來強(qiáng)調(diào)企業(yè)家作用，點(diǎn)贊與弘揚(yáng)“企業(yè)家精神”。隨后，有新華社撰文“讓企業(yè)家在復(fù)興偉業(yè)中發(fā)揮更大作用”，還有各方好評(píng)如潮的熱烈反響。

2017年10月18日，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步指出，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神。把“企業(yè)家精神”和“工匠精神”放在重要地位加以強(qiáng)調(diào)，將在企業(yè)界催生更加巨大的正能量，鼓舞和動(dòng)員廣大企業(yè)家和市場(chǎng)人士積極投身決勝全面建成小康社會(huì)進(jìn)程，形成新時(shí)代中國特色社會(huì)主義實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)起來”的歷史飛躍和中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的強(qiáng)大動(dòng)力。

企業(yè)家精神溯源與弘揚(yáng)

企業(yè)家一詞的英文為“entrepreneur”，是從法語中借來的詞匯，其原意是指“冒險(xiǎn)事業(yè)的經(jīng)營(yíng)者或組織者”。當(dāng)經(jīng)濟(jì)學(xué)界最初使用“企業(yè)家”這個(gè)術(shù)語時(shí)，并沒有專指某一類企業(yè)的管理人，而是泛指有創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)精神的從事企業(yè)活動(dòng)的能人。按美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特的說法，企業(yè)家就是開拓者、創(chuàng)新者，特別是把科學(xué)技術(shù)發(fā)明引入經(jīng)濟(jì)生活之中，把經(jīng)濟(jì)推向前進(jìn)的人。其實(shí)一般的企業(yè)經(jīng)理并不能被稱為企業(yè)家，漢語語境中，只有那些敢于創(chuàng)新、勇于堅(jiān)守、心系社會(huì)、業(yè)績(jī)卓著的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，才能稱得上是企業(yè)家。“企業(yè)家精神”則是企業(yè)家特殊技能（包括心智和才華、技能）的集合。或者說，“企業(yè)家精神”是指企業(yè)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激烈競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中組織建立和經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)的綜合才能的表述方式，它是一種重要而特殊的無形生產(chǎn)要素，十分稀缺，非常寶貴。特別杰出的企業(yè)家發(fā)揮他的企業(yè)家作用，體現(xiàn)他的企業(yè)家精神，甚至稱得上是可遇而不可求，哪怕組織部門專門做多少場(chǎng)企業(yè)家培訓(xùn)，希望在里面能產(chǎn)生出什么出類拔萃的人物，未必行。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中誰能沖出來，真正在前面領(lǐng)跑，往往在我們的預(yù)測(cè)上是很難做出準(zhǔn)確判斷的。

熊彼特關(guān)于企業(yè)家是從事“創(chuàng)造性破壞（creative destruction）”的創(chuàng)新者觀點(diǎn)，凸顯了企業(yè)家精神的實(shí)質(zhì)和特征。彼得·德魯克承繼并發(fā)揚(yáng)了熊彼特的觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)企業(yè)家精神中最主要的是創(chuàng)新。坎迪隆和奈特兩位經(jīng)濟(jì)學(xué)家，將企業(yè)家精神與風(fēng)險(xiǎn)（risk）或不確定性（uncertainty）聯(lián)系在一起，認(rèn)為“沒有甘冒風(fēng)險(xiǎn)和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的魄力，就不可能成為企業(yè)家”。艾伯特·赫希曼則認(rèn)為“企業(yè)家在重大決策中實(shí)行集體行為而非個(gè)人行為”。馬克斯·韋伯認(rèn)為“這種需要人們不停地工作的事業(yè)，成為他們生活中不可或缺的組成部分。一個(gè)人是為了他的事業(yè)才生存，而不是為了他的生存才經(jīng)營(yíng)事業(yè)”。弗利曼指出：“企業(yè)家只有一個(gè)責(zé)任，就是在符合游戲規(guī)則下，運(yùn)用生產(chǎn)資源從事利潤(rùn)的活動(dòng)。亦即須從事公開和自由的競(jìng)爭(zhēng)，不能有欺瞞和詐欺。”以上學(xué)者所言，基本概括出了“企業(yè)家精神”的實(shí)質(zhì)，即創(chuàng)新、冒險(xiǎn)、合作、敬業(yè)、誠信。

