1月13日，第九屆中國經(jīng)濟(jì)前瞻論壇在北京舉行，主題為“新時(shí)代的中國經(jīng)濟(jì)”，圖為國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉發(fā)表了題為“推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步邁向高質(zhì)量發(fā)展”的主旨演講。王東海攝

中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 （記者王振紅）1月13日，第九屆中國經(jīng)濟(jì)前瞻論壇在北京舉行，主題為“新時(shí)代的中國經(jīng)濟(jì)”，論壇由國務(wù)院發(fā)展研究中心指導(dǎo)，中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)社、國研經(jīng)濟(jì)研究院主辦。國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉在會(huì)上發(fā)表了題為“推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步邁向高質(zhì)量發(fā)展”的主旨演講。

黨的十九大和十九大后首次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出了“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代”的重大論斷，指出新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征，就是我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是適應(yīng)我國發(fā)展新變化的必然要求，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期謀劃經(jīng)濟(jì)工作的根本指針。如何理解和認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？李偉談了自己的看法。

為什么要轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九大報(bào)告指出，經(jīng)過長期努力，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。做出這一判斷的主要依據(jù)是，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。李偉認(rèn)為，把握社會(huì)主要矛盾變化，關(guān)鍵是全面準(zhǔn)確理解“不平衡不充分的發(fā)展”。

“不平衡”講的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系結(jié)構(gòu)問題，主要指比例關(guān)系不合理、包容性不足、可持續(xù)性不夠，而制約生產(chǎn)率的全面提升。李偉指出，“不平衡”主要表現(xiàn)為以下六個(gè)方面：一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)不平衡。我國金融業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到8.4%（2016年），為主要經(jīng)濟(jì)體最高，超過美國的7.3%、英國的7.2%。大量資金在金融系統(tǒng)內(nèi)部循環(huán)，“脫實(shí)向虛”現(xiàn)象比較突出，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力有待提升。二是區(qū)域發(fā)展不平衡。從人均GDP最高的前5個(gè)省份與最低的后5個(gè)省份的平均水平之比，以及地區(qū)間加權(quán)變異系數(shù)看，我國區(qū)域間差距自2006年以后逐步縮小，但近兩三年出現(xiàn)再度擴(kuò)大的勢頭。三是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。我國城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大,2017年前三季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民的2.81倍。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的差距仍很明顯。四是收入分配不平衡。目前我國的基尼系數(shù)還在0.46以上，仍處在較高水平。如果考慮到財(cái)產(chǎn)存量的差距，分配不平衡的問題更加突出。五是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不平衡。看病難、看病貴、擇校難、上學(xué)貴、養(yǎng)老難、養(yǎng)老貴等問題，仍然是人民群眾的操心事、煩心事。六是經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展不平衡。綠水青山就是金山銀山理念已深入人心,但人民群眾對(duì)美好環(huán)境和生態(tài)產(chǎn)品的需要日益增長，與生態(tài)環(huán)境總體不佳的矛盾仍很突出。大氣、水、土壤污染挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻，2017年全國338個(gè)地級(jí)以上城市，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的僅占四分之一。

“不充分”說的是總量和水平問題，主要指發(fā)展不足、潛力釋放不夠、發(fā)展中還有很多短板，發(fā)展水平特別是人均水平同世界先進(jìn)國家還有不小距離。李偉認(rèn)為，“不充分”具體也有六個(gè)方面表現(xiàn)：一是市場競爭不充分。市場準(zhǔn)入還存在不必要不公平限制，行政性壟斷、所有制歧視時(shí)有發(fā)生，一些“僵尸企業(yè)”退出困難，地方保護(hù)問題依然存在。二是效率發(fā)揮不充分。資本投資效率逐年降低，當(dāng)前每新增1元GDP需要增加6.9元投資，投資效率明顯低于發(fā)達(dá)國家平均水平，也大大低于我國10年前的水平（2008年-2017年增量資本產(chǎn)出效率平均為5.7；1998年-2007年則為4.0）。全要素生產(chǎn)率水平僅為美國的43%左右。三是潛力釋放不充分。我國人均GDP僅為美國的14%，歐盟國家的25%，世界平均水平的80%，仍有巨大的提升空間。四是有效供給不充分。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，而新產(chǎn)品和新服務(wù)的供給能力跟不上，居民個(gè)性化、多樣化、服務(wù)化的需求難以得到滿足。五是動(dòng)力轉(zhuǎn)換不充分。新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式不斷涌現(xiàn)，新舊產(chǎn)業(yè)融合不斷加快，但整體規(guī)模和貢獻(xiàn)還相對(duì)有限，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長格局尚未真正形成。六是制度創(chuàng)新不充分。使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，還面臨一些體制機(jī)制約束，監(jiān)管體系、產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的制度缺口還很明顯，有利于落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的制度環(huán)境還未全面形成。

