中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 2013?年，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確指出：“嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展，建立國家公園體制。”這為我國西藏自治區(qū)的發(fā)展指明了戰(zhàn)略方向。按照未調(diào)整的全國和西藏主體功能區(qū)規(guī)劃，西藏約有?72.30%?的土地面積被定位為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，是全國重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)比重最高的省區(qū)之一。實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略面臨的最大難點(diǎn)問題之一，就是以人均收入衡量人民生活水平在不同功能區(qū)之間存在著巨大的差距。2016?年，全國優(yōu)化和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)（即重點(diǎn)城鎮(zhèn)化地區(qū)）與重點(diǎn)生態(tài)功能的限制開發(fā)區(qū)之間的農(nóng)民人均純收入比為?1.63?:?1，全國城鄉(xiāng)居民收入比為?2.72?:?1；而西藏城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)到?2.99?:?1。如何提升重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的人民生活水平，成為主體功能區(qū)配套政策體系的主要指向。若生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益在不同類型功能區(qū)難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，就難以實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃。

西藏不僅自然生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值獨(dú)特，而且人文生態(tài)系統(tǒng)也是中華文明的寶貴財(cái)富。如何在保護(hù)西藏自然和人文生態(tài)系統(tǒng)中謀求可持續(xù)發(fā)展，如何協(xié)調(diào)人與自然、社會與環(huán)境、發(fā)展與保護(hù)之間的關(guān)系，不僅是西藏發(fā)展抉擇所面臨的核心問題，也是事關(guān)我國優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局的重大戰(zhàn)略，事關(guān)全球可持續(xù)發(fā)展的總體進(jìn)程。2017?年8?月29日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十八次會議明確指出：“建設(shè)主體功能區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的大戰(zhàn)略。”習(xí)近平總書記在祝賀第二次青藏高原綜合科學(xué)考察研究的賀信中希望：“著力解決青藏高原資源環(huán)境承載力、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、綠色發(fā)展途徑等方面的問題。”建設(shè)第三極國家公園群是西藏貫徹落實(shí)習(xí)總書記和黨中央指示要求的具體行動，是西藏落實(shí)主體功能區(qū)大戰(zhàn)略、走綠色發(fā)展之路的科學(xué)抉擇。

建設(shè)第三極國家公園群的戰(zhàn)略思考

第三極國家公園群是依托青藏高原獨(dú)特的自然和人文景觀，由雅魯藏布大峽谷、那曲色林錯(cuò)、阿里札達(dá)土林、青海三江源以及珠穆朗瑪峰、羌塘無人區(qū)等為主體，結(jié)合青藏高原邊緣地區(qū)一系列國家公園所組成的全球集中度最高、覆蓋地域最廣、品質(zhì)上乘、特色鮮明的公園群。建設(shè)第三極國家公園群，是青藏高原在大尺度空間實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最佳路徑，是實(shí)現(xiàn)第三極地區(qū)重要自然資源國家所有、全民共享、世代傳承的根本途徑。同時(shí)，研究第三極國家公園群建設(shè)的科學(xué)方案，對探索生態(tài)敏感地區(qū)綠色發(fā)展規(guī)律、開發(fā)合理環(huán)境容量測算方法與生態(tài)修復(fù)提升發(fā)展?jié)摿こ碳夹g(shù)、探索大數(shù)據(jù)智能化條件下國家公園現(xiàn)代化建設(shè)和管理運(yùn)行新模式具有全球示范意義。

建設(shè)第三極國家公園群符合區(qū)域可持續(xù)發(fā)展規(guī)律

第三極國家公園群將成為推動西藏跨上第三個(gè)發(fā)展臺階的新動能

1959?年以來，西藏自治區(qū)經(jīng)歷了兩個(gè)重要的發(fā)展階段。第一個(gè)階段是始于“八五”時(shí)期的“一江兩河”重點(diǎn)農(nóng)牧業(yè)基地開發(fā)為代表的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)，使西藏邁上了第一個(gè)發(fā)展臺階，徹底改變了農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和供給的狀態(tài)，顯著提升了西藏人民的初級生活水平。同1990年相比，2005?年增幅最大的農(nóng)副產(chǎn)品依次為：花生（增長?1?300%，下同）、青飼料（448%）、蔬菜（408%）、油菜籽（267%）、水果（103%），稻谷、小麥和青稞等主要農(nóng)作物的增長率也達(dá)到?55%—66%。第二個(gè)階段是西部大開發(fā)，特別是近兩個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，使西藏邁上了第二個(gè)發(fā)展臺階，現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重顯著提升，城鎮(zhèn)化率從?2006?年的?21.13%，增長到?2015?年的?27.74%，打破了西藏城鎮(zhèn)化水平長期徘徊不前的狀態(tài)，西藏人民實(shí)現(xiàn)了與全國人民共享改革開放成果，有望同步實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。