我國古代的傳統(tǒng)是一直實(shí)行重農(nóng)抑商的政策，商人要為自己的財(cái)產(chǎn)甚至人身安全擔(dān)憂，加之政權(quán)之多變伴隨著社會(huì)的動(dòng)蕩與經(jīng)濟(jì)的破壞，嚴(yán)重壓抑了企業(yè)家的行動(dòng)力和創(chuàng)造力，久之便有了“富不過三代”的說法。上世紀(jì)中葉進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于制度本身否定個(gè)人和企業(yè)的自主性，企業(yè)家的作用和創(chuàng)新活動(dòng)仍受到壓抑。在改革開放以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，企業(yè)家精神開始受到注重，得以發(fā)揚(yáng)，解除了桎梏并得到了迅猛的發(fā)展和傳播。大批“冒險(xiǎn)家”、“弄潮兒”不斷涌現(xiàn)，在市場(chǎng)初創(chuàng)的混沌之中力求把握方向，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，在競(jìng)爭(zhēng)激流中頑強(qiáng)生存，勇敢創(chuàng)新，經(jīng)受重重艱難險(xiǎn)阻的考驗(yàn)，在為數(shù)眾多的思想活躍、個(gè)性鮮明、敢做敢闖、追求卓越的企業(yè)家?guī)ьI(lǐng)下，走出了一批又一批企業(yè)的輝煌成功之路。

然而，也必須看到，我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境還有待完善，在產(chǎn)權(quán)平等并全面依法加以保護(hù)、構(gòu)建統(tǒng)一市場(chǎng)開展公平競(jìng)爭(zhēng)等方面，距離法治、透明、公平正義的要求還有差距，一些官員和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者也還存在誠信缺失和破壞“親”“清”新型政商關(guān)系的違法亂紀(jì)行為，加之企業(yè)面對(duì)的市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)條件、資源環(huán)境發(fā)生著很大變化，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)業(yè)精神和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿減弱，企業(yè)家精神亦有所失落，或受到了不利條件的鉗制與壓抑。所有這些，既制約企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也不利于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，亟需針對(duì)這些突出問題，兼顧短期、有效的治標(biāo)之策和中長(zhǎng)期帶有治本意義的制度建設(shè)，回應(yīng)企業(yè)家關(guān)切，引導(dǎo)企業(yè)家預(yù)期，規(guī)范企業(yè)家行為，激勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新。一句話，需要進(jìn)一步保護(hù)、激勵(lì)與弘揚(yáng)企業(yè)家精神。

保護(hù)與弘揚(yáng)企業(yè)家精神的重大現(xiàn)實(shí)意義

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次提出要尊重企業(yè)家、愛護(hù)企業(yè)家，對(duì)企業(yè)家寄予了殷切的希望，要求不斷完善向企業(yè)家提供的制度環(huán)境。在2014年APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，習(xí)總書記指出，全面深化改革就是要激發(fā)市場(chǎng)蘊(yùn)藏的活力，市場(chǎng)活力來自于人，特別是來自于企業(yè)家，來自于企業(yè)家精神。2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，總書記強(qiáng)調(diào)，要著力營(yíng)造法治、透明、公平的體制政策環(huán)境和社會(huì)輿論環(huán)境，保護(hù)企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。2017年，李克強(qiáng)總理所作的《政府工作報(bào)告》提出，要激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，使企業(yè)家安心經(jīng)營(yíng)、放心投資。在此基礎(chǔ)上，2017年9月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《意見》，開宗明義強(qiáng)調(diào)“企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要主體”，并從改革發(fā)展全局的高度提出“三個(gè)營(yíng)造”、“三個(gè)弘揚(yáng)”、“三個(gè)加強(qiáng)”，抓住企業(yè)家精神這個(gè)中國經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的重要關(guān)鍵因素，明確了激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神的總體要求和主要任務(wù)。針對(duì)企業(yè)家尤其是民營(yíng)企業(yè)家關(guān)心的政商關(guān)系、產(chǎn)權(quán)、公平競(jìng)爭(zhēng)、資源分配、輿論導(dǎo)向等核心問題，國有企業(yè)家關(guān)心的創(chuàng)新容錯(cuò)等問題，《意見》均給出了明確的指導(dǎo)意見。可以說，《意見》的出臺(tái)，結(jié)合了目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，恰逢其時(shí)，意味深長(zhǎng)。《意見》中提出的核心要素在十九大報(bào)告中又進(jìn)一步得到了強(qiáng)化，要求激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

