五、加強黨對人權(quán)法治化保障的領(lǐng)導(dǎo)

中國是一個有著13億多人口的大國，中國共產(chǎn)黨是一個有著8900多萬黨員的大黨，在中國的政治生活中，中國共產(chǎn)黨居于領(lǐng)導(dǎo)地位。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治最根本的保證，也是中國實現(xiàn)人權(quán)法治化保障的最大優(yōu)勢。中共十八大以來，中國共產(chǎn)黨堅持“尊重和保障人權(quán)”原則，不斷加強和改進黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持依法執(zhí)政，堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，在法治建設(shè)的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)上為推進中國人權(quán)法治化保障提供強有力的政治保證。

將尊重和保障人權(quán)納入依法治國基本方略。中共十八大提出“加快建設(shè)社會主義法治國家”，并將“人權(quán)得到切實尊重和保障”作為全面建成小康社會的重要目標(biāo)。中共十八屆三中全會提出“推進法治中國建設(shè)”并強調(diào)“完善人權(quán)司法保障制度”。中共十八屆四中全會通過《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，從6個領(lǐng)域、30個方面對科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊伍建設(shè)、加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)等各方面提出190項重大舉措，對加強中國特色社會主義法治體系建設(shè)，加快建設(shè)社會主義法治國家作出具體部署，明確提出“加強人權(quán)司法保障”的各項具體任務(wù)。中共十九大提出必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到依法治國全過程和各方面，堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，加強人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。

堅持依法執(zhí)政和依規(guī)治黨。法治是治國理政的基本方式。中國共產(chǎn)黨堅持把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來。制定《中共中央關(guān)于加強黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見》，要求起草政治方面以及重大經(jīng)濟社會方面的法律法規(guī)，應(yīng)經(jīng)過黨中央或者同級黨委（黨組）討論。強調(diào)堅持民主決策、集體領(lǐng)導(dǎo)原則，集體研究決定立法中的重大問題，使黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)進一步制度化、規(guī)范化、民主化。中共十八大以來，中共中央政治局先后多次組織以法治為主題的集體學(xué)習(xí)，要求黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范，各級黨委要重視法治培訓(xùn)，完善學(xué)法制度，提升干部法治素養(yǎng)；要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部提高運用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧。中共十八大以來，先后制定或修訂《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的黨內(nèi)法規(guī)，由黨章和準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等構(gòu)成的黨內(nèi)法規(guī)制度體系逐步形成。對新中國成立以來至2012年6月期間中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進行了全面清理，在規(guī)范黨組織工作、活動和黨員行為的1178件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中，經(jīng)過清理宣布失效369件，廢止322件，繼續(xù)有效487件。

支持司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)。《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出要完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，明確要求各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權(quán)。制定《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》，明確所有干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的情況都要記錄，屬于違法干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的要通報，違法干預(yù)造成后果的要追責(zé)，保障司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)。

加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約。中共十八大以來，始終堅持加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，堅持用制度管權(quán)管人管事。中共十八屆六中全會通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，明確進一步完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排；規(guī)定實行權(quán)力清單制度、公開權(quán)力運行過程和結(jié)果、健全不當(dāng)用權(quán)問責(zé)機制、加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督等；要求黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，自覺按法定權(quán)限、規(guī)則、程序辦事，決不能以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定，黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部是黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象，構(gòu)建起黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。中共十九大報告提出，健全黨和國家監(jiān)督體系，深化國家監(jiān)察體制改革，將試點工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋；制定國家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施。

