中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 堅持人與自然和諧共生，建設(shè)美麗中國，不僅是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略的重要內(nèi)容，也是生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)。

美麗中國，不僅有自然之美，也有社會的包容、和諧和穩(wěn)定。自然美，不僅有綠水青山，也有荒山禿嶺；既包括了大自然鬼斧神工的杰作，以供人們觀光、休閑、陶冶情操、休養(yǎng)生息；也包括戈壁大漠，以供人們探險、考驗自己的膽量、鍛煉自己的意志。自然界的多樣性，給人們提供了生態(tài)服務(wù)的多樣性；我們絕不能想當(dāng)然，將不同的地理地貌景觀都建設(shè)成綠水青山。這一點，習(xí)近平總書記在2016年3月7日參加十二屆全國人大四次會議黑龍江省代表團審議時就指出，綠水青山是金山銀山，黑龍江的冰天雪地也是金山銀山。

尊重自然利用自然

建設(shè)美麗中國，必須尊重自然；這一點，既是古人的經(jīng)驗之談，也是十九大報告的明確要求。我們的祖先就強調(diào)天人合一、尊重自然。古人講：“萬物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成。”十九大報告在“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”一節(jié)中指出：人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律。

隨著技術(shù)進步和生產(chǎn)工具的發(fā)展，人類利用自然和改造自然的能力不斷提高，形成不同起源的文明。由于世界人口的不斷膨脹，僅僅保護自然是不夠的，還要在尊重自然、順應(yīng)自然的前提下利用自然、造福人類。古人的采摘、狩獵，是利用自然求生存；我國的都江堰工程是利用水利，迄今仍在造福成都平原。另一方面，當(dāng)人類活動超過自然承載能力，會遭到大自然的報復(fù)和懲罰。對此，恩格斯早就告誡：“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮瑢τ诿恳淮芜@樣的勝利，自然界都對我們進行報復(fù)”。

建設(shè)生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國，必須以綠水青山就是金山銀山的理念作指導(dǎo)。十九大報告指出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。

將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟優(yōu)勢

隨著我國人口和經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進，自然資源和環(huán)境容量越來越稀缺，綠水青山價值顯現(xiàn)。綠水青山是資源、冰天雪地也是資源。當(dāng)城鄉(xiāng)居民吃穿無憂、有剩余時間和資金，并愿意花錢去旅游、去探險時，綠水青山、戈壁荒漠、冰天雪地等資源優(yōu)勢，才能變成金山銀山。國家生態(tài)文明先行示范區(qū)的設(shè)立，正是更加鼓勵各地從實際出發(fā)，先行先試，按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，給自然留下更多的修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多的良田，給子孫后代留下天藍(lán)地綠水凈的美好家園，進而為全國生態(tài)文明建設(shè)提供可以復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

綠水青山就是金山銀山，需要可持續(xù)的轉(zhuǎn)化途徑。對那些生態(tài)環(huán)境好、經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)而言，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟優(yōu)勢，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，需要摒棄不可持續(xù)的自然資源開發(fā)利用方式，創(chuàng)新思路，積極探索，在自然資源和生態(tài)環(huán)境容量內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟。例如，大力發(fā)展富民的旅游產(chǎn)業(yè)，利用林區(qū)負(fù)氧離子多、或好水多等特點，積極發(fā)展養(yǎng)生、養(yǎng)老等大健康產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展生態(tài)旅游，讓游人自覺形成“除了照片什么也不要帶走，除了腳印什么也不要留下”的好習(xí)慣；發(fā)展林下經(jīng)濟，開發(fā)有機農(nóng)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

創(chuàng)新制度安排

將綠水青山就是金山銀山的理念變成生態(tài)環(huán)境保護者的收益，需要加快自然資源及其產(chǎn)品的價格改革，在對水、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源資產(chǎn)進行確權(quán)基礎(chǔ)上，改革定價機制，以全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和恢復(fù)修復(fù)效益。開征資源稅，并由從量計征向從價計征轉(zhuǎn)變。生態(tài)權(quán)證交易是綠水青山就是金山銀山理念的一種好的實現(xiàn)形式。改變一些地區(qū)現(xiàn)實存在的“端著綠水青山的金飯碗討飯吃”問題，應(yīng)賦予生態(tài)環(huán)境一定的價值；可以某個年份為起點，將森林蓄積量、二氧化碳吸收量等的變化量折算成可交易的生態(tài)權(quán)證，經(jīng)第三方監(jiān)測、認(rèn)證和市場交易，讓保護生態(tài)環(huán)境者獲得收益。完善生態(tài)補償政策，并與財政轉(zhuǎn)移支付掛鉤，既利于共同致富，也可以避免弄虛作假、養(yǎng)懶漢等弊端；既利于調(diào)動公眾積極性，還能收到增加森林覆蓋率的目的，從而收一舉多得之效。

