十九大報(bào)告提出，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。一些專家和代表認(rèn)為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展越來越成為中國發(fā)展的重大課題。隨著一系列重大決策部署陸續(xù)實(shí)施，中國區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距呈縮小之勢。當(dāng)前中國正處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，只有在區(qū)域發(fā)展中補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，才能從中拓寬發(fā)展空間、增強(qiáng)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

機(jī)制有效 區(qū)域差距縮小

十九大報(bào)告提出，加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。

浙江省麗水市景寧畬族自治縣大漈鄉(xiāng)黨委書記藍(lán)景芬代表說，近5年來，大漈鄉(xiāng)積極保護(hù)環(huán)境，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，外出打工農(nóng)民返鄉(xiāng)吃上了生態(tài)飯、旅游飯，口袋越來越鼓。

專家表示，區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)現(xiàn)象在世界范圍內(nèi)廣泛存在。中國也是如此，各地區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)、社會等條件差異明顯，區(qū)域發(fā)展不平衡是基本國情。自上世紀(jì)90年代中后期起，中國開始實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略：西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展……一系列區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大決策部署陸續(xù)實(shí)施，逐漸形成了東中西互動、南北方協(xié)調(diào)的發(fā)展格局，區(qū)域發(fā)展差距呈縮小之勢，中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之路越走越寬廣。

特別是近5年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加重視制定和實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，提出并重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，成效顯著，中國區(qū)域發(fā)展的整體性協(xié)調(diào)性開放性進(jìn)一步增強(qiáng)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)良好局面。

精準(zhǔn)突破 城鎮(zhèn)格局優(yōu)化

“我們需要在一些關(guān)鍵領(lǐng)域精準(zhǔn)突破才能更好地落實(shí)新發(fā)展理念。”中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副教授郭兆暉表示，在增強(qiáng)發(fā)展的整體性協(xié)調(diào)性方面，應(yīng)推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。

“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是個繞不開的話題。”全國人大財(cái)經(jīng)委員會副主任委員辜勝阻表示，城市是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的載體，當(dāng)前中國城市體系尚不合理，呈現(xiàn)出大城市、特大城市嚴(yán)重人口膨脹，小城市凋敝且數(shù)量不足的分化局面。應(yīng)通過特大鎮(zhèn)改市和縣城壯大來培育一大批新生中小城市，擴(kuò)大城市總量，以更多載體適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。

辜勝阻認(rèn)為，一方面，要依托縣城和特大鎮(zhèn)，培育一大批新生的小城市。在未來相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的縣城的培育和特大鎮(zhèn)改市將使一批新生小城市崛起，進(jìn)一步優(yōu)化城市規(guī)模體系。另一方面，發(fā)展小城市，應(yīng)放在以城市群為主平臺的框架下推進(jìn)。特大鎮(zhèn)大部分分布在長三角、珠三角、京津冀等地區(qū)的大城市中間，需在城市群發(fā)展中大力培育新生小城市，以大帶小，推進(jìn)城市群大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而推動區(qū)域發(fā)展。

以人為本 公共服務(wù)均等化

近年來，中國新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)發(fā)展更為均衡。數(shù)據(jù)顯示，2016年末中國常住人口城鎮(zhèn)化率為57.35%，比2012年末提高4.78個百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)差距繼續(xù)縮小，2016年城鄉(xiāng)居民收入倍差比2012年縮小0.16。

但與此同時(shí)，從整體上看，中國城鄉(xiāng)和區(qū)域基本公共服務(wù)水平差距仍然較大。一方面，包括教育、醫(yī)療、社會保障等在內(nèi)的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)差距較大；另一方面，優(yōu)質(zhì)基本公共服務(wù)供給的城鄉(xiāng)與區(qū)域不均衡問題突出。

專家認(rèn)為，推動基本公共服務(wù)均等化，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。應(yīng)從戶籍、就業(yè)、教育、醫(yī)療等群眾普遍關(guān)心的問題入手，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照不同群體需求分類提供有效公共服務(wù)，保障城鄉(xiāng)居民享有大體相同的公共服務(wù)，解決公共資源均衡配置問題。

“要以人為本，平衡公共服務(wù)供給，持續(xù)推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。”國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任張占斌教授認(rèn)為，應(yīng)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，健全常住人口市民化激勵機(jī)制，推動更多人口融入城鎮(zhèn)。