當(dāng)前以及未來一段時(shí)間，謀劃第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，特別是探索符合生態(tài)文明要求的、富有競爭力的現(xiàn)代化建設(shè)路徑，是西藏自治區(qū)政府和人民在黨的十九大后所要回答的一個(gè)重大戰(zhàn)略問題。新的發(fā)展階段呼喚新的發(fā)展模式，在守住生態(tài)紅線、建設(shè)生態(tài)安全屏障的前提下，科學(xué)謀劃全域旅游將成為西藏下一步提升的關(guān)鍵。針對人口分布相對稀少、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展條件受到限制、但生態(tài)景觀價(jià)值突出的廣大區(qū)域，采用建設(shè)第三極國家公園群的方式進(jìn)行保護(hù)中的利用，是西藏全域旅游的“重頭戲”，是助推西藏跨上第三個(gè)發(fā)展階段的新動能。可將西藏豐富的能源礦產(chǎn)資源作為戰(zhàn)略儲備資源，待到新技術(shù)新工藝能夠?qū)崿F(xiàn)對自然和人文生態(tài)系統(tǒng)最小擾動時(shí)進(jìn)行合理開發(fā)，將成為未來西藏經(jīng)濟(jì)地位再次得到提升、步入第四個(gè)發(fā)展階段的新契機(jī)（圖?1）。

建設(shè)第三極國家公園群符合中央對西藏發(fā)展的戰(zhàn)略定位

黨的“十八大”以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入研究西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和長治久安大計(jì)，確立了西藏的戰(zhàn)略定位是：重要的國家安全屏障，也是重要的生態(tài)安全屏障、重要的戰(zhàn)略資源儲備基地、重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、重要的中華民族特色文化保護(hù)地、重要的世界旅游目的地。這一科學(xué)決斷和決策部署，為西藏雪域高原繪就了面向未來的宏偉藍(lán)圖。第三極國家公園群建設(shè)是打造世界旅游目的地的直接舉措，是生態(tài)安全屏障建設(shè)和中華民族特色文化保護(hù)的重要途徑，有助于國家安全屏障和戰(zhàn)略資源儲備基地的建設(shè)，符合中央對西藏發(fā)展的戰(zhàn)略定位。

建設(shè)第三極國家公園群適應(yīng)人類發(fā)展不斷增長的旅游消費(fèi)需求

2006?年青藏鐵路開通后，西藏旅游業(yè)得到快速發(fā)展,短短?6?年時(shí)間旅游總?cè)藬?shù)就從?2006?年的?92.9?萬人次增至?2012?年的?1?058.4?萬人次，增長了10.4?倍；西藏年旅游人次與當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝谥冗h(yuǎn)超出我國東部地區(qū)，達(dá)到352.4%。此后一直保持增長態(tài)勢，而且自駕游等新的旅游業(yè)態(tài)發(fā)展迅速、國際游客潛在需求極其旺盛。這種趨勢是符合人類發(fā)展的基本規(guī)律，當(dāng)人們生活步入富裕階段，收入的增量中用于旅游、觀光、體驗(yàn)等大旅游的支出額所占比重呈持續(xù)增加的態(tài)勢。這種需求的增長，必然拉動有限的高品質(zhì)旅游資源供給的增值。而生態(tài)化旅游、學(xué)習(xí)性旅游和高端旅游的發(fā)展將不斷促進(jìn)旅游業(yè)成為綠色發(fā)展的重要領(lǐng)域。因此，西藏盡快提出第三極國家公園群建設(shè)的科學(xué)策劃方案，對于規(guī)范現(xiàn)狀旅游業(yè)向生態(tài)化發(fā)展、引領(lǐng)和打造學(xué)習(xí)性和高端旅游，具有緊迫的需求和深遠(yuǎn)的意義。

西藏建設(shè)第三極國家公園群的突出優(yōu)勢可以簡略概括為：國家公園的優(yōu)質(zhì)資源集中連片且各具特色，國家公園備選區(qū)域與人口經(jīng)濟(jì)重心相對分離，西藏目前在國家公園建設(shè)方面尚未啟動，等等。

相關(guān)文章