第一，這是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長(zhǎng)的內(nèi)在要求。黨的十九大報(bào)告提出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。與其他曾處于該階段的發(fā)展中國家一樣，以往支撐經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的人口紅利、環(huán)境紅利、廉價(jià)土地和資本的要素紅利，均已出現(xiàn)了支撐力的下滑，很可能帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展與升級(jí)的瓶頸。在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵點(diǎn)，面對(duì)當(dāng)前階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足的局面，除了應(yīng)保持有形的要素資源投入外，更需要激發(fā)企業(yè)家精神這種十分稀缺而潛力巨大的無形資源要素，提升創(chuàng)新的活力與動(dòng)能，優(yōu)化要素資源配置的總體效率，開創(chuàng)提高全要素生產(chǎn)率、引領(lǐng)“新常態(tài)”的新局面。

第二，這是解決社會(huì)發(fā)展不平衡不充分矛盾的重要推手。黨的十九大報(bào)告提出，我國社會(huì)的主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在解決這一關(guān)鍵制約因素上，企業(yè)和企業(yè)家可充分發(fā)揮自己的積極作用，當(dāng)仁不讓地成為建設(shè)“人民美好生活”的生力軍，不斷地深度開發(fā)有價(jià)值的能夠更多滿足人民美好生活需要的新產(chǎn)品和新服務(wù)，從具體的產(chǎn)品和服務(wù)精微處入手，創(chuàng)造條件以消除“不平衡不充分的發(fā)展”。對(duì)企業(yè)和企業(yè)家而言，這既是基本責(zé)任，也是重大機(jī)遇。

第三，這是推進(jìn)與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要支撐。當(dāng)前階段，世界經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷深度調(diào)整，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)過程中，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為第一動(dòng)力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為重中之重和指導(dǎo)全局的戰(zhàn)略方針。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不是單純的結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，而是以體制改革為治本之策，通過體制的改革，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、營(yíng)銷創(chuàng)新。這一進(jìn)程中，正需要企業(yè)家們充分弘揚(yáng)企業(yè)家精神發(fā)揮創(chuàng)新能力，煥發(fā)企業(yè)活力，進(jìn)而激活整個(gè)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。亟需激勵(lì)企業(yè)家們面對(duì)不確定性與種種風(fēng)險(xiǎn)，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于開拓，善于識(shí)別和捕捉市場(chǎng)機(jī)會(huì)，在供給側(cè)高效組織配置資源要素，在創(chuàng)新中努力提供適應(yīng)市場(chǎng)需求變化的產(chǎn)品和服務(wù)，經(jīng)受優(yōu)勝劣汰的考驗(yàn)，從而以有效供給優(yōu)化結(jié)構(gòu)，從根本上解決供需錯(cuò)配矛盾。

第四，這是消除舊體制束縛與惰性、實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。中國已進(jìn)入改革的深水區(qū)，尚未得到根本改造的舊體制慣性與弊端，產(chǎn)生對(duì)于創(chuàng)新發(fā)展的種種阻礙與妨害。而企業(yè)家是創(chuàng)新活動(dòng)的參與者，更是引領(lǐng)者，通過建立新企業(yè)、創(chuàng)造新模式、運(yùn)用新技術(shù)、制造新產(chǎn)品、開拓新市場(chǎng)，在不斷提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，也推動(dòng)著全社會(huì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，并應(yīng)成為沖決舊體制束縛、克服利益固化藩籬、貫徹落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的生力軍。

