廣西作為農(nóng)業(yè)大省區(qū)，始終把解決好“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重。黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確指出堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這為廣西從根本上解決“三農(nóng)”問題擘繪了新藍圖、引領(lǐng)了新方向、指明了新道路。廣西以大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，學(xué)懂弄通做實黨的十九大精神，率先加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，率先促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動黨的十九大精神在鄉(xiāng)村、在基層落地生根發(fā)芽。

從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”走“城鄉(xiāng)向融合”，是城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系的重大戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。偉大的無產(chǎn)階級革命導(dǎo)師恩格斯曾說過：鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)人口的分散和大城市工業(yè)人口的集中只是工農(nóng)業(yè)發(fā)展水平還不夠高的表現(xiàn)，通過消除舊的分工，進行生產(chǎn)教育、變換工種、共同享受大家創(chuàng)造出來的福利，以及城鄉(xiāng)的融合，使社會全體成員的才能得到全面的發(fā)展。因此，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合就是工人和農(nóng)民之間階級差別的消失，城市和鄉(xiāng)村的對立消失，人口分布不均衡現(xiàn)象的消失以及大家共同享受福利。十九大報告明確提出了堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，這就需要廣西站在鄉(xiāng)村發(fā)展角度去設(shè)計政策，要更加注重發(fā)揮鄉(xiāng)村主動性，充分激發(fā)鄉(xiāng)村活力，把城鄉(xiāng)作為一個整體來對待。鄉(xiāng)村要成為與城市并行的發(fā)展主體，從根本上改變過去鄉(xiāng)村從屬于城鎮(zhèn)的現(xiàn)實。打破一切阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策障礙，是在保持鄉(xiāng)村獨立性和差異化前提下的融合發(fā)展，構(gòu)建城市和農(nóng)村共建共享的命運共同體，最終實現(xiàn)城市和農(nóng)村兩個板塊等值均衡、共生共榮。

近年來，廣西以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為戰(zhàn)略支撐杠桿，率先加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。廣西在《關(guān)于培育廣西特色小鎮(zhèn)的實施意見》中明確提出：構(gòu)建國家、自治區(qū)、市三級特色小鎮(zhèn)培育體系，建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)鮮明、服務(wù)功能完善、體制機制靈活、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊彰顯、宜居宜業(yè)宜旅的國家、自治區(qū)、市級特色小鎮(zhèn)，使特色小鎮(zhèn)成為我區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，成為農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化的重要載體。到2020年，培育30個左右全國特色小鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)功能完善、特色鮮明、活力凸顯，成為21世紀(jì)海上絲綢之路和北部灣城市群的新亮點；建設(shè)100個左右自治區(qū)級特色小鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)集聚能力明顯增強、拉動投資作用顯著，成為縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展的新支撐；建設(shè)200個左右市級特色小鎮(zhèn)，吸納就業(yè)成效明顯，區(qū)域發(fā)展整體加快，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新平臺。

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確指出，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。廣西要跳出“三農(nóng)”看“三農(nóng)”，以“非農(nóng)”手段，來破解“三農(nóng)”問題，推進“農(nóng)”與“非農(nóng)”融合發(fā)展。將傳統(tǒng)的“農(nóng)”拓展到“非農(nóng)”范疇；反過來又通過“非農(nóng)”來促進“三農(nóng)”問題的突破，以達到“農(nóng)”與“非農(nóng)”的協(xié)同融合、共生共榮、美美與共。在具體行動路線上，樹立“大農(nóng)業(yè)觀”和“大食物觀”視野，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合，促進經(jīng)濟、生態(tài)、人居功能融合發(fā)展；充分依靠科技引領(lǐng)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，特別是以生物經(jīng)濟為強大支撐，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)體系，促進“農(nóng)”與“非農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合；以“互聯(lián)網(wǎng)+”為基礎(chǔ)平臺，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，促進“農(nóng)”與“非農(nóng)”業(yè)態(tài)融合；以共建共享受為利益紐帶，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)格局，促進“農(nóng)”與“非農(nóng)”人居融合。

今年中央1號文件明確提出要建設(shè)“三區(qū)三園一體”，即糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園，田園綜合體。今后國家規(guī)劃、政策、資金將重點支持這類平臺的建設(shè)和發(fā)展。對廣西來說，就是要劃定和建設(shè)水稻生產(chǎn)功能區(qū)、糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)，爭取更多的園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品等納入國家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)范圍，得到國家規(guī)劃政策支持；在推進現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)擴面提質(zhì)基礎(chǔ)上，支持一批特色產(chǎn)業(yè)突出、科技含量高、基礎(chǔ)設(shè)施完善、一二三產(chǎn)融合發(fā)展好、新型經(jīng)營主體帶動力強的示范區(qū)，積極打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園和田園綜合體。廣西要牢抓實農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這項工作，就要加大對農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)扶持、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

廣西以農(nóng)業(yè)“二體三園”，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)業(yè)田園綜合體為載體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園為載體，率先加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，一方面為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的聯(lián)合合作提供了一個制度框架，通過“公司+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場”組織模式，讓各類經(jīng)營主體分工協(xié)作、優(yōu)勢互補，促進家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營協(xié)同發(fā)展，進一步提高組織化程度，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。另一方面，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等緊密合作，打通從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向加工、流通、銷售、旅游等二三產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)連接的路徑，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的有效形式。以農(nóng)業(yè)田園綜合體試點和建設(shè)為載體，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點示范。在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園方面，是以規(guī)模化種養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，建設(shè)“生產(chǎn)+加工+科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺、核心輻射等功能作用，是形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集群。在建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園方面，主要是突出科技創(chuàng)新，科技應(yīng)用、實驗示范，科技服務(wù)與培訓(xùn)等功能，目的是要打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新高地，這個落在創(chuàng)新高地上。在建設(shè)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園方面，主要是為了支持進城農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。（作者：楊多貴  中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員）