堅決懲治腐敗保障人民利益。中國共產(chǎn)黨以零容忍態(tài)度懲治腐敗，先后制定修訂廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分、問責(zé)、黨內(nèi)監(jiān)督、巡視工作等條例，建立了系統(tǒng)性預(yù)防和懲治腐敗的制度體系。中共十八大以來，中共中央紀(jì)委共立案審查省軍級以上黨員干部及其他中管干部440余人，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處分153.7萬人，其中廳局級干部8900余人，縣處級干部6.3萬人，涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)處理5.8萬人。在強有力的執(zhí)紀(jì)震懾下，2016年有5.7萬名黨員干部主動交代違紀(jì)問題。自2014年初至2017年8月，全國共有6100余個單位黨委（黨組）、黨總支、黨支部，300余個紀(jì)委（紀(jì)檢組）和6萬余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)。組織開展12輪中央巡視，對277個地方、部門和單位的黨組織進行巡視，對16個省區(qū)市開展“回頭看”，對4個單位進行“機動式”巡視，實現(xiàn)黨的歷史上首次一屆任期內(nèi)中央巡視全覆蓋。中央紀(jì)委設(shè)立47家派駐紀(jì)檢組，實現(xiàn)對139家中央一級黨和國家機關(guān)派駐監(jiān)督全覆蓋。2016年國家統(tǒng)計局問卷調(diào)查結(jié)果顯示，人民群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的滿意度從2013年的81%增長到2016年的92.9%。

六、積極促進全球人權(quán)法治建設(shè)

中國始終是世界和平的建設(shè)者，全球發(fā)展的貢獻者，國際秩序的維護者。中國政府倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運共同體，積極參與國際人權(quán)法治體系建構(gòu)，認(rèn)真履行國際人權(quán)義務(wù)，深入開展司法領(lǐng)域國際合作，推進全球人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展。

倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運共同體。2013年3月，中國國家主席習(xí)近平在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院演講中首次提出“命運共同體”理念。2015年9月，習(xí)近平主席在聯(lián)合國成立70周年系列峰會上全面闡述了打造人類命運共同體的主要內(nèi)涵。2017年1月，習(xí)近平主席在日內(nèi)瓦萬國宮出席“共商共筑人類命運共同體”高級別會議，并發(fā)表題為《共同構(gòu)建人類命運共同體》的主旨演講。在演講中，習(xí)近平主席深刻、全面、系統(tǒng)闡述人類命運共同體理念，主張共同推進構(gòu)建人類命運共同體偉大進程，堅持對話協(xié)商、共建共享、合作共贏、交流互鑒、綠色低碳，建設(shè)一個持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。習(xí)近平主席的重要講話為應(yīng)對當(dāng)前突出全球性挑戰(zhàn)指明了根本出路，對完善國際人權(quán)治理也具有重要啟示。“構(gòu)建人類命運共同體”理念被聯(lián)合國大會、安全理事會、人權(quán)理事會等載入相關(guān)決議，標(biāo)志著這一理念成為國際人權(quán)話語體系的重要組成部分，拓寬了國際人權(quán)保障視野，為推進全球人權(quán)治理朝著公正合理的方向發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

積極參與涉人權(quán)保障國際規(guī)則制定。中國是聯(lián)合國的創(chuàng)始會員國，參與了《聯(lián)合國憲章》《世界人權(quán)宣言》和一系列國際人權(quán)文獻的制定工作，為國際人權(quán)規(guī)則體系發(fā)展作出了重要貢獻。參與了《維也納宣言與行動綱領(lǐng)》《發(fā)展權(quán)利宣言》《兒童權(quán)利公約》《殘疾人權(quán)利公約》《和平權(quán)利宣言》《消除對婦女一切形式歧視公約》等的制定，在以《聯(lián)合國氣候變化框架公約》為主渠道的氣候變化國際談判中發(fā)揮建設(shè)性作用，推動氣候變化《巴黎協(xié)定》的達成和生效。中國提出“一帶一路”重大倡議，大力推動經(jīng)濟、環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生、青少年、兒童保護與發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)空間治理、反腐敗、禁毒等領(lǐng)域國際合作規(guī)則制定。