積極落實(shí)十九大報(bào)告和《意見》精神，塑造與弘揚(yáng)企業(yè)家精神

當(dāng)前我國全面配套改革正在向縱深攻堅(jiān)克難地發(fā)展，迫切需要凝聚改革動(dòng)能，對(duì)外開放面臨擴(kuò)展全球合作、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)等重大任務(wù)，亟待改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)；引領(lǐng)新常態(tài)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，面臨著“矛盾累積隱患疊加”的制約與考驗(yàn)，使發(fā)展升級(jí)急切地要求得到企業(yè)家獨(dú)特而寶貴的貢獻(xiàn)。企業(yè)家作為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中彌足珍貴的一種特殊要素資源，作為微觀經(jīng)濟(jì)層面“創(chuàng)新者”群體中的領(lǐng)頭者，具有創(chuàng)新發(fā)展不可或缺的引領(lǐng)作用。近些年客觀存在的在培育企業(yè)家成長(zhǎng)、激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神方面的問題和不足，已影響了部分企業(yè)家的預(yù)期和信心。為此，十九大報(bào)告和《意見》旨在給富有創(chuàng)新精神的企業(yè)家提供最合適的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新社會(huì)條件，著力完善激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神的法治化環(huán)境，讓優(yōu)秀的企業(yè)家更好地成為改革創(chuàng)新、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要的、不可替代的力量。十九大勝利閉幕不久，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又強(qiáng)調(diào)了“支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，落實(shí)保護(hù)產(chǎn)權(quán)政策，依法糾正社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件”。為貫徹落實(shí)十九大報(bào)告、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《意見》的精神，我們應(yīng)特別注重如下四大方面合成的“充分必要條件”：

寬容的社會(huì)環(huán)境是塑造企業(yè)家精神的“保護(hù)傘”。營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會(huì)氛圍，對(duì)企業(yè)家合法經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的失誤失敗給予更多理解、寬容、幫助。《意見》指出，“對(duì)國有企業(yè)家以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力等為目標(biāo)、在企業(yè)發(fā)展中大膽探索、銳意改革所出現(xiàn)的失誤，只要不屬于有令不行、有禁不止、不當(dāng)謀利、主觀故意、獨(dú)斷專行等情形者，要予以容錯(cuò)”。這種良善的社會(huì)容錯(cuò)氛圍，是使企業(yè)家精神生生不息、代代傳承的重要條件。為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、對(duì)干事者撐腰、對(duì)試錯(cuò)者理解寬容，這有利于形成崇尚干事、鼓勵(lì)開拓、支持創(chuàng)新、保護(hù)人才的環(huán)境，維護(hù)企業(yè)家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。比如，對(duì)于現(xiàn)在全中國都認(rèn)可離不開的微信，在去年6月的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理曾舉例指出：“幾年前微信剛出現(xiàn)的時(shí)候，相關(guān)方面不贊成的聲音也很大，但我們還是頂住了這種聲音，決定先‘看一看’再規(guī)范。如果仍沿用老辦法去管制，就可能沒有今天的微信了！”在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活發(fā)展過程中，要有允許企業(yè)家去冒險(xiǎn)探索的彈性空間，應(yīng)營(yíng)造直面困難勇于擔(dān)當(dāng)、推動(dòng)改革敢于突破的氛圍，形成支持改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新、允許試錯(cuò)、寬容失敗的環(huán)境，這將有利于形成社會(huì)性的“保護(hù)傘”來最大限度調(diào)動(dòng)企業(yè)家的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

健全的制度保障是塑造和弘揚(yáng)企業(yè)家精神的“安全閥”。企業(yè)的發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，必須鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新精神的發(fā)揮，而創(chuàng)新作為人的自由思想和獨(dú)特行為的結(jié)果，客觀上需要得到制度性的關(guān)照與保護(hù)。一個(gè)富有生命力的社會(huì)，在制度建設(shè)上必須保障公民自由思考的權(quán)利和創(chuàng)業(yè)選擇的自由，而承認(rèn)與個(gè)人利益密切相關(guān)的“恒產(chǎn)”也會(huì)為每個(gè)人自由思想和探索提供最大的激勵(lì)。《意見》把對(duì)企業(yè)家的財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，當(dāng)成激發(fā)企業(yè)家精神、更好發(fā)揮企業(yè)家作用的固本之道，切實(shí)保護(hù)企業(yè)家的正當(dāng)財(cái)富和合法財(cái)產(chǎn)，給予作為財(cái)富創(chuàng)造者的企業(yè)家以獲得感、成就感（而非剝奪感、幻滅感），激勵(lì)企業(yè)家作出更大的成績(jī)。這是依法保護(hù)企業(yè)家創(chuàng)新權(quán)益重要的治本之策。2017年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也對(duì)此進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，抓緊編纂民法典，加強(qiáng)對(duì)各種所有制組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，甄別、糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案冤案。保護(hù)企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。”具體而言，這種產(chǎn)權(quán)保護(hù)，也應(yīng)積極呼應(yīng)探索在法律法規(guī)框架下以知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值為參照確定損害賠償額度，完善訴訟證據(jù)規(guī)則；證據(jù)披露以及證據(jù)妨礙排除規(guī)則。探索建立非訴行政強(qiáng)制執(zhí)行綠色通道；研究制定商業(yè)模式、文化創(chuàng)意等創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法，等等，以及要及時(shí)糾正侵犯企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案冤案。《意見》中這種以法治化基礎(chǔ)性制度建設(shè)為塑造與弘揚(yáng)企業(yè)家精神提供“安全閥”的權(quán)威性指導(dǎo)，將產(chǎn)生深刻、長(zhǎng)遠(yuǎn)和巨大的正面社會(huì)效應(yīng)。