李偉指出，社會(huì)主要矛盾的變化決定了經(jīng)濟(jì)工作的方向和重點(diǎn)，要求我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。我國當(dāng)前處在從中高收入向高收入邁進(jìn)的關(guān)鍵期，處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力三大攻關(guān)期，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革。

需要什么樣的高質(zhì)量發(fā)展

李偉認(rèn)為，過去四十年的高速增長，成功解決了“有沒有”的問題，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，根本在于解決“好不好”的問題。

高質(zhì)量發(fā)展，意味著高質(zhì)量的供給。我國擁有全球門類最齊全的產(chǎn)業(yè)體系和配套網(wǎng)絡(luò)，其中220多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一。但許多產(chǎn)品仍處在價(jià)值鏈的中低端，部分關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)仍然受制于人。推動(dòng)高質(zhì)量的供給，就是要提高商品和服務(wù)的供給質(zhì)量，更好滿足日益提升、日益豐富的需求，跟上居民消費(fèi)升級(jí)步伐。

高質(zhì)量發(fā)展，意味著高質(zhì)量的需求。我國已形成最大規(guī)模的中等收入人群，城市化水平不斷提升，內(nèi)需市場十分廣闊，但是就業(yè)質(zhì)量不高，居民收入水平偏低，公共服務(wù)供給不足，養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等給居民帶來的負(fù)擔(dān)還比較重，人民群眾缺乏穩(wěn)定預(yù)期，消費(fèi)能力和意愿受到明顯抑制。促進(jìn)高質(zhì)量的需求，必須解決這些問題，釋放被抑制的需求，進(jìn)而帶動(dòng)供給端升級(jí)，促進(jìn)供需在更高水平實(shí)現(xiàn)平衡。

高質(zhì)量發(fā)展，意味著高質(zhì)量的配置。我們過去的高增長很大程度上得益于資源在城鄉(xiāng)、行業(yè)、區(qū)域之間的重新配置。當(dāng)前，我國產(chǎn)能過剩問題仍較突出，部分僵尸企業(yè)死不了、退不出，大量資源和要素被鎖定在低效率部門。同時(shí)，部分基礎(chǔ)領(lǐng)域和服務(wù)領(lǐng)域的開放度不夠，民間資金進(jìn)入受限。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的配置，就是要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，完善產(chǎn)權(quán)制度，理順價(jià)格機(jī)制，減少配置扭曲，打破資源由低效部門向高效部門配置的障礙，提高資源配置效率。

高質(zhì)量發(fā)展，意味著高質(zhì)量的投入產(chǎn)出。用有限的資源創(chuàng)造更多的財(cái)富，實(shí)現(xiàn)成本最小化或產(chǎn)出最大化，是經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本問題，也是衡量發(fā)展質(zhì)量高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量投入產(chǎn)出，就是要更加注重內(nèi)涵式發(fā)展，扭轉(zhuǎn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資回報(bào)率逐年下降的態(tài)勢；在人口紅利逐步消退的同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮人力資本紅利，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；提高土地、礦產(chǎn)、能源資源的集約利用程度，增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性；最終實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的提升，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。

高質(zhì)量發(fā)展，意味著高質(zhì)量的收入分配。收入分配既是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)果，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，收入分配的質(zhì)量好壞，直接反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的分配，就是要推動(dòng)合理的初次分配和公平的再分配。初次分配環(huán)節(jié)，要逐步解決土地、資金等要素定價(jià)不合理的問題，促進(jìn)各種要素按照市場價(jià)值參與分配，促進(jìn)居民收入持續(xù)增長。再分配環(huán)節(jié)，要要發(fā)揮好稅收的調(diào)節(jié)作用，精準(zhǔn)脫貧等措施的兜底作用，注意調(diào)節(jié)存量財(cái)富差距過大的問題，形成高收入有調(diào)節(jié)、中等收入有提升、低收入有保障的局面，提高社會(huì)流動(dòng)性，避免形成階層固化。

高質(zhì)量發(fā)展，意味著高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。經(jīng)濟(jì)循環(huán)是生產(chǎn)、流通、分配與消費(fèi)，虛擬與實(shí)體，國內(nèi)和國外互動(dòng)與周轉(zhuǎn)的總過程。提高循環(huán)質(zhì)量，是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素高效配置的途徑。中醫(yī)古話說，痛則不通，通則不痛，把循環(huán)搞好了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就具有可持續(xù)性。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)存在三大失衡：供給和需求的失衡、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡、房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡，根本上說都是經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢的外在表現(xiàn)。促進(jìn)高質(zhì)量的循環(huán)，就是要暢通供需匹配的渠道，暢通金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的渠道，落實(shí)“房子是用來住的，不是用來炒的”，逐步緩解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中存在的突出失衡，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)可持續(xù)運(yùn)行。