認(rèn)真履行國際人權(quán)義務(wù)。中國已參加包括《經(jīng)濟社會文化權(quán)利國際公約》《兒童權(quán)利公約》《殘疾人權(quán)利公約》《消除對婦女一切形式歧視公約》《消除一切形式種族歧視國際公約》《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》等26項國際人權(quán)公約，并積極為批準(zhǔn)《公民及政治權(quán)利國際公約》創(chuàng)造條件。中國重視國際人權(quán)文書對促進和保護人權(quán)的重要作用，認(rèn)真履行條約義務(wù)，及時向相關(guān)條約機構(gòu)提交履約報告，與條約機構(gòu)開展建設(shè)性對話，并充分考慮條約機構(gòu)提出的建議與意見，結(jié)合中國國情對合理可行的建議加以采納和落實。2012年，中國執(zhí)行《殘疾人權(quán)利公約》首次報告順利通過審議。2013年，中國執(zhí)行《兒童權(quán)利公約》第三、四次合并報告和執(zhí)行《〈兒童權(quán)利公約〉關(guān)于兒童卷入武裝沖突問題的任擇議定書》首次報告順利通過審議。2014年，中國接受第二輪國別人權(quán)審查報告獲得人權(quán)理事會核可，中國執(zhí)行《經(jīng)濟社會文化權(quán)利國際公約》第二次履約報告順利通過審議，中國執(zhí)行《消除對婦女一切形式歧視公約》第七、八次合并報告接受消除對婦女歧視委員會審議。2015年，中國執(zhí)行《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》第六次報告接受禁止酷刑委員會審議。中國積極參加國際維和行動，自1990年至2017年8月，累計派出維和軍事人員3.6萬人次，先后參加了24項聯(lián)合國維和行動。2017年，建成8000人規(guī)模的維和待命部隊。

有效開展司法領(lǐng)域國際合作。中國已加入《海牙送達公約》《海牙取證公約》和《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》。截至2016年，中國已與19個國家簽訂了民（商）刑事司法協(xié)助條約（協(xié)定），均已生效；與40個國家簽訂了刑事司法協(xié)助條約（協(xié)定），其中32個已生效；與20個國家簽訂了民（商）事司法協(xié)助條約（協(xié)定），其中17個已生效。2013年至2016年，中國中央機關(guān)平均每年處理的各類司法協(xié)助請求總數(shù)在3300件以上。加強國際反腐敗合作，推動通過《二十國集團反腐敗追逃追贓高級原則》《二十國集團2017－2018年反腐敗行動計劃》，確立以“零容忍、零漏洞、零障礙”為主要內(nèi)容的反腐敗追逃追贓10條原則。開展“天網(wǎng)行動”，加大海外追逃、遣返引渡力度。2014年至2017年10月中旬，共從90多個國家和地區(qū)追回外逃人員3453名，追贓95.1億元，“百名紅通人員”48人。

積極參與國際執(zhí)法安全合作。中國同國際社會一道共同打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義犯罪和毒品犯罪。在聯(lián)合國、國際刑警組織、上海合作組織、東南亞國家聯(lián)盟、金磚國家等國際和區(qū)域性組織框架內(nèi)加強反恐合作，打擊一切恐怖勢力。與有關(guān)國家通過高層交往、機制性磋商、簽署合作協(xié)定等方式加強在反恐問題上的交流與合作，加大對“三股勢力”的打擊力度。積極參與制定應(yīng)對世界毒品問題的有關(guān)國際文件，與周邊國家開展打擊販毒走私活動。在中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作機制內(nèi)，持續(xù)開展“平安航道”聯(lián)合掃毒行動。2016年，在中國承辦的第二階段“平安航道”聯(lián)合掃毒行動中，中國、老撾、緬甸、泰國、柬埔寨、越南六國共破獲毒品刑事案件6476起，抓獲犯罪嫌疑人9927人，繳獲各類毒品12.7噸、易制毒化學(xué)品55.2噸。

結(jié)束語

推進全面依法治國，不僅使建設(shè)社會主義法治國家邁出了重要步伐，也使中國的人權(quán)法治化保障達到了一個新的高度。事實表明，中國人民從來沒有像今天這樣享有如此充分的經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利和公民及政治權(quán)利，中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展正如沐春風(fēng)、充滿生機。

社會主義初級階段，是當(dāng)今中國的基本國情和最大實際。堅持全面依法治國，建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)更高水平的人權(quán)法治化保障，仍有許多工作要做，還有很長的路要走，需要作出長期不懈努力。

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會已就深化全面依法治國實踐作出重大部署。當(dāng)前，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民正在為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力。在實現(xiàn)偉大夢想的征程上，社會主義法治國家建設(shè)必將取得更加豐碩的成果，中國的人權(quán)法治化保障水平必將得到更大提升，中國必將為發(fā)展人類政治文明作出新的更大的貢獻。