良性的市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)是弘揚(yáng)企業(yè)家精神的“催化器”。企業(yè)的發(fā)展離不開公開公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，只有在健康的市場(chǎng)環(huán)境中，企業(yè)才可以營(yíng)造誠信經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)模式。《意見》提出“理清政府和市場(chǎng)的邊界，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用”。對(duì)此，一是政府應(yīng)進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，營(yíng)造各類企業(yè)和企業(yè)家“權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等”的市場(chǎng)環(huán)境，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)、共同履行社會(huì)責(zé)任。二是構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，讓企業(yè)家增強(qiáng)信心、穩(wěn)定預(yù)期。政府官員同企業(yè)和企業(yè)家之間要公私分明，不能以權(quán)謀私或者搞權(quán)錢交易；同時(shí)又要加強(qiáng)與企業(yè)家特別是民營(yíng)企業(yè)家的交流和溝通，在深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，為企業(yè)和企業(yè)家提供優(yōu)質(zhì)、高效、務(wù)實(shí)的服務(wù)，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。三是政府為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)要與增強(qiáng)企業(yè)自身創(chuàng)新能力相結(jié)合。企業(yè)家作用的更好發(fā)揮，內(nèi)在于企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，而過高的成本負(fù)擔(dān)會(huì)極大地影響企業(yè)在創(chuàng)新領(lǐng)域的投入。一段時(shí)間以來，國家已特別強(qiáng)調(diào)在給實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)方面下大力氣，李克強(qiáng)總理明確提出要讓政府部門過緊日子換企業(yè)過好日子，營(yíng)改增中要確保所有行業(yè)稅負(fù)都“只減不增”。對(duì)于企業(yè)而言，主要是降微觀層面的運(yùn)行成本，不斷增強(qiáng)自身的創(chuàng)新能力和盈利能力，提高成本轉(zhuǎn)化率和附加值。對(duì)于政府而言，則主要是降宏觀層面的制度成本，通過短期政策措施的出臺(tái)和長(zhǎng)期體制機(jī)制的優(yōu)化，為市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行營(yíng)造良好的環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中各行業(yè)企業(yè)成本的合理化和最優(yōu)化，提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行效率，這種公平競(jìng)爭(zhēng)的可預(yù)期、可維護(hù)，將成為企業(yè)家精神培育與弘揚(yáng)的良好的催化器。

有效的政策支持是弘揚(yáng)企業(yè)家精神的“穩(wěn)定劑”。十九大報(bào)告中10余次提到科技，50余次強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出，要推進(jìn)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。而企業(yè)的創(chuàng)新和提質(zhì)增效，本質(zhì)還是要通過高技術(shù)來實(shí)現(xiàn)。因此，需要在讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的同時(shí)更好發(fā)揮政府作用，即需要有效的財(cái)稅、金融、科技、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的政策支持。一是科學(xué)運(yùn)用財(cái)政激勵(lì)、稅收優(yōu)惠等政策，支持企業(yè)和企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金支持，探索建立創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)、擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)制度。三是深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。四是吸收更多企業(yè)家參與科技創(chuàng)新政策、規(guī)劃、計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定和立項(xiàng)評(píng)估等工作，向企業(yè)開放專利信息資源和科研基地。五是健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制。建立政府重大經(jīng)濟(jì)決策主動(dòng)向企業(yè)家問計(jì)求策的程序性規(guī)范，保持涉企政策穩(wěn)定性和連續(xù)性，基于公共利益確需調(diào)整的，嚴(yán)格調(diào)整程序，合理設(shè)立過渡期。

（作者系華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家；財(cái)政部中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員）

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