劃定生態(tài)紅線

與此同時，應(yīng)當(dāng)劃定生態(tài)紅線，加大森林禁伐和生態(tài)環(huán)境保護力度。將生態(tài)產(chǎn)品納入政府采購清單，培育有機食品和生態(tài)產(chǎn)品市場，以留下一泓清水、保住一座座青山。設(shè)立綠色稅收制度，在消費稅中將導(dǎo)致環(huán)境污染的消費品列入征收范圍，對嚴(yán)重污染環(huán)境的消費品實行高稅率。開征污染稅、垃圾稅，為污染治理募集資金；激勵第三方開展生態(tài)建設(shè)和污染治理活動。通過治水、礦山復(fù)墾、治理大氣污染等行動，還“天藍(lán)地綠水清”的本來美景。引導(dǎo)居民退出那些按聯(lián)合國有關(guān)指標(biāo)評估不宜居住、生態(tài)脆弱的地區(qū)，以利生態(tài)系統(tǒng)自然恢復(fù)。逐步開征并不斷完善二氧化碳排放稅，先行試點，在積累經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步推廣。

減材去毒降碳

美麗中國建設(shè)，離不開工業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。從國際趨勢看，減材去毒降碳是綠色發(fā)展的重要“標(biāo)尺”；我國推進資源循環(huán)利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，施行清潔生產(chǎn)、發(fā)展清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展低碳經(jīng)濟、應(yīng)對氣候變化，均順應(yīng)了這一時代潮流。

減材，又可以稱為減材料化，指在產(chǎn)出數(shù)量和質(zhì)量不變的條件下減少物料投放強度，產(chǎn)品既要變輕變小變薄，又要經(jīng)久耐用。這是提高資源利用效率的重要途徑。德國Wuppertal氣候、能源和環(huán)境研究所1994年提出，在一代人時間內(nèi)將資源效率提高10倍；在不降低發(fā)達國家生活水平的前提下，縮小貧富差距，讓子孫后代在地球上持續(xù)生存和發(fā)展。我國大力推進的循環(huán)經(jīng)濟可以收到物質(zhì)投入減量化和提高資源利用效率的效果。

減毒物化，要求在產(chǎn)品生產(chǎn)和使用中盡可能減少或削減有毒有害物質(zhì)的使用；這是清潔生產(chǎn)的重要內(nèi)容，也是環(huán)境友好的應(yīng)有內(nèi)涵。在做法上，可以盡可能使用有毒化學(xué)品名錄以外的化學(xué)品。主要途徑包括：改變或重新設(shè)計生產(chǎn)工藝單元，開展產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計；重新研制原料配方，用無毒或低毒的物質(zhì)和原料替代有毒或危險品，進行原料替代，利用新的技術(shù)和設(shè)備更新，對現(xiàn)有工藝和設(shè)備進行工藝改進，高效處理處置含有毒有害的產(chǎn)品，以減輕對人體健康的危害。在現(xiàn)實中，并非所有污染物都能達到“零排放”，因而需要處理處置。對于環(huán)保設(shè)施建設(shè)、運營和服務(wù)而言，應(yīng)在系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、市場化、社會化等方面做好文章。采用市場化手段，本質(zhì)是經(jīng)濟地處理污染物；必須發(fā)揮政府作用，通過法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制定、公眾意識、監(jiān)督執(zhí)行等措施，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)。

降碳，也就是降低國民經(jīng)濟的碳排放強度，發(fā)展低碳經(jīng)濟是一條重要途徑。要通過制度安排、政策措施保障，推動提高能效、可再生能源和溫室氣體減排等技術(shù)開發(fā)和利用，促進社會經(jīng)濟朝著高能效、低碳排放的模式轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，低碳經(jīng)濟的發(fā)展重點：一是對新上項目提高“高碳”產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，以免留下長久的“鎖定”效應(yīng)。二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向利潤曲線兩端延伸：向前端延伸，從生態(tài)設(shè)計入手形成自主知識產(chǎn)權(quán)；向后端延伸形成品牌與銷售市場網(wǎng)絡(luò)，提高核心競爭力。三是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，用高新技術(shù)改造鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型。

發(fā)揮政績考核“指揮棒”作用

需要轉(zhuǎn)變觀念，增強可持續(xù)發(fā)展能力。加強宣傳教育，改變那種“生態(tài)環(huán)境好不能當(dāng)飯吃”的傳統(tǒng)觀念，使各級領(lǐng)導(dǎo)真正認(rèn)識到，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉；保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。要完善發(fā)展成果的考核評價體系，發(fā)揮政績考核對生態(tài)文明建設(shè)的“指揮棒”作用。對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，切實改變發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題，解決“形象工程”、“政績工程”以及不作為、亂作為問題。

生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。要將生態(tài)文明理念體現(xiàn)在每一個人的每一天的日常生活中，形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費模式。有了社會主義生態(tài)文明觀引領(lǐng)，有了政策調(diào)控，有了可持續(xù)的轉(zhuǎn)化途徑，有了廣大民眾的生態(tài)自覺，才能有人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，也才能有綠水青山就是金山銀山的現(xiàn)實。（周宏春 國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）