中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所副所長、研究員 姜長云

中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 習近平總書記在黨的十九大報告中系統(tǒng)地提出了新時代中國特色社會主義思想和基本方略，形成了一系列重大判斷，做出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重大決策部署。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵豐富，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的升級版，更是未來指導(dǎo)我國“三農(nóng)”工作的行動指南。

戰(zhàn)略定位高瞻遠矚又契合實際

十九大報告提出，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。此處短短121個字，濃郁地體現(xiàn)了繼承“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的博大胸襟，展現(xiàn)了緊密結(jié)合新的時代條件和實踐要求“勇于變革、勇于創(chuàng)新”的遠見卓識。

從黨的十六大報告首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”，到黨的十七屆三中全會提出“把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求”，再到黨的十九大首次要求“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”，體現(xiàn)了我們黨對解決“三農(nóng)”問題和建設(shè)中國特色社會主義規(guī)律的認識不斷實現(xiàn)新突破、達到新高度，順應(yīng)了解決“三農(nóng)”問題時代條件和實踐要求的新變化。促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展包括了促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的全部內(nèi)容，但內(nèi)涵更豐富，要求更高；更要求通過體制機制改革和政策創(chuàng)新，促進城鄉(xiāng)之間形成良性循環(huán)的內(nèi)部、深層聯(lián)系和融合滲透、功能耦合關(guān)系。

近年來，隨著新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的深入推進，城鄉(xiāng)之間的相互聯(lián)系、作用、影響顯著加強，并日益由外部和表層進入內(nèi)部和深層。城鄉(xiāng)之間的相互滲透和資源、要素、產(chǎn)權(quán)交叉重組關(guān)系也日益強化，“你中有我，我中有你”新格局加快形成。有些地方城鄉(xiāng)邊界日益模糊，特色小鎮(zhèn)等城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新增長點茁壯成長。在此背景下，構(gòu)建新型工業(yè)、城鄉(xiāng)關(guān)系，推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化已難以包容其全部內(nèi)容，亟待在繼承基礎(chǔ)上有所超越，將構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系作為新時代的新要求、新趨勢。

2016年我國城鎮(zhèn)化率達53.7%，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民的規(guī)模迅速擴大，日益成為城市經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者，也是培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的骨干探索者。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的許多問題，很可能根源在城市，或者需要從城市尋求破解之道。反之亦然。在此背景下，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，不僅可以推動廣大農(nóng)民在共建共享發(fā)展中獲得更多的獲得感、幸福感和安全感，對于滿足城市居民日益增長的美好生活需要也有日益重要的意義，有利于更好地踐行以人民為中心的發(fā)展思想。如結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，通過構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，更好地順應(yīng)城市居民消費結(jié)構(gòu)升級對農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的需要，以及城鄉(xiāng)居民日益增長的對美好生態(tài)環(huán)境的需要。因此，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，越來越成為解決“三農(nóng)”問題的時代課題。

在2003年的中央農(nóng)村工作會議上，時任中共中央總書記胡錦濤提出，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重。此后，堅持這種“重中之重”的思想，一直是我黨的自覺行動。習近平總書記在黨的十九大報告不僅重申要把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，還在此之前強調(diào)“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。這表明，雖然中國特色社會主義進入了新時代，國情世情農(nóng)情發(fā)生了新的重大變化，但“必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重”不會因此有絲毫動搖，反而被提到更高地位，更需要長期和大力堅持。十九大報告提出“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，在很大程度上正是因為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是“關(guān)系國計民生的根本性問題”，也是當前國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中最突出的“短板”，屬于“發(fā)展不平衡不充分”問題最突出的領(lǐng)域之一。習近平總書記在報告中除“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”外，還有4處提到“優(yōu)先”，即“必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”、“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”、“要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”、“必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針”等，足見對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的高度重視。盡管加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點和關(guān)鍵內(nèi)容之一，但在十九大報告中將加快推進農(nóng)村現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并列，實際上將關(guān)注的視野拓展到農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方方面面。這在之前黨的重要文件中并不多見，應(yīng)該說富有深意。

總體要求導(dǎo)向鮮明并洞察深刻

習近平總書記在十九大報告中提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”。聯(lián)想到中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃建議中關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總要求，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，不難發(fā)現(xiàn)只有“鄉(xiāng)風文明”4個字沒有變，其他4個詞16個字都發(fā)生了變化。要科學理解實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵，必須科學把握這些變化的深刻寓意。

