李云龍 中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究院教授，中國人權(quán)研究會常務(wù)理事

中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 近日閉幕的中央農(nóng)村工作會議深入貫徹黨的十九大精神、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，系統(tǒng)闡述了中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的豐富內(nèi)涵，對今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作有重要指導(dǎo)意義。

重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路

走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，要重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。長期以來，我國面臨城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)和二元結(jié)構(gòu)等現(xiàn)實(shí)問題，發(fā)展水平的差異造成優(yōu)質(zhì)資源要素不斷流向城市，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的矛盾比較突出。習(xí)近平總書記在指導(dǎo)“三農(nóng)”工作開展時(shí)，多次強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要意義。2013年7月22日，習(xí)近平總書記在湖北省鄂州市長港鎮(zhèn)峒山村考察農(nóng)村工作時(shí)說：“農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰，要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。”

推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。五年來，黨中央高度重視“三農(nóng)”問題，加大政策扶持力度，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到進(jìn)一步鞏固，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展均獲得新突破，城鄉(xiāng)差距不斷縮小。人均可支配收入方面，2016年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33616元，比2012年增長39.3%，實(shí)際增長28.6%，年均實(shí)際增長6.5%。2016年農(nóng)村居民人均可支配收入12363元，比2012年增長47.4%，實(shí)際增長36.3%，年均實(shí)際增長8.0%。2016年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比為2.72，比2012年下降0.16。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療和養(yǎng)老制度開始并軌，8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。

重塑新型的城鄉(xiāng)關(guān)系，要堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育事業(yè)發(fā)展、社會保障體系建設(shè)、人居環(huán)境建設(shè)等各項(xiàng)工作列為重點(diǎn)，放在優(yōu)先。會議首次提出城鄉(xiāng)融合的概念，體現(xiàn)出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對于我國城鄉(xiāng)關(guān)系變化發(fā)展規(guī)律的準(zhǔn)確把握。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化不能建立在城鄉(xiāng)分離的片面基礎(chǔ)上。城市和鄉(xiāng)村是命運(yùn)共同體，二者互為依托，共生共榮。要在干部配備、要素配置、公共財(cái)政投入和公共服務(wù)等方面加大支持力度，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路

走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。農(nóng)村基本經(jīng)營制度形成于20世紀(jì)70年代末，經(jīng)過不斷發(fā)展演變逐步確立起來。40年的實(shí)踐證明，該制度推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，調(diào)動了廣大農(nóng)民積極性，保持了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的平穩(wěn)有序進(jìn)行，是一項(xiàng)需要長期堅(jiān)持并不斷發(fā)展的制度。近年來，中央重視發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要作用，采取一系列措施推動農(nóng)村基本經(jīng)營制度不斷鞏固和完善。2013年中央一號文件指出：“圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)越性，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大好形勢。”發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)越性，要求我們要深刻認(rèn)識到農(nóng)村基本經(jīng)營制度的核心要素，尊重和保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，讓土地集體所有制的制度優(yōu)勢發(fā)揮出來。黨的十九大報(bào)告指出，要保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。延長土地承包期給廣大農(nóng)民吃了一顆定心丸，增進(jìn)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，增強(qiáng)了農(nóng)民對未來生產(chǎn)的信心。

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路

走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)的主要矛盾發(fā)生變化，已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。首先，農(nóng)產(chǎn)品需求的不斷升級給傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)帶來較大挑戰(zhàn)，有效供給不足；其次，傳統(tǒng)的粗放式耕作給環(huán)境資源帶來較大負(fù)擔(dān)，難以滿足當(dāng)前綠色生產(chǎn)的需求；再次，隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷開放，面對增多的國外低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品，國內(nèi)的競爭力仍顯不足。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力刻不容緩。2015年12月召開的中央農(nóng)村工作會議首次提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，指出要提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。2017年2月5日，中共中央、國務(wù)院公開發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為一號文件的焦點(diǎn)。文件指出要在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推行綠色生產(chǎn)方式、壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動、補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板、加大農(nóng)村改革力度等多方面推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

改革實(shí)施兩年來取得一系列成就，不斷向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)更順、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)更合理的階段邁進(jìn)。在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面，進(jìn)一步重視市場的作用，根據(jù)市場需求合理增減農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)量。以玉米和大豆為例，籽粒玉米累計(jì)調(diào)減了近5000萬畝種植面積，大豆則增加了1600多萬畝。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，重視農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化發(fā)展，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，去年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值之比達(dá)2.2：1，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易額達(dá)2200億元，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游營業(yè)收入達(dá)5700億。在區(qū)域結(jié)構(gòu)方面，糧棉油糖產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，生豬養(yǎng)殖向糧食主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。養(yǎng)豬大縣和奶牛大縣的產(chǎn)量分別占到全國的80%和60%。此次中央農(nóng)村工作會議特別強(qiáng)調(diào)質(zhì)量興農(nóng)，就是強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在注重?cái)?shù)量的同時(shí)更要注重質(zhì)量，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路

