中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊  黨的十九大報告提出“中國特色社會主義進入了新時代”，并提出要“高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)”。可以期待“高起點、高標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)的河北雄安新區(qū)必將成為新時代我國城市發(fā)展和國家級新區(qū)建設(shè)的示范和引領(lǐng)，尤其是中國特色社會主義的“新時代”與全球新技術(shù)-經(jīng)濟范式的變革深度耦合，針對雄安新區(qū)也就有了在新一輪全球新技術(shù)-經(jīng)濟范式轉(zhuǎn)變過程中該如何建設(shè)、怎樣建設(shè)，以及能否引領(lǐng)新時代新型城市化的全球發(fā)展和搶先站位等問題。

根據(jù)筆者多年從事高新區(qū)的研究積累，以及近期對一些國家級新區(qū)的調(diào)研考察，對雄安新區(qū)的建設(shè)理念和發(fā)展政策作如下討論。

新時代新區(qū)建設(shè)要樹立新的發(fā)展理念

雄安新區(qū)的建設(shè)正處在國家發(fā)展和全球新技術(shù)經(jīng)濟發(fā)展的新時代，“中國特色社會主義的新時代”與全球性的新舊技術(shù)-經(jīng)濟范式交替同時到來。技術(shù)-經(jīng)濟范式變革是由技術(shù)革命引發(fā)，由技術(shù)孕育新興產(chǎn)業(yè)部門，進而引發(fā)周邊產(chǎn)業(yè)、銷售商、用戶等整個網(wǎng)絡(luò)中的新的學(xué)習(xí)行為、新的規(guī)制等，最終擴散至整個產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)^[3]。互聯(lián)網(wǎng)引發(fā)的新技術(shù)-經(jīng)濟范式帶來全球性經(jīng)濟社會運行和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的全新改變，使得引領(lǐng)我國城市發(fā)展未來的雄安新區(qū)建設(shè)不可能繼續(xù)沿循工業(yè)經(jīng)濟時代的城市建設(shè)思路。

就經(jīng)濟規(guī)律而言，新經(jīng)濟時代與工業(yè)經(jīng)濟時代有兩大根本性不同。

（1）新的一般性生產(chǎn)條件的形成。這種新的一般性生產(chǎn)條件就是信息的互聯(lián)互通。信息互聯(lián)的本質(zhì)是改變了人類自誕生起就一直無法擺脫的信息不對稱這一基本前提，從而產(chǎn)生了與以往農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代和工業(yè)經(jīng)濟時代完全不同的新經(jīng)濟現(xiàn)象和新經(jīng)濟規(guī)律。定制生產(chǎn)、智力協(xié)同、精準(zhǔn)供給、智慧物流、共享模式和分享經(jīng)濟等新模式和新業(yè)態(tài)漸成主流，對傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)加工制造、商貿(mào)流通、生產(chǎn)和生活服務(wù)等經(jīng)濟活動領(lǐng)域產(chǎn)生了新的替代。

（2）關(guān)鍵生產(chǎn)要素的改變。新的關(guān)鍵生產(chǎn)要素是新的技術(shù)-經(jīng)濟范式形成的標(biāo)志和劃分不同類型的技術(shù)-經(jīng)濟范式的依據(jù)。工業(yè)經(jīng)濟時代，物質(zhì)資源、勞動力（主要指體力勞動付出）和土地（自然力）是關(guān)鍵生產(chǎn)要素。現(xiàn)在這些關(guān)鍵生產(chǎn)要素已經(jīng)讓位。因為有互聯(lián)互通這種新的一般性生產(chǎn)條件，主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移到知識、智慧和數(shù)據(jù)。現(xiàn)在支撐經(jīng)濟增長和財富增加的主要力量是新興的知識服務(wù)經(jīng)濟、創(chuàng)新的價值和廣泛發(fā)生的創(chuàng)業(yè)，而創(chuàng)業(yè)就表現(xiàn)為智慧對知識的運用。并隨著信息、網(wǎng)絡(luò)和智能技術(shù)的快速進步，現(xiàn)在任何行業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營都離不開數(shù)據(jù)。知識、智慧和數(shù)據(jù)創(chuàng)造了新增加的財富，并由此也多方面顛覆了以往的經(jīng)濟學(xué)規(guī)律。杰里米·里夫金在《零邊際成本》一書中提出，新技術(shù)革命將以零邊際成本對既有經(jīng)濟規(guī)則帶來巨大沖擊。如以往土地和自然資源等作為生產(chǎn)要素都是有限的，隨投入和生產(chǎn)使用會越來越少；而知識、智慧和數(shù)據(jù)資源則是無限的，隨投入和生產(chǎn)使用會越來越多，這與經(jīng)典經(jīng)濟學(xué)解釋的邊際規(guī)律剛好相反。

新的一般性生產(chǎn)條件和新的關(guān)鍵生產(chǎn)要素改變了區(qū)域和城市經(jīng)濟發(fā)展的依賴方式。互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)導(dǎo)致了新的生產(chǎn)函數(shù)，相應(yīng)的也導(dǎo)致了區(qū)域發(fā)展模式的變革。以往區(qū)域和城市的經(jīng)濟發(fā)展都強調(diào)規(guī)模經(jīng)濟，要依靠擴大規(guī)模促進經(jīng)濟增長，并通過規(guī)模經(jīng)濟的擴大生產(chǎn)帶來產(chǎn)業(yè)工人隊伍和消費人口的城市化聚集。而新經(jīng)濟時代的情形則發(fā)生了全新的改變：一方面，新時代擴大規(guī)模生產(chǎn)的經(jīng)濟需求越來越趨向飽和，靠傳統(tǒng)物品需求維系的大規(guī)模生產(chǎn)已無增長空間，新增長必須依賴新需求和新供給。另一方面，新需求和新供給是建立在新的一般性生產(chǎn)條件和新的關(guān)鍵生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)上，其帶來的是新的產(chǎn)品形式、新的服務(wù)形式、新的生產(chǎn)組織和新的生產(chǎn)方式，這些都與工業(yè)經(jīng)濟時代迥然不同。工業(yè)時代的經(jīng)濟支撐可以概括為少元的規(guī)模經(jīng)濟，即依托一個或幾個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐；而新時代的經(jīng)濟可以概括為多元的范圍經(jīng)濟，產(chǎn)品、服務(wù)、組織和模式都呈現(xiàn)越來越多元、個性化和定制、分布式和網(wǎng)絡(luò)協(xié)同等的新特征。這就使得區(qū)域或城市謀求經(jīng)濟發(fā)展的方式要從依賴少元的規(guī)模經(jīng)濟轉(zhuǎn)變到依賴多元的范圍經(jīng)濟。

就本質(zhì)而言，多元的范圍經(jīng)濟是一種生態(tài)的構(gòu)成。該經(jīng)濟生態(tài)在供給和需求兩個方面都呈現(xiàn)越來越多元、復(fù)雜和不確定性的演化，而能夠維系這種多元范圍經(jīng)濟生態(tài)正向演化的力量一定是創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)。因此，著眼未來城市發(fā)展的雄安新區(qū)建設(shè)，能夠有效激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟生態(tài)至關(guān)重要。也可以說激發(fā)和促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是新時代背景下雄安新區(qū)建設(shè)的核心著眼點，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的優(yōu)劣實際上決定了新區(qū)建設(shè)的成敗。

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