用“產(chǎn)業(yè)興旺”代替“生產(chǎn)發(fā)展”，層次更高，寓意更豐富。

第一，更加突出了以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，順應(yīng)了我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段背景下，“推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革”的要求，有利于更好地瞄準滿足人民日益增長的美好生活需要這個目標。之前我們在新農(nóng)村建設(shè)中強調(diào)“生產(chǎn)發(fā)展”，但如不重視流通的匹配及其與需求的銜接，有可能導(dǎo)致生產(chǎn)越多，無效供給越多，資源和要素的浪費越大，供給體系的質(zhì)量、效益和競爭力越差，越難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。在發(fā)展市場經(jīng)濟條件下，檢驗產(chǎn)業(yè)是否興旺的主要標尺，應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果能夠更好地滿足居民需求擴張和消費結(jié)構(gòu)升級的需求，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效率和競爭力得到可持續(xù)提升。

第二，更加突出了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展，而非單純的農(nóng)業(yè)發(fā)展。許多發(fā)展中國家在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展階段，出現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化和農(nóng)村發(fā)展蕭條衰敗的問題。要求“產(chǎn)業(yè)興旺”有利于規(guī)避這些問題。

第三，更加突出了對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不同路徑的包容性。如推進產(chǎn)業(yè)融合化和產(chǎn)業(yè)鏈一體化、強調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展由生產(chǎn)導(dǎo)向向消費導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。

“生態(tài)宜居”包含新農(nóng)村建設(shè)中“村容整潔”的內(nèi)容，但要求更高，更加突出了重視生態(tài)文明和人民日益增長的美好生活需要。將其放到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第二位，凸顯了貫徹新發(fā)展理念和以人民為中心發(fā)展思想的自覺性。

“治理有效”包括新農(nóng)村建設(shè)中“村容整潔、管理民主”的內(nèi)容，但內(nèi)涵更豐富，更加突出了從重視過程向重視結(jié)果的轉(zhuǎn)變。習近平新時代中國特色社會主義思想將推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革總目標的重要內(nèi)容。突出“治理有效”，是強調(diào)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體化。

“生活富裕”被放在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的最后，有利于突出目標導(dǎo)向，突出新時代解決“三農(nóng)”問題的新要求。將新農(nóng)村建設(shè)總要求中的“生活寬裕”，置換為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求中的“生活富裕”，顯然在目標導(dǎo)向上要求更高，這與我國當前正處于“決勝全面建成小康社會、進而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國”的新時代密切相關(guān)。之前，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。與之前相比，當前我國城鄉(xiāng)居民收入和消費水平明顯提高，對美好生活的需要內(nèi)涵更豐富、層次更高，因此僅用“生活寬裕”難以涵蓋新時代農(nóng)民日益增長的美好生活需要。

總之，十九大報告提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，基于對新時代我國社會主要矛盾變化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村不平衡不充分發(fā)展實際的深刻洞察，抓住了與鄉(xiāng)村振興相關(guān)的人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，凸顯了鮮明的問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，富有前瞻性和現(xiàn)實針對性。

具體部署把握精準且邏輯性強

習近平總書記在十九大報告中關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體部署，包含了鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保國家糧食安全，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，拓寬農(nóng)民增收渠道，加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作等6方面的豐富內(nèi)容，有些屬于重申現(xiàn)行“三農(nóng)”政策的基調(diào)，有些凸現(xiàn)對現(xiàn)行政策的重大創(chuàng)新。“重申”與“創(chuàng)新”完美結(jié)合，拿捏有度，但都基于對新的歷史方位下國情世情農(nóng)情變化和“三農(nóng)”問題的科學把握，富含歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯。其中的政策創(chuàng)新亮點紛呈，恰中要害，讓人興奮，值得仔細品讀。如“第二輪土地承包到期后再延長三十年”，“實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”，“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊伍”，都有鮮明的問題導(dǎo)向、實踐內(nèi)涵和理論意義。僅從“實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”來看，實際上明確培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，應(yīng)與幫助小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機結(jié)合起來，片面追求“擠出小農(nóng)戶”不符合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求。這些重大具體部署顯示，以習近平同志為核心的黨中央是懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的典范，在解決“三農(nóng)”問題上富有大智慧、大手筆、大氣魄和大擔當。