走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，要堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，鄉(xiāng)村要振興，農(nóng)民要富裕，離不開可持續(xù)的綠色發(fā)展之路。多年來，我國一直存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式粗放、灌溉用水浪費(fèi)巨大和水土污染嚴(yán)重等問題。這一方面給農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效帶來困難，另一方面也給農(nóng)村的資源環(huán)境帶來沉重的負(fù)擔(dān)。2017年的中央一號文件提出要推進(jìn)綠色發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。推行綠色生產(chǎn)方式，修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造空間。綠色發(fā)展首先是要順應(yīng)自然，保護(hù)自然，構(gòu)建生態(tài)宜居的空間體系；其次是要發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，開發(fā)綠色資源。習(xí)近平總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”建立在綠水青山基礎(chǔ)上的金山銀山才是真正的金山銀山。走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路，要深刻認(rèn)識可持續(xù)發(fā)展的重要意義，樹立牢固的可持續(xù)發(fā)展理念，同時(shí)要以綠色發(fā)展引領(lǐng)生態(tài)振興，加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，建立市場化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給。鄉(xiāng)村振興離不開綠色發(fā)展，唯有堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路，才能真正將鄉(xiāng)村建設(shè)為山清水秀、田園牧歌的幸福家園。

傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路

走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，要傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路。一個(gè)國家、一個(gè)民族的強(qiáng)盛，總是以文化興盛為支撐的。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，廣大農(nóng)民群眾對精神文化方面的需求不斷增多，應(yīng)該堅(jiān)持文化惠民，加大農(nóng)村優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要大力繁榮發(fā)展文化事業(yè)，以基層特別是農(nóng)村為重點(diǎn)，深入實(shí)施重點(diǎn)文化惠民工程，進(jìn)一步提高公共文化服務(wù)能力。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)文化興盛必不可少。一方面要完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，加大公共文化服務(wù)設(shè)施和文化惠民項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步豐富文化建設(shè)內(nèi)容。另一方面要加大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，豐富農(nóng)民群眾的文化生活，創(chuàng)作更多貼近群眾生活，反映鄉(xiāng)村新貌的優(yōu)秀文化作品，帶動農(nóng)民群眾參與其中，樂在其中。要傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，守護(hù)住我們的文化根脈，不能名為搞現(xiàn)代化，實(shí)際上把老祖宗的好東西弄丟了。求治之道，莫先于正風(fēng)俗。要弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價(jià)值觀，加大農(nóng)村思想道德建設(shè)和精神文明建設(shè)，摒棄一些農(nóng)村的不良風(fēng)氣、陳規(guī)陋習(xí)，培養(yǎng)新型農(nóng)民、培育文明新風(fēng)，大力弘揚(yáng)新時(shí)代的鄉(xiāng)賢文化，用榜樣的力量樹立文明新風(fēng)。中國要美，農(nóng)村必須美。鄉(xiāng)村文明是中華民族文明史的主體，村莊是鄉(xiāng)村文明的載體。我國是農(nóng)業(yè)古國，擁有著悠久的農(nóng)耕文明，提升和傳承農(nóng)耕文明就是提升我們特有的軟實(shí)力。

創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路

走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，要創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。九層之臺，起于壘土；千里之行，始于足下。農(nóng)村是國家治理的基礎(chǔ)，良好的鄉(xiāng)村治理體系是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化關(guān)鍵之一。當(dāng)前，隨著內(nèi)部基礎(chǔ)和外部環(huán)境的不斷變化，農(nóng)村社會面臨越來越多的復(fù)雜問題和挑戰(zhàn)，農(nóng)村基層部門亟須提高自身的治理能力。辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。必須加強(qiáng)和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平。要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，全面提高基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，黨的領(lǐng)導(dǎo)至關(guān)重要。基層黨委要提高服務(wù)意識和服務(wù)能力，健全農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項(xiàng)政策真正落到實(shí)處。蠹眾而木折，隙大而墻壞。對于存在于農(nóng)村的“微腐敗”現(xiàn)象，絕不能有絲毫遷就和懈怠，只有堅(jiān)持有貪必肅，有腐必反，關(guān)緊制度的籠子，才能切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，營造風(fēng)清氣正的基層環(huán)境。要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持因地制宜，在法治基礎(chǔ)上不斷完善村民自治制度。同時(shí)要注重發(fā)揮德治的作用，樹立道德模范，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，提升村民的道德信仰。三者協(xié)作統(tǒng)一，相輔相成，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的美好愿景。

打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，走中國特色減貧之路

走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，要打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，走中國特色減貧之路。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)村扶貧工作，提出精準(zhǔn)扶貧要求，推動中國扶貧戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須要打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，走中國特色減貧之路。黨的十九大報(bào)告中指出，要動員全黨全國全社會力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。這事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)我國國際形象。五年來，我國的農(nóng)村扶貧事業(yè)取得巨大成就。從全國農(nóng)村貧困人口看，按現(xiàn)行國家農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)測算，我國的農(nóng)村貧困人口由2012年的9899萬減少至2017年底3000萬左右，五年累計(jì)減貧6600萬人以上。從全國農(nóng)村貧困發(fā)生率看，全國農(nóng)村貧困發(fā)生率由2012年的10.2%下降至2016年的4.5％，下降5.7個(gè)百分點(diǎn)，平均每年下降1.4個(gè)百分點(diǎn)。在新時(shí)代條件下，精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)由“打贏”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蚝谩保@就意味著我們不僅要按期完成脫貧任務(wù)，更要保證脫貧質(zhì)量。

在中國特色社會主義新時(shí)代，鄉(xiāng)村是一個(gè)可以大有作為的廣闊天地，迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我們黨“三農(nóng)”工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展，是中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，離不開長期堅(jiān)持和認(rèn)真貫徹。要明確今后一個(gè)時(shí)期實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)，按照三步走方針穩(wěn)步前行。到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。這一戰(zhàn)略設(shè)計(jì)循序漸進(jìn)，切實(shí)可行，與黨的十九大報(bào)告提出的決勝全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略部署高度契合，描繪了我國在今后一個(gè)時(shí)期實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏偉藍(lán)圖。